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        中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革路徑研究

        2018-05-14 08:55:59邢華南
        財(cái)訊 2018年27期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)機(jī)制重工業(yè)宏觀政策

        邢華南

        由優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,衍生了三位一體的經(jīng)濟(jì)體制:扭曲的宏觀政策環(huán)境,物資統(tǒng)一管理體制和無(wú)自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而改革開(kāi)放是逆?zhèn)鹘y(tǒng)鯉濟(jì)體制的過(guò)程,先從微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制開(kāi)始,進(jìn)而到物資管理體制,再到宏觀政策環(huán)境。本文分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑,揭示其內(nèi)在邏輯,為經(jīng)濟(jì)體制改革提供預(yù)測(cè)及建議。

        傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制

        改革開(kāi)放 比較優(yōu)勢(shì)

        新中國(guó)成立時(shí),開(kāi)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè),而當(dāng)時(shí)中國(guó)資本稀缺,依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法將資源配置到重工業(yè)。因此只有人為的壓低利率、匯率、能源與原材料的價(jià)格和生活必須品的價(jià)格,降低重工業(yè)的成本。從而形成三位一體的經(jīng)濟(jì)體制:扭曲的宏觀政策環(huán)境,物資統(tǒng)一管理體制和以國(guó)有化和人民公社化為特征的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

        傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制

        (1)扭曲的宏觀政策環(huán)境。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、資本稀缺的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展資本密集型的重工業(yè),必須壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動(dòng)力和生活必需品的價(jià)格,降低重工業(yè)生產(chǎn)成本。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:低利率政策。重工業(yè)資本密集,投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)。如果資本價(jià)格在市場(chǎng)上自發(fā)形成,會(huì)導(dǎo)致重工業(yè)的資本形成過(guò)于緩慢。因此為保證重工業(yè)以較低的建設(shè)成本迅速增長(zhǎng),首先要降低資本價(jià)格,維持一個(gè)穩(wěn)定的低利率水平。低匯率政策。發(fā)展重工業(yè)需要的技術(shù)設(shè)備需用外匯支付。匯率是用本國(guó)貨幣表示的外幣的價(jià)格,在可供出口的產(chǎn)品稀少的情況下,外匯同樣稀缺,由市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成的匯率水平將會(huì)高得使資本密集的重工業(yè)部門難以承受。因此,為保證重點(diǎn)項(xiàng)目能以比較低的價(jià)格進(jìn)口必要的關(guān)鍵設(shè)備,需干預(yù)外匯價(jià)格,高估本國(guó)幣值。

        (2)物資統(tǒng)一管理體制。人為地壓低產(chǎn)品或要素的價(jià)格,會(huì)造成短缺的現(xiàn)象。即低價(jià)格會(huì)刺激需求,抑制供給,造成嚴(yán)重的失衡,甚至?xí)l(fā)哄搶。為使生產(chǎn)要素能夠配置到重工業(yè),需建立一套與這種宏觀政策環(huán)境相適應(yīng)的高度集中的物資統(tǒng)一管理體制。1953年中國(guó)成立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì),在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)重要物資統(tǒng)一分配,把各種物資分為國(guó)家統(tǒng)一分配的物資、中央工業(yè)主管部門分配的物資和地方管理的物資。到1957年,由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)直接分配的工業(yè)品達(dá)300多種,占工業(yè)總產(chǎn)值的比例超過(guò)60%。至此,國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需物資的直接配置。

        (3)無(wú)自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立物資統(tǒng)一管理體制,必然要求進(jìn)行公有化的改造。因?yàn)槿绻髽I(yè)是私人所有,統(tǒng)一管理物資將不具備合法性,而且企業(yè)家或經(jīng)理人必將剩余投入與符合比較優(yōu)勢(shì)和收益最大的輕工業(yè),進(jìn)而與重工業(yè)部門爭(zhēng)奪資源。因此,必須收回微觀經(jīng)營(yíng)單位的自主權(quán)。首先是工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有化改造。從1954年起,國(guó)家逐步把規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)納入公私合營(yíng)的范圍。對(duì)中小企業(yè),則是從個(gè)別企業(yè)的公私合營(yíng)到整個(gè)行業(yè)公私合營(yíng)。到1956年,國(guó)營(yíng)工業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的67.5%,公私合營(yíng)的產(chǎn)值占32.5%,私營(yíng)工業(yè)幾乎消失。其次是農(nóng)業(yè)的人民公社化改造。1952年開(kāi)始建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,1956年末96.3%的農(nóng)戶參加了生產(chǎn)合作社。1958年8月建立了第一個(gè)人民公社,3個(gè)月后過(guò)渡到全國(guó),99.1%的農(nóng)戶參與了人民公社。至此,國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)的控制。

