查帥

閩寧鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口4.4萬人，回族人口占總人口的83%。少數民族勞動力就業(yè)問題是民族地區(qū)精準扶貧中重要的考核環(huán)節(jié)?；刈迦丝谠陂}寧鎮(zhèn)總人口中占大多數，在民族地區(qū)經濟發(fā)展的過程中具有很強的民族性，所以對少數民族就業(yè)現狀的調查和研究就充分體現了民族地區(qū)的民族性和典型性，對研究民族地區(qū)經濟發(fā)展和精準扶貧下少數民族聚居區(qū)的就業(yè)問題具有一定的現實意義和參考價值。

一、閩寧鎮(zhèn)生態(tài)移民民族基本情況

閩寧鎮(zhèn)為寧夏回族自治區(qū)永寧縣下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位?！笆濉逼陂g，永寧縣在扶貧開發(fā)中共安置移民4328戶1.78萬人，其中，生態(tài)移民2128戶9300人，勞務移民2200戶8500人，集中安置在閩寧鎮(zhèn)。截至2015年底，全鎮(zhèn)有戶籍人口8870戶4.4萬人，回族人口占全鎮(zhèn)總人數的83%。全鎮(zhèn)及各村建檔立卡貧困戶1539戶共計6551人；2016年新增貧困建檔立卡戶54戶，2017年已全部實現脫貧。閩寧鎮(zhèn)在設鎮(zhèn)之前為閩寧村，閩寧村的主要移民來源為寧夏“山區(qū)”部分村莊，主要以吊莊移民為主，移民遷出地區(qū)即為西吉縣、海原縣等國家級貧困縣和地區(qū)。而“西海固”及周邊地區(qū)的貧困人口的民族成分大多數為回族人口。所以在吊莊移民的過程中，自然就從客觀方面影響了閩寧鎮(zhèn)的人口民族的分布狀況，即閩寧鎮(zhèn)下轄六個行政村是以回族為主要少數民族的移民分布狀況，而且永寧縣的回族主要集中在閩寧鎮(zhèn)，所以閩寧鎮(zhèn)的回族人口占總人口的83%。由此可以得出閩寧鎮(zhèn)的移民民族的基本情況為回族占絕大多數的人口分布現狀。

二、閩寧鎮(zhèn)回族就業(yè)現狀

（一）閩寧鎮(zhèn)扶貧產業(yè)中回族的基本就業(yè)情況

以閩寧鎮(zhèn)原隆村為例，扶貧產業(yè)的發(fā)展采取流轉原隆村的土地進行建設發(fā)展，將原隆村的土地流轉給相關企業(yè)，讓企業(yè)對自己已經流轉到位的土地進行規(guī)劃和發(fā)展。通過土地流轉，將本村的產業(yè)發(fā)展劃歸為企業(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)帶動原隆村產業(yè)的經濟發(fā)展?，F階段，原隆村的葡萄種植規(guī)模已達到1500畝，紅樹莓種植規(guī)模2700畝，光伏農業(yè)大棚第一期為1245畝，第二期還在努力建設中，肉牛托管企業(yè)現養(yǎng)殖規(guī)模一萬頭牛，園區(qū)存欄數為6000頭，通過土地流轉，農民的土地流轉出去，將企業(yè)引進至原隆村建廠擴大生產，然后讓企業(yè)在發(fā)展的過程中吸納回族移民剩余勞動力。

閩寧鎮(zhèn)在對于其下轄行政村的農民就業(yè)舉措中引導各村剩余勞動力多渠道就業(yè)、加強組織輸轉，促進移民增收，加強培訓力度，堅持引導為先，做好政策指導及宣傳工作，2016年閩寧鎮(zhèn)農民人均可支配收入達到11407元，增長10.1%。閩寧鎮(zhèn)主要從四個方面去加強農民增收和保障農民就業(yè)。

第一，結合閩寧鎮(zhèn)各村發(fā)展實際，著重發(fā)展勞動密集型產業(yè)。在回族就業(yè)人數中主要以中糧集團、德龍酒業(yè)、中銀絨業(yè)和金順友清真牛羊肉加工等企業(yè)用工為主，其中，長期務工以食品加工為主，季節(jié)性務工則是葡萄酒加工和勞動密集型產業(yè)的工業(yè)生產。在解決閩寧鎮(zhèn)回族困難家庭就業(yè)問題方面，閩寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府加強對接縣內部分企業(yè)，安置有勞動能力的群眾就業(yè)。為農戶安排公益性特殊崗位50個，實現農戶穩(wěn)定就業(yè)、收入保障，解決了部分群眾家庭的經濟困難。擴展就業(yè)層面，從基本的量變向質變突破。在實現就業(yè)有保障的前提下，加大相關勞務技能培訓工作及向技能勞務輸出工作。

第二，發(fā)展特色種養(yǎng)植產業(yè)。大力推進葡萄種植標準化，肉牛養(yǎng)殖園區(qū)化，勞務輸出組織化，園區(qū)建設規(guī)?；?。積極爭取葡萄產業(yè)發(fā)展資金1200萬元，新增釀酒葡萄種植面積3000畝；依托草畜產業(yè)基地，大力發(fā)展清真牛羊肉產業(yè)；建設紅樹莓產業(yè)園，2016年在原隆村1000畝的紅樹莓種植基礎上擴增1700畝，帶動原隆村300余人就業(yè)，每人每天收入不低于70元。

