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        淺論民族地區(qū)生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)

        2018-05-14 11:46:27李華蕓
        新絲路(下旬) 2018年3期
        關(guān)鍵詞:天祝文明生態(tài)

        摘 要:建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。少數(shù)民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)直接關(guān)系到民生問題和人與自然的和諧發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:少數(shù)民族;生態(tài)環(huán)境建設(shè)

        人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一,擘畫了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖,彰顯出我們黨對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。

        一、發(fā)展的現(xiàn)狀

        在我國,多數(shù)少數(shù)民族居住的地方依舊山清水秀。自然生態(tài)保護(hù)較為完好。這在部分人看來是自然改造能力低幸而得以保留的緣故。但是人們?cè)踔?,這片青山綠水對(duì)自己意味著什么。這里是自己賴以生存的地方,青山?jīng)]了,綠水也就沒了,兩者都沒了自己的生存也就岌岌可危。人與自然的和諧發(fā)展也就無從談起了。

        地處祁連山東段、黃河流域中上游和石羊河流域源頭位置的天祝藏族自治縣,幅員面積為7149平方公里。縣境內(nèi)地貌復(fù)雜,以山地為主,海拔在2040-4874米之間。管割范圍為下轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng),共有176個(gè)行政村,18個(gè)社區(qū)?,F(xiàn)居住人口21.52萬人,共有藏、漢、土、回、蒙古等28個(gè)民族。屬少數(shù)民族聚居區(qū)。主要以農(nóng)牧業(yè)為主,出產(chǎn)白毛牛、高山細(xì)毛羊、青稞小麥、高原蔬菜、洋芋等。森林在本地區(qū)生態(tài)環(huán)境中占有舉足輕重的地位,它的完好關(guān)乎其它生態(tài)因子如土壤、氣候的變化。天??h是甘肅的重點(diǎn)林區(qū)和重要林業(yè)基地,全縣林地面積454.2萬畝,活立木總蓄積量863.5萬立方米,森林資源遍及全縣,生物環(huán)境多樣,境內(nèi)森林以祁連山水源涵養(yǎng)林為主,占全縣森林總面積的96.4%,占整個(gè)祁連山水源涵養(yǎng)林的40%,是武威工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的生態(tài)屏障。是一個(gè)森林資源豐富的林業(yè)生態(tài)大縣。天祝縣境內(nèi)河流分為石羊河水系(內(nèi)陸)和黃河水系(外流)兩大水系。黃河水系的主要河流有大通河、金強(qiáng)河、石門河等,石羊河水系的主要河流有毛藏河、哈溪河、南岔河、響水河、西大灘河等17條河流。在維護(hù)生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。同時(shí),天??h又處在青藏高原的東端,特殊的地理位置和嚴(yán)酷的自然條件,決定了森林資源一旦遭受破壞,恢復(fù)和發(fā)展十分困難。

        天??h始終把森林資源保護(hù)作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重中之重,落實(shí)政府和部門“雙線四級(jí)”負(fù)責(zé)制,從行政一線做到了縣長(zhǎng)包全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)包全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村長(zhǎng)包全村、組長(zhǎng)包全組,從業(yè)務(wù)一線做到了林業(yè)局長(zhǎng)包全局、林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)包全場(chǎng)、護(hù)林站長(zhǎng)包全站、護(hù)林員包責(zé)任片的資源保護(hù)管理責(zé)任制。相繼實(shí)施了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林等重大生態(tài)工程。2011年起,又實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?,推行草原休牧禁牧和草畜平衡。僅“十二五”期間,25.24萬畝的封山育林,20萬畝的退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造,以及160萬畝草原禁牧、13.64萬羊單位草原減畜,為天祝換來了更多的綠水青山。

        發(fā)源于天??h祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)的石羊河水系,年徑流量達(dá)10.24億立方米,灌溉著石羊河流域200多萬畝肥沃的耕地,是武威綠洲得以持續(xù)發(fā)展的“水資源庫”。

        保住這座高原天然蓄水庫,保護(hù)石羊河流域源頭水源涵養(yǎng)林, 2011年以來,天??h積極響應(yīng)市委實(shí)施高深山區(qū)貧困農(nóng)牧民“下山入川”生態(tài)移民工程的決定,全縣先后搬遷群眾14006戶62385人,有效減輕了人為活動(dòng)對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)的影響,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

