查帥

閩寧鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口4.4萬(wàn)人，回族人口占總?cè)丝诘?3%。少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中重要的考核環(huán)節(jié)?；刈迦丝谠陂}寧鎮(zhèn)總?cè)丝谥姓即蠖鄶?shù)，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中具有很強(qiáng)的民族性，所以對(duì)少數(shù)民族就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查和研究就充分體現(xiàn)了民族地區(qū)的民族性和典型性，對(duì)研究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧下少數(shù)民族聚居區(qū)的就業(yè)問(wèn)題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

一、閩寧鎮(zhèn)生態(tài)移民民族基本情況

閩寧鎮(zhèn)為寧夏回族自治區(qū)永寧縣下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位?！笆濉逼陂g，永寧縣在扶貧開(kāi)發(fā)中共安置移民4328戶1.78萬(wàn)人，其中，生態(tài)移民2128戶9300人，勞務(wù)移民2200戶8500人，集中安置在閩寧鎮(zhèn)。截至2015年底，全鎮(zhèn)有戶籍人口8870戶4.4萬(wàn)人，回族人口占全鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的83%。全鎮(zhèn)及各村建檔立卡貧困戶1539戶共計(jì)6551人；2016年新增貧困建檔立卡戶54戶，2017年已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。閩寧鎮(zhèn)在設(shè)鎮(zhèn)之前為閩寧村，閩寧村的主要移民來(lái)源為寧夏“山區(qū)”部分村莊，主要以吊莊移民為主，移民遷出地區(qū)即為西吉縣、海原縣等國(guó)家級(jí)貧困縣和地區(qū)。而“西海固”及周邊地區(qū)的貧困人口的民族成分大多數(shù)為回族人口。所以在吊莊移民的過(guò)程中，自然就從客觀方面影響了閩寧鎮(zhèn)的人口民族的分布狀況，即閩寧鎮(zhèn)下轄六個(gè)行政村是以回族為主要少數(shù)民族的移民分布狀況，而且永寧縣的回族主要集中在閩寧鎮(zhèn)，所以閩寧鎮(zhèn)的回族人口占總?cè)丝诘?3%。由此可以得出閩寧鎮(zhèn)的移民民族的基本情況為回族占絕大多數(shù)的人口分布現(xiàn)狀。

二、閩寧鎮(zhèn)回族就業(yè)現(xiàn)狀

（一）閩寧鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)中回族的基本就業(yè)情況

以閩寧鎮(zhèn)原隆村為例，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取流轉(zhuǎn)原隆村的土地進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，將原隆村的土地流轉(zhuǎn)給相關(guān)企業(yè)，讓企業(yè)對(duì)自己已經(jīng)流轉(zhuǎn)到位的土地進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃歸為企業(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)帶動(dòng)原隆村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，原隆村的葡萄種植規(guī)模已達(dá)到1500畝，紅樹(shù)莓種植規(guī)模2700畝，光伏農(nóng)業(yè)大棚第一期為1245畝，第二期還在努力建設(shè)中，肉牛托管企業(yè)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模一萬(wàn)頭牛，園區(qū)存欄數(shù)為6000頭，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出去，將企業(yè)引進(jìn)至原隆村建廠擴(kuò)大生產(chǎn)，然后讓企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中吸納回族移民剩余勞動(dòng)力。

閩寧鎮(zhèn)在對(duì)于其下轄行政村的農(nóng)民就業(yè)舉措中引導(dǎo)各村剩余勞動(dòng)力多渠道就業(yè)、加強(qiáng)組織輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)移民增收，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，堅(jiān)持引導(dǎo)為先，做好政策指導(dǎo)及宣傳工作，2016年閩寧鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11407元，增長(zhǎng)10.1%。閩寧鎮(zhèn)主要從四個(gè)方面去加強(qiáng)農(nóng)民增收和保障農(nóng)民就業(yè)。

