邢華南

由優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，衍生了三位一體的經(jīng)濟(jì)體制：扭曲的宏觀政策環(huán)境，物資統(tǒng)一管理體制和無(wú)自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而改革開(kāi)放是逆?zhèn)鹘y(tǒng)鯉濟(jì)體制的過(guò)程，先從微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制開(kāi)始，進(jìn)而到物資管理體制，再到宏觀政策環(huán)境。本文分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑，揭示其內(nèi)在邏輯，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供預(yù)測(cè)及建議。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制

改革開(kāi)放 比較優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立時(shí)，開(kāi)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)時(shí)中國(guó)資本稀缺，依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法將資源配置到重工業(yè)。因此只有人為的壓低利率、匯率、能源與原材料的價(jià)格和生活必須品的價(jià)格，降低重工業(yè)的成本。從而形成三位一體的經(jīng)濟(jì)體制：扭曲的宏觀政策環(huán)境，物資統(tǒng)一管理體制和以國(guó)有化和人民公社化為特征的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制

（1）扭曲的宏觀政策環(huán)境。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、資本稀缺的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，必須壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動(dòng)力和生活必需品的價(jià)格，降低重工業(yè)生產(chǎn)成本。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：低利率政策。重工業(yè)資本密集，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)。如果資本價(jià)格在市場(chǎng)上自發(fā)形成，會(huì)導(dǎo)致重工業(yè)的資本形成過(guò)于緩慢。因此為保證重工業(yè)以較低的建設(shè)成本迅速增長(zhǎng)，首先要降低資本價(jià)格，維持一個(gè)穩(wěn)定的低利率水平。低匯率政策。發(fā)展重工業(yè)需要的技術(shù)設(shè)備需用外匯支付。匯率是用本國(guó)貨幣表示的外幣的價(jià)格，在可供出口的產(chǎn)品稀少的情況下，外匯同樣稀缺，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成的匯率水平將會(huì)高得使資本密集的重工業(yè)部門難以承受。因此，為保證重點(diǎn)項(xiàng)目能以比較低的價(jià)格進(jìn)口必要的關(guān)鍵設(shè)備，需干預(yù)外匯價(jià)格，高估本國(guó)幣值。

（2）物資統(tǒng)一管理體制。人為地壓低產(chǎn)品或要素的價(jià)格，會(huì)造成短缺的現(xiàn)象。即低價(jià)格會(huì)刺激需求，抑制供給，造成嚴(yán)重的失衡，甚至?xí)l(fā)哄搶。為使生產(chǎn)要素能夠配置到重工業(yè)，需建立一套與這種宏觀政策環(huán)境相適應(yīng)的高度集中的物資統(tǒng)一管理體制。1953年中國(guó)成立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)重要物資統(tǒng)一分配，把各種物資分為國(guó)家統(tǒng)一分配的物資、中央工業(yè)主管部門分配的物資和地方管理的物資。到1957年，由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)直接分配的工業(yè)品達(dá)300多種，占工業(yè)總產(chǎn)值的比例超過(guò)60%。至此，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需物資的直接配置。

（3）無(wú)自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立物資統(tǒng)一管理體制，必然要求進(jìn)行公有化的改造。因?yàn)槿绻髽I(yè)是私人所有，統(tǒng)一管理物資將不具備合法性，而且企業(yè)家或經(jīng)理人必將剩余投入與符合比較優(yōu)勢(shì)和收益最大的輕工業(yè)，進(jìn)而與重工業(yè)部門爭(zhēng)奪資源。因此，必須收回微觀經(jīng)營(yíng)單位的自主權(quán)。首先是工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有化改造。從1954年起，國(guó)家逐步把規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)納入公私合營(yíng)的范圍。對(duì)中小企業(yè)，則是從個(gè)別企業(yè)的公私合營(yíng)到整個(gè)行業(yè)公私合營(yíng)。到1956年，國(guó)營(yíng)工業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的67.5%，公私合營(yíng)的產(chǎn)值占32.5%，私營(yíng)工業(yè)幾乎消失。其次是農(nóng)業(yè)的人民公社化改造。1952年開(kāi)始建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，1956年末96.3%的農(nóng)戶參加了生產(chǎn)合作社。1958年8月建立了第一個(gè)人民公社，3個(gè)月后過(guò)渡到全國(guó)，99.1%的農(nóng)戶參與了人民公社。至此，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)的控制。

