邢華南
由優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,衍生了三位一體的經(jīng)濟體制:扭曲的宏觀政策環(huán)境,物資統(tǒng)一管理體制和無自主權的微觀經(jīng)營機制。而改革開放是逆?zhèn)鹘y(tǒng)鯉濟體制的過程,先從微觀經(jīng)營機制開始,進而到物資管理體制,再到宏觀政策環(huán)境。本文分析我國經(jīng)濟體制改革的路徑,揭示其內在邏輯,為經(jīng)濟體制改革提供預測及建議。
傳統(tǒng)經(jīng)濟體制
改革開放 比較優(yōu)勢
新中國成立時,開國領導人面對發(fā)展落后的現(xiàn)實和復雜的國際環(huán)境,選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè),而當時中國資本稀缺,依靠市場機制無法將資源配置到重工業(yè)。因此只有人為的壓低利率、匯率、能源與原材料的價格和生活必須品的價格,降低重工業(yè)的成本。從而形成三位一體的經(jīng)濟體制:扭曲的宏觀政策環(huán)境,物資統(tǒng)一管理體制和以國有化和人民公社化為特征的微觀經(jīng)營機制。
傳統(tǒng)經(jīng)濟體制
(1)扭曲的宏觀政策環(huán)境。一個經(jīng)濟發(fā)展水平低、資本稀缺的經(jīng)濟體發(fā)展資本密集型的重工業(yè),必須壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動力和生活必需品的價格,降低重工業(yè)生產(chǎn)成本。具體表現(xiàn)在兩個方面:低利率政策。重工業(yè)資本密集,投資規(guī)模大、建設周期長。如果資本價格在市場上自發(fā)形成,會導致重工業(yè)的資本形成過于緩慢。因此為保證重工業(yè)以較低的建設成本迅速增長,首先要降低資本價格,維持一個穩(wěn)定的低利率水平。低匯率政策。發(fā)展重工業(yè)需要的技術設備需用外匯支付。匯率是用本國貨幣表示的外幣的價格,在可供出口的產(chǎn)品稀少的情況下,外匯同樣稀缺,由市場調節(jié)形成的匯率水平將會高得使資本密集的重工業(yè)部門難以承受。因此,為保證重點項目能以比較低的價格進口必要的關鍵設備,需干預外匯價格,高估本國幣值。
(2)物資統(tǒng)一管理體制。人為地壓低產(chǎn)品或要素的價格,會造成短缺的現(xiàn)象。即低價格會刺激需求,抑制供給,造成嚴重的失衡,甚至會引發(fā)哄搶。為使生產(chǎn)要素能夠配置到重工業(yè),需建立一套與這種宏觀政策環(huán)境相適應的高度集中的物資統(tǒng)一管理體制。1953年中國成立國家計劃委員會,在全國范圍內對重要物資統(tǒng)一分配,把各種物資分為國家統(tǒng)一分配的物資、中央工業(yè)主管部門分配的物資和地方管理的物資。到1957年,由國家計劃委員會直接分配的工業(yè)品達300多種,占工業(yè)總產(chǎn)值的比例超過60%。至此,國家實現(xiàn)了對經(jīng)濟建設所需物資的直接配置。
(3)無自主權的微觀經(jīng)營機制。建立物資統(tǒng)一管理體制,必然要求進行公有化的改造。因為如果企業(yè)是私人所有,統(tǒng)一管理物資將不具備合法性,而且企業(yè)家或經(jīng)理人必將剩余投入與符合比較優(yōu)勢和收益最大的輕工業(yè),進而與重工業(yè)部門爭奪資源。因此,必須收回微觀經(jīng)營單位的自主權。首先是工業(yè)領域的國有化改造。從1954年起,國家逐步把規(guī)模較大的私營企業(yè)納入公私合營的范圍。對中小企業(yè),則是從個別企業(yè)的公私合營到整個行業(yè)公私合營。到1956年,國營工業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的67.5%,公私合營的產(chǎn)值占32.5%,私營工業(yè)幾乎消失。其次是農(nóng)業(yè)的人民公社化改造。1952年開始建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,1956年末96.3%的農(nóng)戶參加了生產(chǎn)合作社。1958年8月建立了第一個人民公社,3個月后過渡到全國,99.1%的農(nóng)戶參與了人民公社。至此,國家實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費的控制。
改革開放
(1)微觀經(jīng)營機制改革。微觀經(jīng)營機制最重要的改革是實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。首先是小部分集體秘密實行了包產(chǎn)到戶的政策,后來得到中央承認。1981年末,中國45%的農(nóng)村地區(qū)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,1983年末98%農(nóng)村地區(qū)采用了新體制。在城市地區(qū)的改革,主要是改進國有企業(yè)毫無自主權的微觀經(jīng)營機制,分為三個階段。第一階段(1979-1983年)實施擴大企業(yè)自主權和在傳統(tǒng)經(jīng)濟結構中擴大物質激勵的作用等措施,調動企業(yè)的積極性。第二階段(1984-1992年)的重點是在國有企業(yè)實行經(jīng)濟責任制,使企業(yè)受市場的影響。第三階段,1993年開始在國有企業(yè)引入現(xiàn)在企業(yè)制度。隨著改革的推進,政府的干預越來越少,企業(yè)獲得了越來越多的自主權。
(2)物資統(tǒng)一管理體制改革。在微觀層面實施改革后,企業(yè)有了自主支配的產(chǎn)品,需要將產(chǎn)品銷售出去獲得利潤,將利潤再用于購買生產(chǎn)要素。這些活動沖擊了物資管理體制。這方面的改革基本分為兩個階段:第一階段(1979-1984年)改革的重點是放松對計劃分配物資的管理,賦予企業(yè)經(jīng)營自主權和部分利潤的配置權。第二階段(1985-1993)改革的重點是縮小計劃分配物資的品種、數(shù)量,建立生產(chǎn)要素市場。到1993年,95%以上的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素轉到市場流通。
(3)宏觀政策環(huán)境改革。在微觀經(jīng)營機制和物資統(tǒng)一管理體制兩方面的改革取得一定進展后,經(jīng)濟局面出現(xiàn)“一放就活,一活就亂”的現(xiàn)象。原因是企業(yè)有了自主權后,面對壓抑的宏觀政策環(huán)境有投資沖動,因此必須改革宏觀政策環(huán)境。宏政策環(huán)境的變化始于商品價格體系。國有企業(yè)實行利潤留成后,允許企業(yè)進行計劃之外的生產(chǎn)。企業(yè)利用非正式的易貨貿(mào)易的方式獲得計劃外的投入品,高價銷售計劃外的產(chǎn)品。1984年,實行雙軌制的價格體系,國有企業(yè)以市場價格銷售計劃定額以外的產(chǎn)品,并據(jù)此制定生產(chǎn)計劃。1993年,實現(xiàn)并軌,95%以上的商品按照市場價格進行交易。
結論與建議
傳統(tǒng)經(jīng)濟體制受挫,原因是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。當時我國勞動力和土地相對豐裕,資本相對稀缺。重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè),發(fā)展重工業(yè)違反我國當時的比較優(yōu)勢。因此浪費了大量資源,而增長緩慢,。改革開放以來,中國經(jīng)濟保持三十多年的高速增長。原因就是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而勞動力是這一時期相對豐富的資源,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)客觀上符合比較優(yōu)勢,我國經(jīng)濟快速增長。
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