馬寧

摘 要：近年來(lái)呼和浩特市回民區(qū)在宣傳貫徹黨的民族政策、促進(jìn)城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市少數(shù)民族文化教育事業(yè)繁榮、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)以及貫徹落實(shí)蒙古語(yǔ)文相關(guān)政策方面取得了顯著成績(jī)，但在開(kāi)展城市民族工作中還存在思想認(rèn)識(shí)不足、機(jī)制體制不健全、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突出等問(wèn)題。新時(shí)代做好城市民族工作須從進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、完善工作機(jī)制、鞏固工作成果等方面著力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;城市民族工作;呼和浩特市回民區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.04.016

[中圖分類(lèi)號(hào)]D633? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）04-0087-05

城市民族工作是我國(guó)民族工作的重要內(nèi)容，當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，城市少數(shù)民族人口數(shù)量日益增加，城市民族問(wèn)題日趨復(fù)雜，特別是基層的城市民族工作任務(wù)越來(lái)越重。2014年中央民族工作會(huì)議針對(duì)城市民族工作作出了一系列重要部署，習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要重視做好城市民族工作，這為今后一段時(shí)期內(nèi)做好城市民族工作指明了方向。做好新時(shí)代的城市民族工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，特別是落實(shí)2018年兩會(huì)期間習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出的“三個(gè)扎實(shí)”（扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固）的要求具有重要意義。

一、呼和浩特市回民區(qū)城市民族工作取得的主要成就

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市回民區(qū)是全國(guó)5個(gè)城市民族區(qū)之一，在整個(gè)城市的民族工作中具有窗口和示范作用。作為最早建立的、多民族共生、多宗教并存的城市民族區(qū)，呼和浩特市回民區(qū)通過(guò)長(zhǎng)期大量的工作實(shí)踐和探索，在城市民族工作方面取得了顯著成績(jī)，不僅形成了以“民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧”為主線、 以“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題的相對(duì)成熟的工作思路，而且在處理民族關(guān)系、促進(jìn)民族發(fā)展等問(wèn)題上積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

回民區(qū)位于呼和浩特市城區(qū)西北部，總占地面積約200平方公里，其中城區(qū)面積約40平方公里，轄7個(gè)街道辦事處，1個(gè)鎮(zhèn)19個(gè)行政村43個(gè)社區(qū)。回民區(qū)常住人口43.78萬(wàn)人，戶籍人口數(shù)量 23.59萬(wàn)人?；孛駞^(qū)是呼和浩特市回族的主要聚居區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有漢族、回族、蒙古族、滿族等23個(gè)民族，少數(shù)民族人口5.07萬(wàn)，占戶籍人口21.5%。其中，蒙古族3.6萬(wàn)人，占人口總數(shù)的9%;回族人口2.2萬(wàn)人，占人口總數(shù)的5.5%，約占全市回族總?cè)丝诘?0%左右;少數(shù)民族流動(dòng)人口約9 000人。

回民區(qū)是呼和浩特市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大宗教，有依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所16處，內(nèi)蒙古、呼和浩特市兩級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古天主教兩會(huì)均駐于轄區(qū)。近年來(lái)回民區(qū)開(kāi)展城市民族工作取得的主要成就表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）黨的民族工作政策法規(guī)深入人心

為貫徹落實(shí)黨的民族政策，回民區(qū)始終把宣傳黨的民族理論和政策及有關(guān)法律法規(guī)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，確定每年9月份為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”，在群眾中廣泛宣傳黨的民族宗教政策，發(fā)放各類(lèi)政策、法規(guī)宣傳材料，并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等多種形式宣傳民族理論政策、民族法律法規(guī)等知識(shí)。區(qū)委中心組、黨員干部培訓(xùn)中心把民族政策法規(guī)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育等內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義民族觀的教育。通過(guò)長(zhǎng)期不懈的宣傳和形式多樣的活動(dòng)，使更多的群眾了解掌握黨的民族政策和有關(guān)民族工作的法律法規(guī)。