改革開(kāi)放

（1）微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制最重要的改革是實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。首先是小部分集體秘密實(shí)行了包產(chǎn)到戶的政策，后來(lái)得到中央承認(rèn)。1981年末，中國(guó)45%的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年末98%農(nóng)村地區(qū)采用了新體制。在城市地區(qū)的改革，主要是改進(jìn)國(guó)有企業(yè)毫無(wú)自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制，分為三個(gè)階段。第一階段（1979-1983年）實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大物質(zhì)激勵(lì)的作用等措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。第二階段（1984-1992年）的重點(diǎn)是在國(guó)有企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使企業(yè)受市場(chǎng)的影響。第三階段，1993年開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)引入現(xiàn)在企業(yè)制度。隨著改革的推進(jìn)，政府的干預(yù)越來(lái)越少，企業(yè)獲得了越來(lái)越多的自主權(quán)。

（2）物資統(tǒng)一管理體制改革。在微觀層面實(shí)施改革后，企業(yè)有了自主支配的產(chǎn)品，需要將產(chǎn)品銷售出去獲得利潤(rùn)，將利潤(rùn)再用于購(gòu)買生產(chǎn)要素。這些活動(dòng)沖擊了物資管理體制。這方面的改革基本分為兩個(gè)階段：第一階段（1979-1984年）改革的重點(diǎn)是放松對(duì)計(jì)劃分配物資的管理，賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和部分利潤(rùn)的配置權(quán)。第二階段（1985-1993）改革的重點(diǎn)是縮小計(jì)劃分配物資的品種、數(shù)量，建立生產(chǎn)要素市場(chǎng)。到1993年，95%以上的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)到市場(chǎng)流通。

（3）宏觀政策環(huán)境改革。在微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制和物資統(tǒng)一管理體制兩方面的改革取得一定進(jìn)展后，經(jīng)濟(jì)局面出現(xiàn)“一放就活，一活就亂”的現(xiàn)象。原因是企業(yè)有了自主權(quán)后，面對(duì)壓抑的宏觀政策環(huán)境有投資沖動(dòng)，因此必須改革宏觀政策環(huán)境。宏政策環(huán)境的變化始于商品價(jià)格體系。國(guó)有企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成后，允許企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃之外的生產(chǎn)。企業(yè)利用非正式的易貨貿(mào)易的方式獲得計(jì)劃外的投入品，高價(jià)銷售計(jì)劃外的產(chǎn)品。1984年，實(shí)行雙軌制的價(jià)格體系，國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格銷售計(jì)劃定額以外的產(chǎn)品，并據(jù)此制定生產(chǎn)計(jì)劃。1993年，實(shí)現(xiàn)并軌，95%以上的商品按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易。

結(jié)論與建議

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制受挫，原因是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。當(dāng)時(shí)我國(guó)勞動(dòng)力和土地相對(duì)豐裕，資本相對(duì)稀缺。重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)違反我國(guó)當(dāng)時(shí)的比較優(yōu)勢(shì)。因此浪費(fèi)了大量資源，而增長(zhǎng)緩慢，。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持三十多年的高速增長(zhǎng)。原因就是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而勞動(dòng)力是這一時(shí)期相對(duì)豐富的資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)客觀上符合比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

[1]林毅夫，蔡昉，李周著沖國(guó)奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M].格致出版社，1999：20-35.

[2]吳敬璉.中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與選擇[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016（1）5-11.

[3]盛斌.中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)，2001（12）：98-106.