摘 要：建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。少數民地區(qū)的經濟發(fā)展迅速，少數民族地區(qū)的生態(tài)建設直接關系到民生問題和人與自然的和諧發(fā)展。

關鍵詞：少數民族；生態(tài)環(huán)境建設

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，擘畫了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的宏偉藍圖，彰顯出我們黨對人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認識。

一、發(fā)展的現狀

在我國，多數少數民族居住的地方依舊山清水秀。自然生態(tài)保護較為完好。這在部分人看來是自然改造能力低幸而得以保留的緣故。但是人們怎知道，這片青山綠水對自己意味著什么。這里是自己賴以生存的地方，青山沒了，綠水也就沒了，兩者都沒了自己的生存也就岌岌可危。人與自然的和諧發(fā)展也就無從談起了。

地處祁連山東段、黃河流域中上游和石羊河流域源頭位置的天祝藏族自治縣，幅員面積為7149平方公里?？h境內地貌復雜，以山地為主，海拔在2040-4874米之間。管割范圍為下轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，共有176個行政村，18個社區(qū)。現居住人口21.52萬人，共有藏、漢、土、回、蒙古等28個民族。屬少數民族聚居區(qū)。主要以農牧業(yè)為主，出產白毛牛、高山細毛羊、青稞小麥、高原蔬菜、洋芋等。森林在本地區(qū)生態(tài)環(huán)境中占有舉足輕重的地位，它的完好關乎其它生態(tài)因子如土壤、氣候的變化。天祝縣是甘肅的重點林區(qū)和重要林業(yè)基地，全縣林地面積454.2萬畝，活立木總蓄積量863.5萬立方米，森林資源遍及全縣，生物環(huán)境多樣，境內森林以祁連山水源涵養(yǎng)林為主，占全縣森林總面積的96.4%，占整個祁連山水源涵養(yǎng)林的40%，是武威工農業(yè)生產和社會發(fā)展的生態(tài)屏障。是一個森林資源豐富的林業(yè)生態(tài)大縣。天?？h境內河流分為石羊河水系（內陸）和黃河水系（外流）兩大水系。黃河水系的主要河流有大通河、金強河、石門河等，石羊河水系的主要河流有毛藏河、哈溪河、南岔河、響水河、西大灘河等17條河流。在維護生態(tài)安全和區(qū)域經濟社會發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。同時，天?？h又處在青藏高原的東端，特殊的地理位置和嚴酷的自然條件，決定了森林資源一旦遭受破壞，恢復和發(fā)展十分困難。

天?？h始終把森林資源保護作為林業(yè)生態(tài)建設的重中之重，落實政府和部門“雙線四級”負責制，從行政一線做到了縣長包全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長包全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村長包全村、組長包全組，從業(yè)務一線做到了林業(yè)局長包全局、林場場長包全場、護林站長包全站、護林員包責任片的資源保護管理責任制。相繼實施了“三北”防護林體系建設工程、天然林保護工程、退耕還林等重大生態(tài)工程。2011年起，又實施草原生態(tài)補獎政策，推行草原休牧禁牧和草畜平衡。僅“十二五”期間，25.24萬畝的封山育林，20萬畝的退耕還林補植補造，以及160萬畝草原禁牧、13.64萬羊單位草原減畜，為天祝換來了更多的綠水青山。

發(fā)源于天?？h祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)的石羊河水系，年徑流量達10.24億立方米，灌溉著石羊河流域200多萬畝肥沃的耕地，是武威綠洲得以持續(xù)發(fā)展的“水資源庫”。

保住這座高原天然蓄水庫，保護石羊河流域源頭水源涵養(yǎng)林， 2011年以來，天祝縣積極響應市委實施高深山區(qū)貧困農牧民“下山入川”生態(tài)移民工程的決定，全縣先后搬遷群眾14006戶62385人，有效減輕了人為活動對祁連山保護區(qū)的影響，保護了生態(tài)環(huán)境。

與此同時，該縣相繼實施了小流域治理、封山禁牧、雙龍溝植被修復等林業(yè)生態(tài)工程項目，先后建成朵什旱泉溝石羊河流域源頭綜合治理示范區(qū)、哈溪小腦皮溝石羊河流域源頭植被修復技術示范區(qū)和大紅溝南泥溝綜合治理示范點，示范治理面積達到4.65萬畝。同時，大力開展造林綠化和生態(tài)治理，在南陽山片移民點完成防護林網建設1264畝；實施天景公路等重點通道綠化工程21.71公里，完成6個移民安置點新農村房前屋后綠化1989戶67.18公里；栽植青海云杉、祁連圓柏、青楊、榆葉梅、丁香等各類苗木26.78萬株。

