周鵬來

摘 要：2016年以來，鎮(zhèn)坪特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)脫貧工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以增加貧困村（戶）收入為主線，以發(fā)展生態(tài)富硒特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以政府投入助力貧困戶脫貧為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困（村）戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，以打造“自然國(guó)心黨旗紅，干部群眾心連心”黨建品牌為抓手，全面貫徹“支部+X+貧困戶”試點(diǎn)工作，創(chuàng)新把“一村一企一基地”作為“X”的一項(xiàng)重要載體，建立“兩租”（土地、林地租賃）、“兩單”（生產(chǎn)訂單、勞務(wù)訂單）、“兩股”（資金入股、資產(chǎn)入股）的增收路徑，帶動(dòng)引導(dǎo)貧困村、貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成利益共同體，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)租賃性、生產(chǎn)性、工資性、紅利性等收入，探索出了一些具有鎮(zhèn)坪特色的“穩(wěn)、準(zhǔn)、新”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路子。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)脫貧；精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)建設(shè)

一、基本情況

鎮(zhèn)坪縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，創(chuàng)新推進(jìn)了“一村一企一產(chǎn)業(yè)”村企結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，大力實(shí)施“1、3、5、10”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，強(qiáng)化措施，把好落實(shí)，通過實(shí)施“一村一企一基地、一戶一法一產(chǎn)業(yè)”的扶貧模式，促進(jìn)了企業(yè)、貧困村、貧困戶的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)增效、貧困村、貧困戶增收的“一村一企一基地、一戶一法一產(chǎn)業(yè)”的扶貧模式逐步形成。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)生豬飼養(yǎng)總量達(dá)到37萬頭，發(fā)展林下烏雞50萬羽，建成中藥材基地6萬畝，建成茶園7500畝，茶葉總產(chǎn)量350噸，發(fā)展野豬養(yǎng)殖0.5萬頭，建成生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖500畝，建成大棚蔬菜500畝，全年可實(shí)現(xiàn)人均增收1500元以上。

二、主要做法和成效

1.探索一種扶貧模式。依托全縣9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、11個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，探索確立了“一村一企一基地、一戶一法一產(chǎn)業(yè)”扶貧新模式。在具體推進(jìn)中，立足資源稟賦，結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游”的思路，為每個(gè)貧困村選擇1項(xiàng)增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定一家企業(yè)或1個(gè)園區(qū)覆蓋，發(fā)展1個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，確保每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭都有產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，促進(jìn)了貧困戶短期增收脫貧與長(zhǎng)期穩(wěn)定致富的有機(jī)銜接，推動(dòng)“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變。2016年，全縣9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，11個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展32個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，13個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，聯(lián)姻對(duì)接全縣43個(gè)貧困村，4254戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。

2.完善三大載體支撐。按照“龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載、基地支撐、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，堅(jiān)持以貧困戶為核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推進(jìn)“+貧困戶”的新路子，不斷完善旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)基地載體支撐。主要采取了“兩租”、“兩單”、“兩股”三種方式?！皟勺狻奔赐恋亍⒘值刈赓U。在尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照土地每畝每年500元，林地每畝每年10元的基準(zhǔn)價(jià)，流轉(zhuǎn)租賃其土地、林地建園區(qū)或基地，讓貧困戶獲得更多資產(chǎn)收益?！皟蓡巍?，即生產(chǎn)訂單、勞務(wù)訂單。一是企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)中，對(duì)有自主發(fā)展能力的貧困戶，按照“統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)以保護(hù)價(jià)回收，從而有效降低了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)；二是景區(qū)、園區(qū)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中，優(yōu)先吸納貧困戶入園務(wù)工，促進(jìn)貧困戶就地就近從業(yè)，提高了工資的含金量?！皟晒伞保促Y金入股、資產(chǎn)入股。第一，貧困戶以土地、林地等資產(chǎn)折資入股，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，年底根據(jù)企業(yè)收益分紅；其次，根據(jù)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量，通過貼息貸款、財(cái)產(chǎn)資金入股的方式，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，要求企業(yè)將股金產(chǎn)業(yè)的紅利，直接返還給貧困戶，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。2016年，全縣10個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與36個(gè)村、2800戶貧困戶簽訂了脫貧幫帶協(xié)議，流轉(zhuǎn)貧困戶林地、土地3000余畝，發(fā)放勞務(wù)工資800余萬元。僅華坪振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過開展“兩租”、“兩單”、“兩股”，流轉(zhuǎn)土地1200畝，林地4000畝，帶動(dòng)145戶498人參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)或發(fā)展中藥材，年支付勞務(wù)工資180余萬元，可實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)人均凈收入7355元。

3.落實(shí)扶貧五項(xiàng)政策。一是財(cái)政扶持。縣財(cái)政設(shè)立了1000萬元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持種養(yǎng)園區(qū)、生產(chǎn)加工、質(zhì)量認(rèn)證建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)勞動(dòng)密集型、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是金融支持。創(chuàng)新政企互動(dòng)、農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型、企業(yè)互聯(lián)機(jī)制，制定出臺(tái)《扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》、《企業(yè)扶貧績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等優(yōu)惠政策，建立了500萬元的財(cái)政擔(dān)保金，撬動(dòng)5000萬元以上的銀行信貸資金及社會(huì)資本支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是投資拉動(dòng)。制定出臺(tái)招商優(yōu)惠政策，加大特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)貧困人口脫貧。四是稅收減免。全面落實(shí)對(duì)小微企業(yè)制定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。五是用地保障。完善建設(shè)用地審批制度，優(yōu)先保障扶貧企業(yè)建設(shè)用地；規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合法利益。

4.做強(qiáng)十大龍頭企業(yè)。一是發(fā)展十大休閑農(nóng)莊與1000戶貧困戶、飛渡峽景區(qū)引領(lǐng)的旅游開發(fā)企業(yè)與曙河沿線10個(gè)村、480戶貧困戶建立利益共同體，吸納貧困戶做從業(yè)務(wù)工300余人，帶動(dòng)景區(qū)周邊開辦農(nóng)家樂20余戶。二是發(fā)展特色種養(yǎng)帶動(dòng)脫貧。按照“公司+基地+貧困戶”的思路，美味佳公司引領(lǐng)9個(gè)專業(yè)合作社與1000戶貧困戶發(fā)展生豬；騰展帶動(dòng)5個(gè)養(yǎng)殖合作社，500戶貧困戶發(fā)展烏雞，2016年幫扶150戶殘疾家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，期間，騰展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為貧困戶、殘疾戶免費(fèi)發(fā)送烏雞種苗1.7萬羽，折款25.5萬元，其他幫扶投入60萬元；草堂春帶動(dòng)3個(gè)專業(yè)村，100戶貧困戶發(fā)展五味子；欣陜引領(lǐng)2個(gè)企業(yè)，200戶貧困戶發(fā)展茶葉；秦香園帶動(dòng)2個(gè)專業(yè)村，80戶貧困戶發(fā)展高山蔬菜，在發(fā)展高山蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中堅(jiān)持走“園區(qū)+合作社+綠色+特色”的發(fā)展理念，產(chǎn)品銷路很好；泰亨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)87戶貧困戶發(fā)展特色野豬0.5萬頭，幫助貧困戶租地30余畝種植魔芋、玄參和烤煙，搭建了貧困戶以及勞動(dòng)力及土地、林地等資源參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益分配的有效平臺(tái)。三是發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。引進(jìn)振興、安德等藥企落戶鎮(zhèn)坪縣，建成中藥材種養(yǎng)基地14個(gè)，帶動(dòng)藥農(nóng)4000多戶，其中貧困戶500戶。