（二）城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展

加快城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做好城市民族工作的重要環(huán)節(jié)。多年來(lái)，回民區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力和區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“一核”、升級(jí)“兩圈”、打造“四區(qū)”，布局“八大產(chǎn)業(yè)”，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)蒙古族禮品飾品、清真食品等民族產(chǎn)品的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)加大扶持力度使全區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，“民族集團(tuán)”“蒙亮民貿(mào)”等民族企業(yè)已在同行業(yè)中大放異彩，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)?；孛駞^(qū)還積極爭(zhēng)取少數(shù)民族發(fā)展資金，用于改善轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，回民區(qū)申報(bào)了2項(xiàng)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目，共計(jì)150萬(wàn)元，用于攸攸板鎮(zhèn)西烏素圖村改善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決人居環(huán)境問(wèn)題。

（三）城市少數(shù)民族文化教育事業(yè)繁榮發(fā)展

回民區(qū)共有義務(wù)教育公辦學(xué)校43所（含市屬學(xué)校2所），其中民族小學(xué)3所，有 63個(gè)教學(xué)班，在校生3 427人，專(zhuān)任教師154人;有公辦幼兒園7所，其中民族幼兒園2所，有26個(gè)教學(xué)班，在校生925人，專(zhuān)任教師106人。近年來(lái)，區(qū)黨委、區(qū)政府高度重視民族教育工作，始終把發(fā)展民族教育擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持走教育均衡化發(fā)展的路子，加大投入，健全完善各項(xiàng)管理機(jī)制，全力支持民族教育事業(yè)發(fā)展。通過(guò)多年努力，回民區(qū)民族校、園管理逐步科學(xué)規(guī)范，已跨入內(nèi)蒙古自治區(qū)民族校、園先進(jìn)行列。目前，三所民族小學(xué)都達(dá)到了內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中營(yíng)坊道回族小學(xué)、中山西路回族小學(xué)被評(píng)為自治區(qū)義務(wù)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校，通道街回族小學(xué)被評(píng)為呼市級(jí)義務(wù)教育示范學(xué)校。營(yíng)坊道回族小學(xué)、中山西路回族小學(xué)和回族第一幼兒園、回族第二幼兒園獲市級(jí)民族校、園內(nèi)部管理“5A”級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，通道街回族小學(xué)被評(píng)為“4A”級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，位居全市九個(gè)旗縣區(qū)前列。

回民區(qū)在促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展方面也做了大量扎實(shí)有效的工作。一是深入挖掘和保護(hù)傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。廣泛收集整理少數(shù)民族文化、體育事業(yè)方面的相關(guān)資料，建立專(zhuān)門(mén)檔案，促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)。將回族婚禮、回族撂跤、回族查拳、駝歌等分別申報(bào)為自治區(qū)、呼和浩特市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，有效保護(hù)了少數(shù)民族文化遺產(chǎn)。二是加大對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳弘揚(yáng)。舉辦傳統(tǒng)體育傳承人培訓(xùn)班10余期，傳習(xí)近3萬(wàn)人次。回民區(qū)文化館民族非遺展廳免費(fèi)向公眾開(kāi)放，參觀人數(shù)累計(jì)達(dá)到近萬(wàn)人次。在回族的古爾邦節(jié)、圣紀(jì)等重大民族節(jié)慶日期間，開(kāi)展文化演出活動(dòng)。三是促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)武術(shù)的傳習(xí)發(fā)展。近年來(lái)，回民區(qū)大力推動(dòng)以回族撂跤、查拳等為代表的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，在呼和浩特市二職北校區(qū)設(shè)立回族撂跤傳習(xí)所，還成立“內(nèi)蒙古青城武館”，通過(guò)推廣傳習(xí)促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)傳承。

（四）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展

自2014年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展回民區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，回民區(qū)牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地區(qū)活動(dòng)。

在具體工作措施方面，回民區(qū)以“雙城雙創(chuàng)”為契機(jī)，以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在全區(qū)廣泛開(kāi)展“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀—德耀青城·和在回民區(qū)”系列主題活動(dòng)，組織開(kāi)展了“串串門(mén)，幫幫您”“鄰里結(jié)伴游”“家庭才藝展”“鄰里節(jié)”等系列活動(dòng)，有效增加鄰里聯(lián)系。在春節(jié)、元宵節(jié)期間，民族歌曲、民族舞蹈等豐富多彩的文藝節(jié)目，讓各民族歡聚一堂，增進(jìn)情感交流。同時(shí)，充分利用基層少數(shù)民族志愿服務(wù)隊(duì)，在各民族之間持續(xù)開(kāi)展“和在回民區(qū)、情暖你我他”系列志愿服務(wù)活動(dòng)，在重大節(jié)日和系列活動(dòng)中開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳。

