張小榮

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理I作的研究分析，能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量的提舟。作為事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理者，需要加強(qiáng)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中相關(guān)問(wèn)題的了解，并加強(qiáng)有效措施在實(shí)踐中的應(yīng)用，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的提升，增強(qiáng)事業(yè)單位的抗壓能力，提高經(jīng)營(yíng)效益。

事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理 重要性

事業(yè)單位的績(jī)效管理機(jī)制作為一種科學(xué)的管理體制，需要在實(shí)踐摸索中不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新，提高公共使用資金的效率，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

具體而言，可以從以下三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)其中的重要性：

一是，預(yù)算績(jī)效管理可提高單位干部職工參與預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性。預(yù)算績(jī)效管理包含二層意思，一層是對(duì)單位對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行情況、效果的考核評(píng)價(jià)，另一層就是人執(zhí)行預(yù)算的態(tài)度和能力的考核評(píng)價(jià)，而我們對(duì)人的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核通常與工資掛鉤，與職務(wù)升遷掛鉤，通過(guò)物質(zhì)利益獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算管理成績(jī)突出的人員，懲罰那些對(duì)預(yù)算管理造成影響的人，有獎(jiǎng)勵(lì)有懲罰，獎(jiǎng)懲分明，從而提高了單位干部職工參與預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性。二是，預(yù)算績(jī)效管理可提高預(yù)算管理的效率。預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲措施有效地提高了干部職工參與預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，大家千方百計(jì)做好預(yù)算管理工作，勁一起使，力一起出，群策群力，從而大大提高預(yù)算管理的效率與效益。三是，預(yù)算績(jī)效管理可提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益與使用效率。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，提高了廣大干部職工的預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性同時(shí)，也大大提高單位預(yù)算管理的效率與效益，進(jìn)而向管理要效益，通過(guò)管理降低成本，通過(guò)管理優(yōu)化預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)行成本最低化、資金使用效率最優(yōu)、績(jī)效管理最大化的公共財(cái)政收支體系，提高社會(huì)各界對(duì)財(cái)政預(yù)算資金支出的滿意度。

預(yù)算績(jī)效管理制度在實(shí)際操作中存在的問(wèn)題

（1）績(jī)效管理意識(shí)薄弱

經(jīng)過(guò)了多年的摸索和實(shí)踐，事業(yè)單位在績(jī)效管理方面有了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是在績(jī)效管理方面受到了傳統(tǒng)落后思想的嚴(yán)重影響，很多事業(yè)單位預(yù)算管理的效率較低，沒(méi)有真正意識(shí)到績(jī)效管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，習(xí)慣于按照單位規(guī)定來(lái)使用資金，沒(méi)有考慮到資金利用的業(yè)績(jī)和效率，存在重視投入、忽視了產(chǎn)出、投入與產(chǎn)出不平衡以及重視利用、忽視了監(jiān)督管理等現(xiàn)象。在實(shí)際的管理中，很多事業(yè)單位沒(méi)有重視預(yù)算績(jī)效管理，缺乏績(jī)效管理的意識(shí)，導(dǎo)致在預(yù)算的編制、實(shí)施和后期評(píng)估方面沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效率較低，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)、合理的資源配置，投入和產(chǎn)出不成正比，事業(yè)單位的收支不平衡，無(wú)法保證單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（2）預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程問(wèn)題突出 在實(shí)踐中，很多事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理通常都是自上而下進(jìn)行管理，沒(méi)有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)研就隨意的完成預(yù)算工作，單位的預(yù)算管理沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃管理，沒(méi)有明確的發(fā)展方向，且各個(gè)部門間沒(méi)有緊密的配合，認(rèn)為預(yù)算管理是一種財(cái)務(wù)管理，與其他部門沒(méi)有必須的聯(lián)系，造成了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，預(yù)算結(jié)果與實(shí)際的偏差過(guò)大。同時(shí)，在預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中，內(nèi)部的監(jiān)督和控制系統(tǒng)不完善，預(yù)算管理效果差，很多資金沒(méi)有按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行使用，導(dǎo)致收支不平衡，無(wú)法保障事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。且事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部的監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督的內(nèi)容單一，使預(yù)算管理只停留在形式上。

（3）缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

只有構(gòu)建一套科學(xué)完善的績(jī)效指標(biāo)，才能對(duì)事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效管理狀況進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，從而獲得真實(shí)可靠的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。由于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)的運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，目前還缺乏較為完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，難以做到及時(shí)有效的共享，實(shí)施的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)單位綜合績(jī)效狀況的反映不充分，缺乏統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各級(jí)事業(yè)單位提出的評(píng)價(jià)需求無(wú)法滿足。在諸多因素的影響下，一些單位沒(méi)有能力建設(shè)績(jī)效指標(biāo)，因此，造成績(jī)效指標(biāo)的空缺，降低了預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、可靠性。

（4）預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督力度不夠

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，忽視了加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)管，現(xiàn)行的績(jī)效監(jiān)管制度不夠完善，難以在預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。有的單位缺乏具體的信息收集機(jī)制，也沒(méi)有清晰的跟問(wèn)責(zé)方式，因此，無(wú)法全面收集完善的績(jī)效監(jiān)督資料，給取證造成了極大的困境，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性。此外，大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)水平不高、會(huì)計(jì)信息真實(shí)度較低，需要盡快處理。分析促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)