        與此同時(shí),該縣相繼實(shí)施了小流域治理、封山禁牧、雙龍溝植被修復(fù)等林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目,先后建成朵什旱泉溝石羊河流域源頭綜合治理示范區(qū)、哈溪小腦皮溝石羊河流域源頭植被修復(fù)技術(shù)示范區(qū)和大紅溝南泥溝綜合治理示范點(diǎn),示范治理面積達(dá)到4.65萬畝。同時(shí),大力開展造林綠化和生態(tài)治理,在南陽山片移民點(diǎn)完成防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)1264畝;實(shí)施天景公路等重點(diǎn)通道綠化工程21.71公里,完成6個(gè)移民安置點(diǎn)新農(nóng)村房前屋后綠化1989戶67.18公里;栽植青海云杉、祁連圓柏、青楊、榆葉梅、丁香等各類苗木26.78萬株。

        二、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)存在的問題

        近年來,天祝縣生態(tài)文明與環(huán)境建設(shè)雖然取得一定成效,生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復(fù),這極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善了人們的居住環(huán)境,但是天??h的生態(tài)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)還存在一定的困難和問題。

        1.生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄,思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

        目前,仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),認(rèn)為我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,無需再重視、再加強(qiáng),順其自然發(fā)展就可以了。部分工業(yè)企業(yè)和礦山的廢渣﹑廢水﹑廢氣未得到有效處理,企業(yè)對(duì)開采礦山后的植被恢復(fù)依然未能引起足夠的重視;少數(shù)企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng),重發(fā)展、輕環(huán)保,致使建設(shè)項(xiàng)目違法建設(shè)還有發(fā)生。農(nóng)村干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍比較淡薄,對(duì)環(huán)境污染的危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

        2.城市建設(shè)步伐加快,污染治理未能跟上建設(shè)腳步

        縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有主要污染源治理技術(shù)相對(duì)落后,造成環(huán)境污染事故隱患。部分生活污水沒有得到集中處理而直接外排,工業(yè)廢水沒有得到集中處理而直接外排,致使河流水質(zhì)惡化;部分生活垃圾未得到有效的無害化處理,易產(chǎn)生大量有害氣體和垃圾滲濾液,造成環(huán)境二次污染,對(duì)周邊地表水﹑地下水﹑耕地以及大氣環(huán)境帶來不利的影響??h城交通粉塵﹑環(huán)境噪聲擾民等問題較為突出,環(huán)境質(zhì)量還有待改善。

        3.農(nóng)村污染問題突出,環(huán)境改善有待進(jìn)一步重視

        新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)普及率低;隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)造成的污染也愈加嚴(yán)重。農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),再加上基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,已成為污染治理的突出問題。大多數(shù)鄉(xiāng)村垃圾被隨意堆放,環(huán)境質(zhì)量較差。

        個(gè)別垃圾清運(yùn)的鄉(xiāng)村也只是將垃圾收集倒入塬邊溝畔之中,填埋場(chǎng)未做防滲漏處理,對(duì)地下水和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅;污水未作集中處理,直接排入地表,飲用水安全問題令人擔(dān)憂。

        4.資金投入不足,環(huán)保力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

        環(huán)保投入是環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,縣政府不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)投入力度,環(huán)保投入呈明顯增加趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境得到不斷改善和提高,有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但從總體來看,生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間資金投入不平衡,生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果上也存在很大差異。

        5.環(huán)保機(jī)制不完善,政府職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

        環(huán)境監(jiān)察涉及面廣,人員配置嚴(yán)重不足;環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)手段嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有人員數(shù)量和素質(zhì)、監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)測(cè)手段和執(zhí)法條件等都難以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的需要。由于考核體制機(jī)制的不完善、不健全、不科學(xué),直接導(dǎo)致政府職能嚴(yán)重向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集中,一定程度上忽視了社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè),以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)要素、生態(tài)要素的利用和維護(hù)。環(huán)保管理體制機(jī)制不健全,環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū),污染事故的處理和環(huán)保咨詢落實(shí)不到位。

        三、天祝藏區(qū)搞好生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

        1.深入開展環(huán)保宣傳,提高居民環(huán)保意識(shí)

        利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳保護(hù)環(huán)境的意義,重點(diǎn)要強(qiáng)化三種意識(shí):一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和法人代表的責(zé)任意識(shí)。二要加強(qiáng)教育,強(qiáng)化社會(huì)各界的貢獻(xiàn)意識(shí)。三要營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍,強(qiáng)化群眾參與意識(shí)。以樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為核心,以提升全民環(huán)境意識(shí),弘揚(yáng)保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的道德風(fēng)尚,推行和倡導(dǎo)“綠色文明”為目的,不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的環(huán)境意識(shí),使人人自覺遵守環(huán)保法律、法規(guī),關(guān)心環(huán)境,為保護(hù)和改善自己生活、居住的環(huán)境成為每一個(gè)人的自覺行動(dòng)。使群眾認(rèn)識(shí)到搞好環(huán)境保護(hù),是建設(shè)美好的家園,為子孫后代造福,利在當(dāng)代,功在千秋的好事。