第三，以勞務輸轉為基礎、做好就業(yè)引導。建立區(qū)市縣聯網的閩寧鎮(zhèn)勞務市場，新培育勞務派遣公司3家、勞務經紀人15人，閩寧鎮(zhèn)勞務派遣公司達到16家、勞務經濟人達71人。針對建檔立卡貧困戶中有勞動能力但無職業(yè)技能和就業(yè)渠道的131人，安排92人縣域內務工，15人縣外務工。在閩寧鎮(zhèn)及永寧縣和銀川市加強聯系各種培訓機構，強化回族勞動力培訓質量，提高勞動者素質技能，并改變閩寧鎮(zhèn)勞動者技能結構，使勞動力由體力型、數量型向技能型、質量型轉變。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓中心建設，以服務移民群眾和發(fā)展閩寧經濟為主導，開設勞務市場，收集、登記勞務人員信息，即時在電子屏發(fā)布企業(yè)用工信息，配備室外LED大屏用工信息平臺、CAD移動信息發(fā)送平臺等多方面基礎設施。

第四，建設適合閩寧鎮(zhèn)勞動力就業(yè)發(fā)展的工業(yè)產業(yè)，保障勞動力就業(yè)渠道多元化。實施招商引資優(yōu)惠獎勵政策，全面推進閩寧扶貧產業(yè)園建設，入園企業(yè)優(yōu)先使用貧困人員，力爭全面建成后解決3000人就業(yè)。通過閩寧鎮(zhèn)扶貧產業(yè)的政府投入，強化地區(qū)縣域經濟發(fā)展聯系，結合相關產業(yè)企業(yè)技能培訓，從而提高回族勞動力就業(yè)輸轉比例。進一步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務信息和村信息網建設，發(fā)揮致富能人的帶頭作用，使創(chuàng)業(yè)就業(yè)從數量和質量上同時取得突破。

（二）外出勞務基本考察

閩寧鎮(zhèn)回族生態(tài)移民中一部分就業(yè)屬于以外出勞務吸納為主的就業(yè)現狀，福寧村是最早的一批生態(tài)移民村，不論從外出務工還是村鎮(zhèn)建設過程中的勞務務工，都代表了除扶貧企業(yè)吸納回族剩余勞動力的又一部分的就業(yè)現狀，最重要的是勞務輸出，回族多外出勞務，用工緊張時每人每天100元人民幣。在季節(jié)性用工的狀態(tài)下和用工需求量小時的勞動力就業(yè)工資則為每人每天70至80人民幣，兩種情況都是以月結的方式進行。在外出務工的回族剩余勞動力中，多為青壯年勞動力。而在回族的勞動力外出務工的男女分布現狀中，以上的打工形式以女性為主，男性打工主要都去銀川或者更遠，閩寧鎮(zhèn)回族勞動力在性別結構的勞務輸出中，建筑類行業(yè)是回族男性外出務工的主要勞務輸入渠道。勞務類型分為大工和小工，即為按技能結構進行分類。在這種分類狀態(tài)下，閩寧鎮(zhèn)回族男性勞動力的從業(yè)狀態(tài)是基本都為大工，小工基本沒有。大工每人每天230至240元人民幣，小工每人每天130元人民幣。

在閩寧鎮(zhèn)福寧村回族家庭外出務工的收入方面，如果一家有四五個人外出打工，那收入就好，家庭就較為寬裕。20多歲如果沒有讀書上學的回族青年，自己就會去永寧或者銀川的餐廳里給小工，比如在后廚給大廚幫忙、洗碗、摘菜等零活。還有一部分的回族青少年在永寧銀川上學，在假期補貼家用，所以也出去打工，一般都是去火鍋店等服務店面打工，工期一般為兩到三個月，也有部分短期假期工，一般是一個月，主要的工資為每月800元至1500元左右。在勞動積極性方面，回族更愿意在銀川打工。在福寧村，252戶建檔立卡的貧困戶2016年全部脫貧，人均收入均超過3150元人民幣。在夏季打工的回族村民較多，30歲至40歲的基本都外出打工，工期一般從三月到十一月，如果外出沒有就業(yè)機會，大部分回族勞動者基本選擇回鄉(xiāng)進行技能培訓，以政府免費技能培訓為主。而且村內務工的主要是婦女和年齡偏大的回族勞動力，青壯年回族勞動力和有一定勞動技能的回族勞動力均在銀川周邊打工，工資日結70至80元。

三、閩寧鎮(zhèn)回族就業(yè)存在的問題

對于回族移民就業(yè)統(tǒng)計存在的一般性的問題主要是由于各村人員流動性大。對就業(yè)人員的統(tǒng)計、報表、報冊工作相對滯后，尤其是對勞務經紀人帶隊輸出的勞動力就業(yè)從業(yè)的統(tǒng)計難度更大，勞務輸出實名制及外出務工人員的工資發(fā)放和就業(yè)花名冊的規(guī)范性問題等工作難以落實。從而直接影響建檔工作，同時由于工作量大等問題使得村級部分工作人員出現了態(tài)度松懈，統(tǒng)計數據與現實不符等現象。

回族移民農村剩余勞動力傳統(tǒng)觀念仍是回族剩余勞動力就業(yè)的瓶頸，廣大群眾還沒完全形成自力更生、創(chuàng)業(yè)致富的思想。受家庭和伊斯蘭教的宗教思維觀念的影響，回族生態(tài)移民勞動力“致富”的主動性還需進一步提高。部分生態(tài)移民和勞務移民遷入閩寧鎮(zhèn)的時間不長，原有的惰性思想還未消除，加之對本地的適應性差，“等、靠、要”的思想嚴重。所以對于閩寧鎮(zhèn)回族勞動力的精準扶貧應該先從觀念上進行引導，扶貧先扶智。（ 作者單位為中央民族大學經濟學院）