        改革開(kāi)放

        (1)微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制最重要的改革是實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。首先是小部分集體秘密實(shí)行了包產(chǎn)到戶的政策,后來(lái)得到中央承認(rèn)。1981年末,中國(guó)45%的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,1983年末98%農(nóng)村地區(qū)采用了新體制。在城市地區(qū)的改革,主要是改進(jìn)國(guó)有企業(yè)毫無(wú)自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制,分為三個(gè)階段。第一階段(1979-1983年)實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大物質(zhì)激勵(lì)的作用等措施,調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。第二階段(1984-1992年)的重點(diǎn)是在國(guó)有企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,使企業(yè)受市場(chǎng)的影響。第三階段,1993年開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)引入現(xiàn)在企業(yè)制度。隨著改革的推進(jìn),政府的干預(yù)越來(lái)越少,企業(yè)獲得了越來(lái)越多的自主權(quán)。

        (2)物資統(tǒng)一管理體制改革。在微觀層面實(shí)施改革后,企業(yè)有了自主支配的產(chǎn)品,需要將產(chǎn)品銷售出去獲得利潤(rùn),將利潤(rùn)再用于購(gòu)買生產(chǎn)要素。這些活動(dòng)沖擊了物資管理體制。這方面的改革基本分為兩個(gè)階段:第一階段(1979-1984年)改革的重點(diǎn)是放松對(duì)計(jì)劃分配物資的管理,賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和部分利潤(rùn)的配置權(quán)。第二階段(1985-1993)改革的重點(diǎn)是縮小計(jì)劃分配物資的品種、數(shù)量,建立生產(chǎn)要素市場(chǎng)。到1993年,95%以上的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)到市場(chǎng)流通。

        (3)宏觀政策環(huán)境改革。在微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制和物資統(tǒng)一管理體制兩方面的改革取得一定進(jìn)展后,經(jīng)濟(jì)局面出現(xiàn)“一放就活,一活就亂”的現(xiàn)象。原因是企業(yè)有了自主權(quán)后,面對(duì)壓抑的宏觀政策環(huán)境有投資沖動(dòng),因此必須改革宏觀政策環(huán)境。宏政策環(huán)境的變化始于商品價(jià)格體系。國(guó)有企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成后,允許企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃之外的生產(chǎn)。企業(yè)利用非正式的易貨貿(mào)易的方式獲得計(jì)劃外的投入品,高價(jià)銷售計(jì)劃外的產(chǎn)品。1984年,實(shí)行雙軌制的價(jià)格體系,國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格銷售計(jì)劃定額以外的產(chǎn)品,并據(jù)此制定生產(chǎn)計(jì)劃。1993年,實(shí)現(xiàn)并軌,95%以上的商品按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易。

        結(jié)論與建議

        傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制受挫,原因是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。當(dāng)時(shí)我國(guó)勞動(dòng)力和土地相對(duì)豐裕,資本相對(duì)稀缺。重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè),發(fā)展重工業(yè)違反我國(guó)當(dāng)時(shí)的比較優(yōu)勢(shì)。因此浪費(fèi)了大量資源,而增長(zhǎng)緩慢,。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持三十多年的高速增長(zhǎng)。原因就是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而勞動(dòng)力是這一時(shí)期相對(duì)豐富的資源,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)客觀上符合比較優(yōu)勢(shì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

        [1]林毅夫,蔡昉,李周著沖國(guó)奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M].格致出版社,1999:20-35.

        [2]吳敬璉.中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與選擇[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2016(1)5-11.

        [3]盛斌.中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì),2001(12):98-106.

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