二、生態(tài)文明建設與環(huán)境保護存在的問題

近年來，天?？h生態(tài)文明與環(huán)境建設雖然取得一定成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復，這極大地促進了經濟社會發(fā)展和改善了人們的居住環(huán)境，但是天祝縣的生態(tài)建設和環(huán)保事業(yè)還存在一定的困難和問題。

1.生態(tài)環(huán)境意識淡薄，思想認識有待進一步提高

目前，仍有少數領導干部對生態(tài)文明建設的認識還存在誤區(qū)，認為我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，無需再重視、再加強，順其自然發(fā)展就可以了。部分工業(yè)企業(yè)和礦山的廢渣﹑廢水﹑廢氣未得到有效處理，企業(yè)對開采礦山后的植被恢復依然未能引起足夠的重視；少數企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，重發(fā)展、輕環(huán)保，致使建設項目違法建設還有發(fā)生。農村干部群眾對環(huán)境保護意識普遍比較淡薄，對環(huán)境污染的危害性缺乏足夠認識。

2.城市建設步伐加快，污染治理未能跟上建設腳步

縣工業(yè)園區(qū)現有主要污染源治理技術相對落后，造成環(huán)境污染事故隱患。部分生活污水沒有得到集中處理而直接外排，工業(yè)廢水沒有得到集中處理而直接外排，致使河流水質惡化；部分生活垃圾未得到有效的無害化處理，易產生大量有害氣體和垃圾滲濾液，造成環(huán)境二次污染，對周邊地表水﹑地下水﹑耕地以及大氣環(huán)境帶來不利的影響?？h城交通粉塵﹑環(huán)境噪聲擾民等問題較為突出，環(huán)境質量還有待改善。

3.農村污染問題突出，環(huán)境改善有待進一步重視

新農村生態(tài)文明建設試點普及率低；隨著農牧業(yè)的發(fā)展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產生大量的生活污水和垃圾，規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)造成的污染也愈加嚴重。農村居民環(huán)保意識不強，再加上基礎設施比較落后，已成為污染治理的突出問題。大多數鄉(xiāng)村垃圾被隨意堆放，環(huán)境質量較差。

個別垃圾清運的鄉(xiāng)村也只是將垃圾收集倒入塬邊溝畔之中，填埋場未做防滲漏處理，對地下水和生態(tài)環(huán)境構成潛在威脅；污水未作集中處理，直接排入地表，飲用水安全問題令人擔憂。

4.資金投入不足，環(huán)保力度有待進一步加強

環(huán)保投入是環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的物質基礎。近年來，縣政府不斷加強生態(tài)文明建設投入力度，環(huán)保投入呈明顯增加趨勢。生態(tài)環(huán)境得到不斷改善和提高，有力地促進了地方經濟社會的發(fā)展。但從總體來看，生態(tài)環(huán)境建設特別是基礎設施投入不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間資金投入不平衡，生態(tài)環(huán)境建設效果上也存在很大差異。

5.環(huán)保機制不完善，政府職能作用有待進一步發(fā)揮

環(huán)境監(jiān)察涉及面廣，人員配置嚴重不足；環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)測手段嚴重滯后，現有人員數量和素質、監(jiān)測儀器、監(jiān)測手段和執(zhí)法條件等都難以適應新形勢下環(huán)保工作的需要。由于考核體制機制的不完善、不健全、不科學，直接導致政府職能嚴重向經濟增長集中，一定程度上忽視了社會建設、生態(tài)建設，以及經濟發(fā)展中社會要素、生態(tài)要素的利用和維護。環(huán)保管理體制機制不健全，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋整個農村地區(qū)，污染事故的處理和環(huán)保咨詢落實不到位。

三、天祝藏區(qū)搞好生態(tài)環(huán)境文明建設與環(huán)境保護的對策

1.深入開展環(huán)保宣傳，提高居民環(huán)保意識

利用電視、電臺、網絡等大力宣傳保護環(huán)境的意義，重點要強化三種意識：一要加強學習培訓，強化領導和法人代表的責任意識。二要加強教育，強化社會各界的貢獻意識。三要營造濃厚的宣傳氛圍，強化群眾參與意識。以樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀為核心，以提升全民環(huán)境意識，弘揚保護環(huán)境、美化環(huán)境的道德風尚，推行和倡導“綠色文明”為目的，不斷提高各級領導和廣大群眾的環(huán)境意識，使人人自覺遵守環(huán)保法律、法規(guī)，關心環(huán)境，為保護和改善自己生活、居住的環(huán)境成為每一個人的自覺行動。使群眾認識到搞好環(huán)境保護，是建設美好的家園，為子孫后代造福，利在當代，功在千秋的好事。

