曾志軍

文章結(jié)合筆者多年管理實(shí)踐，對(duì)施工企業(yè)在合同管理中存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出有效的解決措施，供同行參考。

建筑企業(yè) 項(xiàng)目合同

管理問(wèn)題 解決措施

前言

對(duì)施工合同進(jìn)行管理，是建筑企業(yè)重要的管理工作內(nèi)容，施工合同明確規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中參建各方的責(zé)任和權(quán)利，以及在工程施工期間出現(xiàn)問(wèn)題和糾紛時(shí)的解決方法等內(nèi)容，是屬于法律性的文件。因此，施工企業(yè)要高度重視施工項(xiàng)目合同管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并采取有效措施解決，加強(qiáng)對(duì)合同的管控工作，及時(shí)化解各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保施工企業(yè)合法權(quán)益。

當(dāng)前建筑項(xiàng)目合同管理中存在問(wèn)題分析

（1）合同文本不規(guī)范，缺陷甚多

1.隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)市場(chǎng)行為存在著不規(guī)范，導(dǎo)致部分業(yè)主，在與施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家主管部門(mén)制定的《建筑工程施工合同示范文本》的要求來(lái)簽約，在合同內(nèi)容中，自定了許多不平等條款，目的是為了減少或者避免己方需要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如：比如合同中業(yè)主常向承包方提出不合理的條款，或者需要承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任義務(wù)，業(yè)主需要承擔(dān)的條款尤其是針對(duì)業(yè)主方違約時(shí)所承擔(dān)的賠償和責(zé)任等條款很少，或者責(zé)任約定不清晰，把業(yè)主方要承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商；而部分承包商為了獲得工程施工而同意簽訂合同，

這樣會(huì)導(dǎo)致建筑企業(yè)在項(xiàng)目施工期間遇到的不確定因素增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，實(shí)際施工過(guò)程中，如果遇到問(wèn)題，合同中沒(méi)有明確規(guī)定解決辦法的條文和法律責(zé)任時(shí)，責(zé)任歸屬不清，容易出現(xiàn)合同糾紛。

2.部分業(yè)主需要承包方簽訂“陰陽(yáng)合同”，目的是為了規(guī)避責(zé)任。

這種施工合同（陽(yáng)合同），表面上看上去是根據(jù)招標(biāo)文件的要求以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定條文進(jìn)行簽訂的平等合同，只是用于監(jiān)督單位備案審核，以及政府部門(mén)的審查等；另外業(yè)主又與承包商簽訂了另外的合同或者補(bǔ)充協(xié)議（陰合同），“陰陽(yáng)合同”是互相違背的，它們的簽訂，

不但違反法律規(guī)定，也加大了業(yè)主方和承包方的法律風(fēng)險(xiǎn)，也容易產(chǎn)生合同糾紛。

（2）不履行合同約定，導(dǎo)致索賠難

工程建設(shè)施工周期長(zhǎng)，面臨著各種因素的影響，如果雙方方不認(rèn)真按照合同約定，履行各自的責(zé)、權(quán)、利，當(dāng)出現(xiàn)違約、引發(fā)糾紛問(wèn)題時(shí)，由于雙方對(duì)條款的理解的不同，沒(méi)有明確索賠處理權(quán)威機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行索賠不容易；尤其是在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及合同條件等因素制約下，施工企業(yè)如果索賠意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)行索賠更難。

（3）不重視合同管理

對(duì)施工合同進(jìn)行管理，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，目前許多施工企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目管理過(guò)程中，都不太重視合同管理，只是把合同管理簡(jiǎn)單的分給施工技術(shù)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等部門(mén)管理，沒(méi)有制定具體的管理操作流程以及安排專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員，對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

實(shí)際上，要對(duì)合同進(jìn)行有效管理，必須安排具有法律、經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、工程技術(shù)等知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才負(fù)責(zé)管理，但施工企業(yè)具有這種復(fù)合型人才比較少，導(dǎo)致合同管理水平不高，合同執(zhí)行效力減弱。

（4）合同信息化管理不到位

個(gè)別施工企業(yè)，由于對(duì)合同信息化管理力度不夠，很多項(xiàng)目合同仍然采用分散管理的傳統(tǒng)模式。

由于項(xiàng)目在施工過(guò)程當(dāng)中，需要涉及許多合同，每個(gè)合同的文件條款非常多，各個(gè)合同之間也存在著復(fù)雜關(guān)系，每份合同，又包含許多附件文檔，如合同條件、協(xié)議書(shū)，投標(biāo)書(shū)，圖紙、規(guī)范、工程量表等；如果施工企業(yè)不對(duì)合同進(jìn)行信息化管理，及時(shí)采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)合同內(nèi)容，就不能及時(shí)跟進(jìn)合同履行情況，并對(duì)其進(jìn)行利用和監(jiān)控，做好對(duì)項(xiàng)目合同及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，不能及時(shí)保護(hù)企業(yè)應(yīng)得權(quán)益。

強(qiáng)化合同管理措施，減少合同風(fēng)險(xiǎn)概率

（1）規(guī)范合同文本

施工企業(yè)要提高合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，確保企業(yè)合法權(quán)益。簽訂合同之前，先要對(duì)合同內(nèi)容的條款進(jìn)行認(rèn)真審查并分析合同條款，周全考慮。在分析合同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)存有風(fēng)險(xiǎn)條款，要馬上向業(yè)主方提出；

同時(shí)要充分評(píng)估施工期間出現(xiàn)的不利因素和風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施；對(duì)合同施工需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)進(jìn)行評(píng)估，向企業(yè)決策層提供詳細(xì)信息，供企業(yè)編制工程報(bào)價(jià)和合同談判決策時(shí)考慮。

