杜莉華

摘 要：小學(xué)布局是關(guān)乎辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的重要因素，回顧我國義務(wù)教育發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，小學(xué)布局調(diào)整貫穿始終。撤點(diǎn)并校作為教育部調(diào)整小學(xué)布局的大手筆，對于農(nóng)村小學(xué)和農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。十年調(diào)整結(jié)束，回顧撤點(diǎn)并校的歷程，觀察其利弊以及思考如何消除弊端，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：撤點(diǎn)并校；農(nóng)村小學(xué)；影響；對策；意義

一、撤點(diǎn)并校的政策變遷

在2001年，“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的義務(wù)教育投資體制得以確立。這一系列的經(jīng)濟(jì)政策，給縣級政府的財政施加了沉重的壓力，因此地方政府也迫切希望盡快調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)的布局，通過提高資源利用效率來減緩財政壓力。

2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于報送中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的通知》，以這一年為節(jié)點(diǎn)，我國農(nóng)村中小學(xué)展開了大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整。然而整個布局調(diào)整規(guī)劃在被執(zhí)行的時候，地方政府將布局優(yōu)化單純地理解成了減少數(shù)量，最終演化成了“撤點(diǎn)并?！闭?。

2004年起，中央陸續(xù)出臺各種調(diào)整政策，試圖規(guī)約地方政府行為。2006年教育部連續(xù)頒布《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》等多個文件，一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)村撤點(diǎn)并校要實(shí)事求是，保證低年級學(xué)生就近入學(xué)是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的前提。[1] 2012年由國務(wù)院出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中明確指出要實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案，叫停了運(yùn)行十年有余的本輪農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校工作。這標(biāo)志著我國農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校工作進(jìn)入一個新的時期，也即學(xué)者所言的“后撤點(diǎn)并校時代”。[2]

而山丹縣霍城鎮(zhèn)的撤點(diǎn)并校工作是從2011年開始，2012年達(dá)到高潮。2011年開始，山丹縣霍城鎮(zhèn)先實(shí)施規(guī)模較小的學(xué)校的高年級就近合并的政策，規(guī)模較小的農(nóng)村小學(xué)只保留一二三年級。2012年，霍城鎮(zhèn)出臺政策決定霍城鎮(zhèn)只保留霍城鎮(zhèn)中心小學(xué)一所小學(xué)，所有農(nóng)村小學(xué)都要合并進(jìn)入霍城鎮(zhèn)中心小學(xué)。

二、撤點(diǎn)并校政策帶來的影響

撤點(diǎn)并校作為近十年來國家對全國教育布局影響最大的政策，對農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村帶來了積極的影響。

1.“撤點(diǎn)并?！闭叽龠M(jìn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模向合理化發(fā)展

近幾年來，山丹縣霍城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化速度加快。霍城鎮(zhèn)下轄16個行政村，以前在每個村鎮(zhèn)都有農(nóng)村小學(xué)。但是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口向鎮(zhèn)中心和縣城集中，小學(xué)生源數(shù)量均有不同程度的下降。在撤點(diǎn)并校正式施行之前，甚至出現(xiàn)了一所小學(xué)全校只有十幾個學(xué)生的局面。

霍城鎮(zhèn)自2011年實(shí)行撤點(diǎn)并校政策以來，合并了16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，現(xiàn)在學(xué)校共有341個學(xué)生，一年級到六年級每個年級各有兩個班，每個班級各有三十名學(xué)生左右。這符合小學(xué)教育的特點(diǎn)，優(yōu)化了教學(xué)資源。

2.有利于農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高

撤點(diǎn)并校的本意就是整合教育資源，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。因此雖然撤點(diǎn)并校政策實(shí)施之后弊病諸多，但是其整合教育資源的作用還是值得肯定的。

撤點(diǎn)并校政策實(shí)施之后，對學(xué)校來說最大的改變是規(guī)模的擴(kuò)大以及資源的整合。資源整合之后，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用會降低，教師的質(zhì)量也有顯著提高。例如，住宿設(shè)施和食堂等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用，在達(dá)到一定的使用人數(shù)之后，不會增加太快，而是呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢。除了基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和使用費(fèi)用，教師的資源也被有效地整合。學(xué)校的合并把專職的音體美老師都聚集在同一個學(xué)校中，能讓農(nóng)村的孩子們接收比較正規(guī)的音樂體育美術(shù)教育?；舫擎?zhèn)中心小學(xué)合并后聚集了一批專業(yè)的音體美老師，在這之前，農(nóng)村小學(xué)的音體美老師經(jīng)常由語數(shù)英老師兼任。

在調(diào)整了農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校格局優(yōu)化了資源配置的同時，撤點(diǎn)并校政策也給農(nóng)村小學(xué)和農(nóng)村帶來了不少負(fù)面的影響。

3.加劇了學(xué)校管理難度

由于霍城鎮(zhèn)面積較大，各個行政村距離鎮(zhèn)中心距離都較遠(yuǎn)，因此中心小學(xué)的孩子們大多寄宿。低年級一二三年級的學(xué)生由校車接送，高年級四五六年級學(xué)生在學(xué)校住宿。雖然四五六年級的孩子已經(jīng)比一二三年級的學(xué)生大了很多，但是正處于青春期的萌芽階段，此階段學(xué)生的心理不是很成熟，在校寄宿總會發(fā)生各種各樣的問題。這就給學(xué)校的管理帶來了不方便。