2.開發(fā)農村新能源，合理使用化肥、農藥，減輕農業(yè)環(huán)境污染

一是繼續(xù)推廣沼氣池和省柴節(jié)煤灶 大力發(fā)展沼氣、推廣省柴節(jié)煤灶，既能減少農村污染物的排放量，又能減少薪柴的使用量，有利于山林地的保護，使生態(tài)環(huán)境免遭破壞。

二是合理使用化肥，做到化肥品種和施用量同土壤肥力狀況、農作物品種以及作物生長相適應。推廣復合肥和有機專用復合肥，大力推廣農作物病蟲害綜合防治技術，嚴禁和控制使用高毒殘留農藥，推廣高效低毒新農藥和先進的施藥方法。

3.加大資金扶持力度，確保生態(tài)文明建設的力度

生態(tài)文明建設是一項投資大、周期長、見效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財力，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，我們必須積極爭取國家、省上和市上項目投資，為生態(tài)文明建設提供強有力的資金保障和物質支撐。

調整和轉變收費資金使用方向，將本縣內相關的林業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費收入真正用到生態(tài)建設當中去。

通過財力性轉移支付，健全和落實生態(tài)補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰多得益”原則，健全生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度，逐步加大力度，提高各地保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

4.發(fā)展循環(huán)經濟，走可持續(xù)生態(tài)環(huán)保之路

天?？h應圍繞優(yōu)勢資源，積極開發(fā)生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經濟。應把建設生態(tài)環(huán)境與落實產業(yè)富民、工業(yè)強縣戰(zhàn)略結合起來。把循環(huán)經濟理念貫穿于工業(yè)發(fā)展全過程，堅持“減量化、再利用、資源化”，全面推行工業(yè)節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水和清潔生產，重點開展好再生資源回收利用、工業(yè)“三廢”綜合利用和共伴生、低品位、難選冶礦綜合利用，創(chuàng)建資源枯竭轉型發(fā)展和國家循環(huán)經濟示范縣。

鼓勵建設生態(tài)鄉(xiāng)或村，對其人口、工業(yè)、農業(yè)、能源、水資源、土地利用、植被綠化、環(huán)境污染整治、基礎設施及服務產業(yè)等建設進行綜合規(guī)劃。合理利用自然資源，持續(xù)和穩(wěn)定地發(fā)展工農業(yè)與第三產業(yè)，繁榮農村經濟并維持農村環(huán)境的良性循環(huán)。

5.完善監(jiān)管機制，建立綠色GDP制度

環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，量大面廣，涉及社會各個方面。生態(tài)文明建設是一項立足長遠的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)各領域，任務繁重，必須要有一個強有力的組織保障和高效務實的指揮系統(tǒng)。為此要把保護環(huán)境、建設生態(tài)環(huán)境作為全縣小康社會建設的大事來抓，認真落實黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，促進各項環(huán)保工作措施的落實。一要責任到位。應將環(huán)保工作納入全縣年度目標責任考核制中，與相關部門及有關企業(yè)簽訂責任書，明確各自工作職責，并把責任書的落實作為考核干部工作實績的重要依據。二要嚴格把關。在招商引資、農村小城鎮(zhèn)建設、礦產資源開發(fā)中，要充分聽取環(huán)保部門意見，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的原則，積極探索建立循環(huán)經濟發(fā)展的新思想，避免走“先污染后治理”的老路。三要加強督查。嚴格控制制磚瓦、小冶煉、及其它污染嚴重和對生態(tài)破壞嚴重行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。對污染嚴重、治理不能達標的的企業(yè)，堅決采取關、停、并、轉的措施。政府每年應召開專題會議研究環(huán)保工作，聽取各職能部門關于環(huán)保工作的匯報，并積極開展環(huán)保執(zhí)法大檢查，推動環(huán)保各項工作措施的落實，切實履行政府對轄區(qū)環(huán)境質量總負責的職責。

生態(tài)文明建設作為人類文明發(fā)展程度的高級狀態(tài)，中國在現代化建設過程中，人們逐漸認識到建設生態(tài)文明是中國特色國情的必然選擇，是構建社會主義和諧生態(tài)社會的需要，也是樹立我國良好的國際形象的需要。十九大報告中習近平指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。說明黨中央把保護環(huán)境、保護生態(tài)平衡當作一件非常重要緊迫的事情。相信在今后的很長一段時間內，保護環(huán)境、改善環(huán)境、防止和減少污染，將成為一項全縣上下都行動起來的事業(yè)。

作者簡介：

李華蕓，女，中共天?？h委黨校，講師，主要研究方向為民族文化。