第一，結(jié)合閩寧鎮(zhèn)各村發(fā)展實(shí)際，著重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在回族就業(yè)人數(shù)中主要以中糧集團(tuán)、德龍酒業(yè)、中銀絨業(yè)和金順友清真牛羊肉加工等企業(yè)用工為主，其中，長(zhǎng)期務(wù)工以食品加工為主，季節(jié)性務(wù)工則是葡萄酒加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)。在解決閩寧鎮(zhèn)回族困難家庭就業(yè)問(wèn)題方面，閩寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)接縣內(nèi)部分企業(yè)，安置有勞動(dòng)能力的群眾就業(yè)。為農(nóng)戶安排公益性特殊崗位50個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)、收入保障，解決了部分群眾家庭的經(jīng)濟(jì)困難。擴(kuò)展就業(yè)層面，從基本的量變向質(zhì)變突破。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)有保障的前提下，加大相關(guān)勞務(wù)技能培訓(xùn)工作及向技能勞務(wù)輸出工作。

第二，發(fā)展特色種養(yǎng)植產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)葡萄種植標(biāo)準(zhǔn)化，肉牛養(yǎng)殖園區(qū)化，勞務(wù)輸出組織化，園區(qū)建設(shè)規(guī)?；７e極爭(zhēng)取葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1200萬(wàn)元，新增釀酒葡萄種植面積3000畝；依托草畜產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)；建設(shè)紅樹(shù)莓產(chǎn)業(yè)園，2016年在原隆村1000畝的紅樹(shù)莓種植基礎(chǔ)上擴(kuò)增1700畝，帶動(dòng)原隆村300余人就業(yè)，每人每天收入不低于70元。

第三，以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)、做好就業(yè)引導(dǎo)。建立區(qū)市縣聯(lián)網(wǎng)的閩寧鎮(zhèn)勞務(wù)市場(chǎng)，新培育勞務(wù)派遣公司3家、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人15人，閩寧鎮(zhèn)勞務(wù)派遣公司達(dá)到16家、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人達(dá)71人。針對(duì)建檔立卡貧困戶中有勞動(dòng)能力但無(wú)職業(yè)技能和就業(yè)渠道的131人，安排92人縣域內(nèi)務(wù)工，15人縣外務(wù)工。在閩寧鎮(zhèn)及永寧縣和銀川市加強(qiáng)聯(lián)系各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化回族勞動(dòng)力培訓(xùn)質(zhì)量，提高勞動(dòng)者素質(zhì)技能，并改變閩寧鎮(zhèn)勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力由體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)，以服務(wù)移民群眾和發(fā)展閩寧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，開(kāi)設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)，收集、登記勞務(wù)人員信息，即時(shí)在電子屏發(fā)布企業(yè)用工信息，配備室外LED大屏用工信息平臺(tái)、CAD移動(dòng)信息發(fā)送平臺(tái)等多方面基礎(chǔ)設(shè)施。

第四，建設(shè)適合閩寧鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障勞動(dòng)力就業(yè)渠道多元化。實(shí)施招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推進(jìn)閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，入園企業(yè)優(yōu)先使用貧困人員，力爭(zhēng)全面建成后解決3000人就業(yè)。通過(guò)閩寧鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)的政府投入，強(qiáng)化地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高回族勞動(dòng)力就業(yè)輸轉(zhuǎn)比例。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)信息和村信息網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮致富能人的帶頭作用，使創(chuàng)業(yè)就業(yè)從數(shù)量和質(zhì)量上同時(shí)取得突破。