并且，寄宿制環(huán)境隔離了家庭和孩子，相當(dāng)于將孩子完全交由學(xué)校。中小學(xué)階段正是小學(xué)生身心發(fā)育的重要階段，在缺少家庭關(guān)愛的環(huán)境中成長，十分不利于小學(xué)生的身心健康，很可能引發(fā)學(xué)生的心理問題。

4.影響農(nóng)村文化，讓農(nóng)村文化日漸削弱

撤點(diǎn)并校政策實(shí)施之后，農(nóng)村文化也受到了影響。小學(xué)校撤并之后，大學(xué)校大部分選址于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活方式已經(jīng)和原來的農(nóng)業(yè)生活方式有所不同。在商業(yè)環(huán)境的熏陶下，“離土教育”消解著鄉(xiāng)村少年的精神支柱[3]，比如原來農(nóng)村小學(xué)組織的特色農(nóng)業(yè)活動現(xiàn)在已經(jīng)銷聲匿跡了?；舫擎?zhèn)的東關(guān)小學(xué)是在霍城鎮(zhèn)學(xué)校合并之前存在的規(guī)模比較大的一所小學(xué)，該校為了培育學(xué)生吃苦耐勞的品德，每年會定期組織學(xué)生下地干活。但是隨著撤點(diǎn)并校帶來的學(xué)校規(guī)模的增大，再加上遠(yuǎn)離農(nóng)村，學(xué)校為了學(xué)生的安全，就取消了農(nóng)村小學(xué)特色的農(nóng)業(yè)活動。

農(nóng)村文化的發(fā)展，是政治經(jīng)濟(jì)教育等共同作用的結(jié)果。農(nóng)村小學(xué)的撤并，使得農(nóng)村中的教育氛圍有所缺失，這些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村將更加淪為文化的沙漠。

三、實(shí)施撤點(diǎn)并校所帶來的負(fù)面影響的對策

1.改造閑置校舍，發(fā)展農(nóng)村文化

農(nóng)村小學(xué)的撤并浪費(fèi)了原有學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施資源。為此，各地村干部應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村小學(xué)的接收工作，比如可以將閑置校舍改造成農(nóng)村文化交流中心，打造農(nóng)村文化中心。[4]根據(jù)《教育部關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，確定閑置的校園校舍，由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育。以霍城鎮(zhèn)周邊的兩個村莊為例，對于校舍的處理方法完全不同。筆者小時候生活過的村莊，撤點(diǎn)并校之后的校舍，荒廢無人問津；鄰近的另一個村莊，則做的比較好，將校舍改造成了村民活動廣場，充分地利用了空地。

2.當(dāng)?shù)亟逃忠龊没A(chǔ)設(shè)施保障工作

上級政府部門應(yīng)通過立法為“撤點(diǎn)并?！焙蠹乃拗茖W(xué)校的建設(shè)、管理提供更多的經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持?；舫擎?zhèn)中心小學(xué)在幾年前還是煤渣跑道、水泥操場，對學(xué)生們的身體有極大的傷害，打籃球摔倒之后骨折的風(fēng)險很大。撤點(diǎn)并校之后，當(dāng)?shù)氐慕逃窒嚓P(guān)部門注意到了這個問題，向上級部門申請到了經(jīng)費(fèi)，為學(xué)生們修出了塑膠跑道，提升了運(yùn)動的安全性。但是現(xiàn)在住宿問題以及吃飯問題也是霍城鎮(zhèn)中心小學(xué)存在的問題，孩子們沒有足夠大的食堂吃飯，學(xué)校只得在食堂外面再搭起飯桌，讓孩子們露天吃飯。

3.當(dāng)?shù)亟逃忠龊脭?shù)據(jù)收集和預(yù)測工作

教育局除了解決好目前已經(jīng)顯露出來的問題，還要防患于未然。生源是學(xué)校的生命力，因此教育局要特別關(guān)注生源數(shù)據(jù)。教育局要盡量收集近5年來各年齡段學(xué)生人數(shù)的變化，請相關(guān)專家分析數(shù)據(jù)，做好宏觀布局。隨著城鎮(zhèn)化的加劇，偏遠(yuǎn)的行政村的人口加速向城市流動，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)的學(xué)生越來越少，目前來看，霍城鎮(zhèn)中心小學(xué)的生源在逐年減少，因此，學(xué)校在規(guī)劃修建新校舍等基礎(chǔ)設(shè)施的時候，要考慮到各年齡段生源的問題，合理規(guī)劃修建，有長遠(yuǎn)的打算。

總之，撤點(diǎn)并校之后既要考慮當(dāng)下的集中辦學(xué)的優(yōu)勢，又要考慮到學(xué)校未來的發(fā)展。

綜上所述，從我國義務(wù)教育發(fā)展歷程來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，小學(xué)布局調(diào)整貫穿始終。撤點(diǎn)并校作為教育部調(diào)整小學(xué)布局的大手筆，對于農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。其中有利也有弊，觀察利弊以及思考如何消除弊端，具有十分重要的意義。

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