在與業(yè)主簽合同時(shí)，施工企業(yè)對(duì)合同中不平等的條款內(nèi)容，要與業(yè)主方溝通補(bǔ)充和修改，盡量爭(zhēng)取責(zé)、權(quán)、利對(duì)等，明確和分清責(zé)任，達(dá)到降低合同風(fēng)險(xiǎn)的目的，保證合同得到雙主全面履行。

（2）建立制度完善的合同管理部門(mén)，安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行管理，合同專(zhuān)職管理人員，不僅要熟悉工程技術(shù)方面的知識(shí)，還要對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)法律條文、規(guī)范等法律知識(shí)清楚了解并掌握，對(duì)工程合同業(yè)務(wù)內(nèi)容、履行合同、工程索賠等方面的業(yè)務(wù)和流程非常熟悉，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理。

工程建設(shè)過(guò)程中的與項(xiàng)目有關(guān)的一切合同、文件資料，均具有法律效力，是重要的法律文件，要及時(shí)進(jìn)行整理及建檔管理；對(duì)合同的變更要及時(shí)記錄和存檔；建立分包合同檔案及相關(guān)工程的所有檔案。

（3）通過(guò)信息化手段，有效管理合同

隨著工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模不斷增大，施工企業(yè)管理的合同文件內(nèi)容復(fù)雜繁多，要變更的合同內(nèi)容和次數(shù)也相應(yīng)增加。對(duì)履行合同期間出現(xiàn)的大量資料和函件，需要進(jìn)行系統(tǒng)性管理。因此，利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合同科學(xué)管理，是必然發(fā)展趨勢(shì)。

與項(xiàng)目有關(guān)的合同管理人員，能借助信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)快速查閱合同，及時(shí)監(jiān)控工程建設(shè)過(guò)程及合同履約情況，并就合同履約過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。

（4）健全合同管理制度，實(shí)現(xiàn)合同的動(dòng)態(tài)管理

1.合同交底和分解制度

簽訂工程建設(shè)合同后，合同管理部人員，要及時(shí)組織與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的管理人員及小組負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，詳細(xì)講解合同內(nèi)容，通過(guò)對(duì)合同進(jìn)行交底，把合同中的各項(xiàng)條文及責(zé)任進(jìn)行分解落實(shí)，讓參與建設(shè)的小組清楚自己的責(zé)任和工作范圍，并盡力盡責(zé)工作，積極配合，共同努力，有效完成合同規(guī)定的各項(xiàng)管理內(nèi)容。

2.建立定期工作報(bào)送制度

在合同履行期間，要求各職能部門(mén)定期對(duì)本部門(mén)的工作情況進(jìn)行分析匯總，上報(bào)至合同管理部門(mén)，使合同管理工程師能及時(shí)掌握合同履行的情況及變化；按實(shí)際進(jìn)度編制周計(jì)劃或月度計(jì)劃，及時(shí)對(duì)將要發(fā)生的各種問(wèn)題作出決策。

3.完善工程變更制度

當(dāng)合同內(nèi)容或?qū)嶋H施工條件變化而導(dǎo)致工程發(fā)生變更時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行分析并計(jì)算相關(guān)費(fèi)用，并及時(shí)與業(yè)主辦理工程洽商記錄或變更手續(xù)，同時(shí)收集、整理變更項(xiàng)目所涉及到的各種相關(guān)文件資料，如業(yè)主的變更指令、相關(guān)圖紙、技術(shù)說(shuō)明、技術(shù)規(guī)范、計(jì)劃調(diào)整文件等。對(duì)于涉及到重大變更內(nèi)容時(shí)還應(yīng)及與業(yè)主簽訂書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議。

4.合同的總結(jié)、評(píng)價(jià)制度

當(dāng)合同履行完畢后，還應(yīng)該組織相關(guān)部門(mén)對(duì)合同履行過(guò)程所遇見(jiàn)的問(wèn)題及解決的措施辦法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)，為今后的項(xiàng)目實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，并形成書(shū)面報(bào)告等。

做好合同索賠管理工作

由于工程項(xiàng)目的合同管理經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)變化中，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)變更及索賠事項(xiàng)，因此，建立完善的工程變更和索賠管理制度必不可少。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合同管理人員必須具備高度的責(zé)任心和相關(guān)的業(yè)務(wù)水平，熟悉和吃透合同內(nèi)容，認(rèn)真研究合同條款中的有利和不利因素，時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)。在變更、索賠事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，積極搜尋索賠依據(jù)、收集和整理相關(guān)資料，并認(rèn)真分析，把握工程索賠的重點(diǎn)，及時(shí)辦理有關(guān)簽證確認(rèn)，在索賠時(shí)效內(nèi)及早提出變更和索賠。在合同履行的過(guò)程中，正確區(qū)分責(zé)權(quán)利的劃分，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，控制業(yè)主反索賠及承包商、分包商索賠事件的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

作為法律性文件，建筑工程施工合同繁雜，涉及許多專(zhuān)業(yè)和技術(shù)，要對(duì)其進(jìn)行有效管理不容易，建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理力度，制定有效的合同管理制度和措施，安排專(zhuān)業(yè)人才，負(fù)責(zé)合同管理工作，對(duì)合同進(jìn)行信息化管理，保證合同內(nèi)容得到落實(shí)和執(zhí)行，有效控制合同和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障建筑企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

[1]李小慧，關(guān)于建筑施工企業(yè)合同管理問(wèn)題的思考，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009 （2）.

[2]陸麗娟，張旭革.建筑工程施工合同管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施，硅谷，2010，（5）.