通過(guò)長(zhǎng)期卓有成效的工作，2015年回民區(qū)人民政府、通道街街道黨工委、穆斯林老年公寓、營(yíng)坊道回族小學(xué)、第五幼兒園和通道街辦事處友誼巷社區(qū)6家單位被命名為全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位;2016年3月，回民區(qū)被評(píng)為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū);同年12月，回民區(qū)被評(píng)為國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。

（五）清真食品等少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重保障

回民區(qū)是全市乃至全自治區(qū)清真食品管理工作開(kāi)展的重點(diǎn)地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)清真食品的企業(yè)、個(gè)體商戶較為集中，工作任務(wù)較重。為加強(qiáng)清真食品管理工作，回民區(qū)成立了食品藥品安全委員會(huì)，呼市清真食品監(jiān)督管理辦公室、區(qū)食藥局、工商局等為成員單位?；孛駞^(qū)食安委高度重視清真食品管理工作，定期召開(kāi)會(huì)議，交流信息，互通情況，共同研究監(jiān)管工作。在日常的監(jiān)管工作中，嚴(yán)格執(zhí)行清真食品經(jīng)營(yíng)許可審批制度，嚴(yán)把清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)符合要求的做到了快捷高效服務(wù)，對(duì)不符合規(guī)定的，一律不予辦理許可手續(xù)，確保了清真食品經(jīng)營(yíng)的合法化和規(guī)范化。2017以來(lái)，回民區(qū)開(kāi)展的食品藥品安全大排查、大整治“百日行動(dòng)”工作中，對(duì)牛街、寬巷子、北亞公司、昌隆公司沿街門(mén)臉?lè)康?40余家清真經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展全面排查整治，發(fā)出限期整改通知書(shū)30余份，對(duì)未取得清真經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的10余家經(jīng)營(yíng)戶依法進(jìn)行了取締，有力規(guī)范了清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。目前，回民區(qū)的清真食品監(jiān)管工作細(xì)化到了街道，每條街道都明確了清真食品監(jiān)管責(zé)任人。

（六）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理水平有了新提高

少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是回民區(qū)城市民族工作的重要內(nèi)容。回民區(qū)民宗委緊密結(jié)合創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的新要求，在社區(qū)開(kāi)辟了民族服務(wù)窗口，建立了少數(shù)民族流動(dòng)人口檔案，積極為符合條件的少數(shù)民族群眾辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)等社會(huì)性保障工作。為發(fā)展好社區(qū)特色，發(fā)揮示范社區(qū)帶動(dòng)作用，回民區(qū)還大力支持社區(qū)建立“民族之家”。2017年5月，呼和浩特市民委正式為通道街辦事處友誼巷社區(qū)“民族之家”授牌，成為回民區(qū)打造的首家“民族之家”，社區(qū)打造的一系列“少數(shù)民族公共服務(wù)站”“少數(shù)民族法律援助站”等服務(wù)管理平臺(tái)都得到了上級(jí)部門(mén)充分肯定。

（七）蒙古語(yǔ)文相關(guān)政策得到有效貫徹

回民區(qū)黨委、區(qū)政府歷來(lái)十分關(guān)心和重視民族語(yǔ)文工作，認(rèn)真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語(yǔ)言文字工作條例》和《呼和浩特市社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》，2002年在機(jī)構(gòu)改革中單獨(dú)成立了民族宗教局，并專(zhuān)門(mén)配備編制，選調(diào)了工作能力強(qiáng)、蒙漢兼通的同志負(fù)責(zé)蒙古語(yǔ)文工作。為切實(shí)做好社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用管理工作，經(jīng)區(qū)政府同意，2012年5月成立了回民區(qū)牌匾管理中心，作為民族宗教事務(wù)局所屬二級(jí)股級(jí)事業(yè)單位，并配備了2名專(zhuān)職蒙古語(yǔ)文工作者，保證了工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，利用每年開(kāi)展的民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動(dòng)，設(shè)立街頭宣傳點(diǎn)，向廣大市民積極宣傳《民族區(qū)域自治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語(yǔ)言文字工作條例》和《呼和浩特市社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)市面蒙漢文并用的整改，以城市環(huán)境綜合整治工作為契機(jī)，2016年對(duì)戰(zhàn)備路、縣府街等7條樣板街進(jìn)行改造，保證樣板街門(mén)頭牌匾蒙漢文并用率及合格率達(dá)到整治規(guī)范要求。