（二）外出勞務(wù)基本考察

閩寧鎮(zhèn)回族生態(tài)移民中一部分就業(yè)屬于以外出勞務(wù)吸納為主的就業(yè)現(xiàn)狀，福寧村是最早的一批生態(tài)移民村，不論從外出務(wù)工還是村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的勞務(wù)務(wù)工，都代表了除扶貧企業(yè)吸納回族剩余勞動(dòng)力的又一部分的就業(yè)現(xiàn)狀，最重要的是勞務(wù)輸出，回族多外出勞務(wù)，用工緊張時(shí)每人每天100元人民幣。在季節(jié)性用工的狀態(tài)下和用工需求量小時(shí)的勞動(dòng)力就業(yè)工資則為每人每天70至80人民幣，兩種情況都是以月結(jié)的方式進(jìn)行。在外出務(wù)工的回族剩余勞動(dòng)力中，多為青壯年勞動(dòng)力。而在回族的勞動(dòng)力外出務(wù)工的男女分布現(xiàn)狀中，以上的打工形式以女性為主，男性打工主要都去銀川或者更遠(yuǎn)，閩寧鎮(zhèn)回族勞動(dòng)力在性別結(jié)構(gòu)的勞務(wù)輸出中，建筑類行業(yè)是回族男性外出務(wù)工的主要?jiǎng)趧?wù)輸入渠道。勞務(wù)類型分為大工和小工，即為按技能結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類。在這種分類狀態(tài)下，閩寧鎮(zhèn)回族男性勞動(dòng)力的從業(yè)狀態(tài)是基本都為大工，小工基本沒(méi)有。大工每人每天230至240元人民幣，小工每人每天130元人民幣。

在閩寧鎮(zhèn)福寧村回族家庭外出務(wù)工的收入方面，如果一家有四五個(gè)人外出打工，那收入就好，家庭就較為寬裕。20多歲如果沒(méi)有讀書(shū)上學(xué)的回族青年，自己就會(huì)去永寧或者銀川的餐廳里給小工，比如在后廚給大廚幫忙、洗碗、摘菜等零活。還有一部分的回族青少年在永寧銀川上學(xué)，在假期補(bǔ)貼家用，所以也出去打工，一般都是去火鍋店等服務(wù)店面打工，工期一般為兩到三個(gè)月，也有部分短期假期工，一般是一個(gè)月，主要的工資為每月800元至1500元左右。在勞動(dòng)積極性方面，回族更愿意在銀川打工。在福寧村，252戶建檔立卡的貧困戶2016年全部脫貧，人均收入均超過(guò)3150元人民幣。在夏季打工的回族村民較多，30歲至40歲的基本都外出打工，工期一般從三月到十一月，如果外出沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，大部分回族勞動(dòng)者基本選擇回鄉(xiāng)進(jìn)行技能培訓(xùn)，以政府免費(fèi)技能培訓(xùn)為主。而且村內(nèi)務(wù)工的主要是婦女和年齡偏大的回族勞動(dòng)力，青壯年回族勞動(dòng)力和有一定勞動(dòng)技能的回族勞動(dòng)力均在銀川周邊打工，工資日結(jié)70至80元。

三、閩寧鎮(zhèn)回族就業(yè)存在的問(wèn)題

對(duì)于回族移民就業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的一般性的問(wèn)題主要是由于各村人員流動(dòng)性大。對(duì)就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、報(bào)冊(cè)工作相對(duì)滯后，尤其是對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶隊(duì)輸出的勞動(dòng)力就業(yè)從業(yè)的統(tǒng)計(jì)難度更大，勞務(wù)輸出實(shí)名制及外出務(wù)工人員的工資發(fā)放和就業(yè)花名冊(cè)的規(guī)范性問(wèn)題等工作難以落實(shí)。從而直接影響建檔工作，同時(shí)由于工作量大等問(wèn)題使得村級(jí)部分工作人員出現(xiàn)了態(tài)度松懈，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不符等現(xiàn)象。

回族移民農(nóng)村剩余勞動(dòng)力傳統(tǒng)觀念仍是回族剩余勞動(dòng)力就業(yè)的瓶頸，廣大群眾還沒(méi)完全形成自力更生、創(chuàng)業(yè)致富的思想。受家庭和伊斯蘭教的宗教思維觀念的影響，回族生態(tài)移民勞動(dòng)力“致富”的主動(dòng)性還需進(jìn)一步提高。部分生態(tài)移民和勞務(wù)移民遷入閩寧鎮(zhèn)的時(shí)間不長(zhǎng)，原有的惰性思想還未消除，加之對(duì)本地的適應(yīng)性差，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。所以對(duì)于閩寧鎮(zhèn)回族勞動(dòng)力的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該先從觀念上進(jìn)行引導(dǎo)，扶貧先扶智。（ 作者單位為中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）