        2.開發(fā)農(nóng)村新能源,合理使用化肥、農(nóng)藥,減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染

        一是繼續(xù)推廣沼氣池和省柴節(jié)煤灶 大力發(fā)展沼氣、推廣省柴節(jié)煤灶,既能減少農(nóng)村污染物的排放量,又能減少薪柴的使用量,有利于山林地的保護(hù),使生態(tài)環(huán)境免遭破壞。

        二是合理使用化肥,做到化肥品種和施用量同土壤肥力狀況、農(nóng)作物品種以及作物生長(zhǎng)相適應(yīng)。推廣復(fù)合肥和有機(jī)專用復(fù)合肥,大力推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù),嚴(yán)禁和控制使用高毒殘留農(nóng)藥,推廣高效低毒新農(nóng)藥和先進(jìn)的施藥方法。

        3.加大資金扶持力度,確保生態(tài)文明建設(shè)的力度

        生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的公益事業(yè),需投入大量的人力、物力和財(cái)力,僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們必須積極爭(zhēng)取國家、省上和市上項(xiàng)目投資,為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障和物質(zhì)支撐。

        調(diào)整和轉(zhuǎn)變收費(fèi)資金使用方向,將本縣內(nèi)相關(guān)的林業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費(fèi)收入真正用到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中去。

        通過財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,健全和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”,“誰改善、誰得益”,“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”原則,健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度,逐步加大力度,提高各地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

        4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走可持續(xù)生態(tài)環(huán)保之路

        天??h應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)資源,積極開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè),大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)把建設(shè)生態(tài)環(huán)境與落實(shí)產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略結(jié)合起來。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于工業(yè)發(fā)展全過程,堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”,全面推行工業(yè)節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn),重點(diǎn)開展好再生資源回收利用、工業(yè)“三廢”綜合利用和共伴生、低品位、難選冶礦綜合利用,創(chuàng)建資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。

        鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)或村,對(duì)其人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水資源、土地利用、植被綠化、環(huán)境污染整治、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)進(jìn)行綜合規(guī)劃。合理利用自然資源,持續(xù)和穩(wěn)定地發(fā)展工農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并維持農(nóng)村環(huán)境的良性循環(huán)。

        5.完善監(jiān)管機(jī)制,建立綠色GDP制度

        環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,量大面廣,涉及社會(huì)各個(gè)方面。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,涉及各行各業(yè)各領(lǐng)域,任務(wù)繁重,必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織保障和高效務(wù)實(shí)的指揮系統(tǒng)。為此要把保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為全縣小康社會(huì)建設(shè)的大事來抓,認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度,促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作措施的落實(shí)。一要責(zé)任到位。應(yīng)將環(huán)保工作納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核制中,與相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)簽訂責(zé)任書,明確各自工作職責(zé),并把責(zé)任書的落實(shí)作為考核干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。二要嚴(yán)格把關(guān)。在招商引資、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)中,要充分聽取環(huán)保部門意見,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的原則,積極探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想,避免走“先污染后治理”的老路。三要加強(qiáng)督查。嚴(yán)格控制制磚瓦、小冶煉、及其它污染嚴(yán)重和對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。對(duì)污染嚴(yán)重、治理不能達(dá)標(biāo)的的企業(yè),堅(jiān)決采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的措施。政府每年應(yīng)召開專題會(huì)議研究環(huán)保工作,聽取各職能部門關(guān)于環(huán)保工作的匯報(bào),并積極開展環(huán)保執(zhí)法大檢查,推動(dòng)環(huán)保各項(xiàng)工作措施的落實(shí),切實(shí)履行政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量總負(fù)責(zé)的職責(zé)。

        生態(tài)文明建設(shè)作為人類文明發(fā)展程度的高級(jí)狀態(tài),中國在現(xiàn)代化建設(shè)過程中,人們逐漸認(rèn)識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明是中國特色國情的必然選擇,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧生態(tài)社會(huì)的需要,也是樹立我國良好的國際形象的需要。十九大報(bào)告中習(xí)近平指出,我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。說明黨中央把保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡當(dāng)作一件非常重要緊迫的事情。相信在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境、防止和減少污染,將成為一項(xiàng)全縣上下都行動(dòng)起來的事業(yè)。

        作者簡(jiǎn)介:

        李華蕓,女,中共天??h委黨校,講師,主要研究方向?yàn)槊褡逦幕?/p>

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