二、 呼和浩特市回民區(qū)城市民族工作存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)城市民族工作的新任務(wù)、新要求在思想上認(rèn)識(shí)不足

2014年中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把城市民族工作擺在重要位置，重點(diǎn)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，指出“要讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市，這為城市民族工作的轉(zhuǎn)向提供了歷史契機(jī)及政策實(shí)踐依托”[1]。另外，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的第八部《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》指出，2016年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為2.45億人[2]。這表明，我國(guó)的城市民族工作面臨著不同于以往任何一個(gè)時(shí)期的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，城市民族工作的內(nèi)容、范疇已不同于傳統(tǒng)的民族工作，對(duì)散雜居地區(qū)來(lái)說(shuō)是這樣，對(duì)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)更是如此。內(nèi)蒙古呼和浩特市是典型的少數(shù)民族地區(qū)，一直以來(lái)民族工作都是回民區(qū)黨委、政府工作的重中之重。當(dāng)前，面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)，既要做好轄區(qū)內(nèi)常住少數(shù)民族人口的工作，也要做好轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)少數(shù)民族人口的工作。從回民區(qū)近年開(kāi)展城市民族工作的基本情況來(lái)看，總體上民族工作的重心還是以傳統(tǒng)民族工作為主，對(duì)于做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口民族工作相關(guān)部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)上還存在一定的不足。具體表現(xiàn)為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況的動(dòng)態(tài)信息掌握不夠;城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理機(jī)制還跟不上，工作缺乏主動(dòng)性;部分干部對(duì)黨的民族宗教政策和相關(guān)法規(guī)掌握不夠到位，運(yùn)用不夠嫻熟，在處理一些涉及民族宗教的復(fù)雜問(wèn)題的能力還有待進(jìn)一步提升。

（二）工作體制機(jī)制不健全，制約了工作的創(chuàng)新性開(kāi)展

回民區(qū)民族宗教局作為政府工作職能部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的民族宗教工作?；孛駞^(qū)民族宗教局下設(shè)兩個(gè)二級(jí)事業(yè)單位，一個(gè)為呼和浩特市清真食品管理辦公室，該機(jī)構(gòu)是由呼和浩特市民族宗教局于2008年12月設(shè)立，下設(shè)在回民區(qū)，由回民區(qū)民族宗教局代管，呼和浩特市清真食品監(jiān)督管理辦公室承擔(dān)著全市九個(gè)旗縣區(qū)的清真食品監(jiān)督、檢查、管理工作;另外，回民區(qū)牌匾管理中心也設(shè)立在區(qū)民族宗教局，監(jiān)督全區(qū)社會(huì)市面用文的蒙漢文并用情況。目前，區(qū)民族宗教局及二級(jí)單位共有在編工作人員18人，一線工作人員不僅要開(kāi)展日常的民族宗教工作，還要兼顧清真食品的監(jiān)督檢查及蒙古語(yǔ)文的檢查糾正，工作任務(wù)重、難度大，人員有限、機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢等問(wèn)題嚴(yán)重制約了各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。此外，針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理方面的工作機(jī)制還不健全，目前城市民族工作的主體責(zé)任主要是民族宗教部門(mén)，沒(méi)有形成相關(guān)部門(mén)密切配合、全社會(huì)廣泛參與的工作格局，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任有待加強(qiáng)，社區(qū)的重要作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）城市民族工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍然突出