題解決的相關(guān)辦法

（1）重視預(yù)算編制過(guò)程的細(xì)化，促進(jìn)預(yù)算編制質(zhì)量的提高

在事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中，所包含的內(nèi)容非常的多，涉及到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也非常的多，而預(yù)算管控工作的順利開(kāi)展就需要對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，預(yù)算編制的工作人員需要加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，并了解相關(guān)文件的要求。在進(jìn)行預(yù)算編制數(shù)據(jù)填報(bào)的時(shí)候，需要秉著實(shí)事求是的態(tài)度。

（2）建立并完善單位預(yù)算績(jī)效管理的制度體系

健全的預(yù)算績(jī)效管理制度是做好單位預(yù)算績(jī)效管理的保障，因此事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度體系的建設(shè)，使預(yù)算績(jī)效管理得到制度的認(rèn)可與保證。政府部門要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律制度，規(guī)范績(jī)效考核，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，推進(jìn)全社會(huì)預(yù)算管理工作的全面開(kāi)展；事業(yè)單位要根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本單位的工作實(shí)際，建立并完善預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)制度，為單位的預(yù)算績(jī)效管理提供制度保障。不斷完善績(jī)效管理目標(biāo)，事業(yè)單位要將單位的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的、基于績(jī)效的績(jī)效指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位目標(biāo)管理的績(jī)效；最后，根據(jù)預(yù)算管理的要求和績(jī)效考核結(jié)果，建立以財(cái)政部門為主體、事業(yè)單位為補(bǔ)充的績(jī)效管理考核組織體系。

（3）重視預(yù)算編制工作的強(qiáng)化，加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作的進(jìn)行

以往的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，時(shí)間非常的緊迫，這使得預(yù)算編制沒(méi)有辦法適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算工作。因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算編制工作的重視，并做好前期預(yù)算準(zhǔn)備工作。在事業(yè)單位的各個(gè)部|、J中，預(yù)算編制都有涉及，有效規(guī)劃了事業(yè)單位的發(fā)展方向。在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，需要事先做好市場(chǎng)調(diào)查工作，這需要預(yù)算績(jī)效管理部門時(shí)刻保持著關(guān)注。此外，各個(gè)部門需要加強(qiáng)積極性的調(diào)動(dòng)，確保預(yù)算績(jī)效管理工作能夠科學(xué)化的進(jìn)行。

（4）建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，確立專門的共享平臺(tái)，加大預(yù)算績(jī)效管理的信息技術(shù)支持，為事業(yè)單位建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)考核提供了有力的依據(jù)。事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，促進(jìn)通用的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和適應(yīng)單位實(shí)際需求的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的緊密聯(lián)系，建立健全高度匹配的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，事業(yè)單位在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)滿足預(yù)期的預(yù)算效益。事業(yè)單位在注重績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)獨(dú)具特色的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制。

（5）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督

事業(yè)單位必須做好預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督工作，從單位實(shí)際出發(fā)構(gòu)建規(guī)范合理的績(jī)效監(jiān)管制度，綜合全面監(jiān)管并及時(shí)反饋預(yù)算績(jī)效管理的總體狀況。相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)管理好預(yù)算績(jī)效信息，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效信息系統(tǒng)，綜合收集、有效監(jiān)控各種有價(jià)值的預(yù)算績(jī)效信息，充分體現(xiàn)單位的預(yù)算績(jī)效管理情況。此外，事業(yè)單位應(yīng)不斷提高自身的財(cái)務(wù)、信息處理能力，建立有關(guān)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督方面的信息平臺(tái)，從而提高監(jiān)督反饋結(jié)果的真實(shí)性、可靠性，滿足單位的實(shí)際需求。

（6）定期的組織預(yù)算績(jī)效管理人員進(jìn)行培訓(xùn)

事業(yè)單位必須要定期的組織預(yù)算績(jī)效管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，社會(huì)的進(jìn)步，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作也會(huì)比之前要更加的繁雜。再加上信息技術(shù)的全面推廣，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員提出了更多的要求，需要開(kāi)展各種類型的培訓(xùn)來(lái)提升管理人員的業(yè)務(wù)以及職業(yè)水平，作為管理人員不能和時(shí)代脫節(jié)，要與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)算績(jī)效管理人員要對(duì)本單位的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)有一個(gè)了解，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的全面運(yùn)行。

（7）加強(qiáng)員工預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

為了保證事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行，需要重視事業(yè)單位管理人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)的增強(qiáng)。因此，相關(guān)預(yù)算管理制度的建立是非常重要的，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理制度的作用，將預(yù)算績(jī)效管理工作的內(nèi)容明確化，從而增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的責(zé)任心，增強(qiáng)他們的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，在工作中更好的配合彼此，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國(guó)的公共財(cái)政管理模式朝著系統(tǒng)化的方向發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到了政府參與財(cái)務(wù)管理調(diào)控的重要性。當(dāng)前很多事業(yè)單位都把工作重心放在了預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)務(wù)管理上，有利于我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理制度的發(fā)展，能夠?qū)ω?cái)政支付進(jìn)行有效的控制。

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