隨著少數(shù)民族人口大量涌入城市，城市民族工作中的一些問(wèn)題凸顯，例如許多城市與民族相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)滯后，無(wú)法滿足少數(shù)民族群眾在民族教育、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的特殊需求;因少數(shù)民族身份，城市管理中出現(xiàn)“不敢管、不愿管”現(xiàn)象;個(gè)別少數(shù)民族流動(dòng)人口文化素質(zhì)較低，不遵守城市管理的相關(guān)法律法規(guī)等 [1]。這些問(wèn)題在回民區(qū)的城市民族工作中也都不同程度存在。除此之外，在清真食品管理方面，“清真食品不清真”的問(wèn)題仍然存在。究其原因，一方面是因?yàn)榍逭媸称饭芾矸秶鷱V，部分經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性大，新經(jīng)營(yíng)戶層出不窮，管理監(jiān)督存在較大困難;另一方面，是由于各有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使檢查管理效果不顯著。

三、 做好新時(shí)代城市民族工作的對(duì)策思考

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，積極探索城市民族工作開(kāi)展的新路徑

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口中也不乏一定規(guī)模的少數(shù)民族人口向城市遷移、流動(dòng)，這已是社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。做好新時(shí)代的城市民族工作要順應(yīng)時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，要以中央民族工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)做好城市民族工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古以及2018年兩會(huì)期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出“三個(gè)扎實(shí)”的要求，積極探索城市民族工作開(kāi)展的新路徑。既要做好傳統(tǒng)意義上的民族工作，也要做好新時(shí)代的城市民族工作，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)和保障少數(shù)民族合法權(quán)益，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有針對(duì)性地做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

（二）完善工作機(jī)制，為新時(shí)代城市民族工作開(kāi)展提供機(jī)制保障

城市民族工作涉及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、語(yǔ)言服務(wù)、精神文化需求、宗教信仰需求等方方面面的公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，因此，城市民族工作不僅是民族宗教部門(mén)的事情，而是需要各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，共同參與。回民區(qū)要進(jìn)一步健全完善工作體制機(jī)制，形成縱橫交織的工作網(wǎng)絡(luò)格局?？v向要進(jìn)一步將工作重心下移，強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的主體責(zé)任，重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)作為開(kāi)展城市民族工作基點(diǎn)的重要作用;橫向要努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族宗教部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)密切配合的工作格局，同時(shí)要進(jìn)一步密切城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流入地與流出地的溝通聯(lián)系，逐步形成信息共享、協(xié)同共管的工作機(jī)制。

（三）鞏固工作成果，著力解決好城市民族工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

一是鞏固工作成果，將開(kāi)展城市民族工作的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣。按照“創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)指標(biāo)體系”，對(duì)過(guò)去創(chuàng)建工作進(jìn)行梳理總結(jié)，打造行業(yè)典型，在全區(qū)形成比、學(xué)、超的氛圍，做到示范引領(lǐng)行業(yè)化，使回民區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。二是加大對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管。重點(diǎn)做好轄區(qū)內(nèi)清真食品行業(yè)的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)與其他旗縣區(qū)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)掌握清真食品工作的相關(guān)信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)妥善處理。同時(shí)，繼續(xù)規(guī)范和完善清真食品經(jīng)營(yíng)許可審批工作，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)把清真食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。三是加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的調(diào)查研究工作，為制定政策和開(kāi)展工作提供科學(xué)依據(jù)。一方面，回民區(qū)是多民族多宗教并存的市轄區(qū)，民族宗教問(wèn)題一直以來(lái)都是影響轄區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷涌入，轄區(qū)內(nèi)原有的民族宗教格局被打破，涉及民族宗教因素的摩擦、糾紛甚至矛盾會(huì)層出不窮。因此，加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息的及時(shí)跟蹤調(diào)查，摸清底數(shù)、分析特點(diǎn)、預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)及涉及民族宗教因素的相關(guān)問(wèn)題，制定有效的工作預(yù)案，有利于及時(shí)處置可能發(fā)生的問(wèn)題。另一方面，通過(guò)深入調(diào)研，全面了解掌握少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市存在的“三個(gè)不適應(yīng)”即進(jìn)城的少數(shù)民族群眾對(duì)城市的生活和管理方式、城市居民對(duì)他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機(jī)制等都不能很好適應(yīng)的情況，并通過(guò)分析研判，制定針對(duì)性強(qiáng)、符合地方實(shí)際的政策，進(jìn)一步引導(dǎo)帶動(dòng)少數(shù)民族同胞融入城市，做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

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責(zé)任編輯：張淑瑛