尤桂群

財務會計內(nèi)部控制直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展，為了提升財務會計管理能力需要加強對會計分類、會計報表以及會計核算方式等方面的改革，從而實現(xiàn)對事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制的完善。下面主要對新會計制度下事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制中存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策。

一、新會計制度下事業(yè)單位財務會計管理的現(xiàn)狀分析

（一）財務會計管理理念不足

事業(yè)單位的本質(zhì)是為社會以及民生而服務的，不以盈利為目的，在經(jīng)營的過程中資金來源具有多樣性，包括國家的財政撥款，以及其他的非財政資金來源等，這也導致行政事業(yè)單位財務會計管理的難度不斷的提升。但是在具體的實踐過程中，部分事業(yè)單位由于計劃經(jīng)濟制度的緩沖仍在，導致對財務會計的管理不夠重視，管理水平低，造成資金的利用率不足。此外，由于財務會計管理理念不足，導致在財務會計管理中也存在一定的風險問題。

（二）財務會計的管理和預測水平低

財務會計管理中，財務預算具有非常重要的作用，影響財務資金的管理和利用效率。通過相關的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國行政事業(yè)單位的財務會計管理中，由于財務控制和預測的水平低，從而使得部分事業(yè)單位在財務預算的制定中，沒有對各部門的資金使用利用情況進行分析，同時也沒有根據(jù)各部門的具體工作編制合理的預算，進而導致預算缺乏合理性和科學性，在預算的具體執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)超預算的情況，然后再進行調(diào)整。此外，從財政撥款方面來看，由于監(jiān)督機制不完善也導致資金的管理存在嚴重的缺失，進而造成超預算以及資金的違規(guī)挪用等情況，導致事業(yè)單位難以有效的運行，經(jīng)濟效益也難以得到有效的提升。

（三）財務風險管理機制不健全

行政事業(yè)單位在財政方面主要依靠的是國家的財政撥款，但是由于事業(yè)單位在市場競爭方面的認知性不足，同時缺乏風險意識，沒有建立完善的內(nèi)部財政會計管理和控制體系。如果企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)財務風險問題，難以通過有效的措施進行解決。財務人員只能夠通過自身的從業(yè)經(jīng)驗和領導給予的指示進行處理和應對，從而降低了行政事業(yè)單位的財務管理能力，使得財務管理無法有效的發(fā)揮作用。

（四）缺乏周密的資金管理方案

行政事業(yè)單位在財務資金的過程中，由于對資金的控制和管理不夠周密和嚴謹，導致資金在管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)超支以及私自挪用等情況，同時由于行政事業(yè)單位財務資金管理不夠嚴格，也會導致企業(yè)的資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的情況，使得企業(yè)資產(chǎn)的保管缺乏有效的制度管理和控制，無法對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行盤點和清算，導致企業(yè)的賬目不符。

二、新會計制度下事業(yè)單位財務管理控制的對策

（一）建設科學、完善的財務會計內(nèi)部控制制度

新會計制度的實施過程中，在對事業(yè)單位的財務會計管理上還需要根據(jù)新的會計制度進行執(zhí)行，并根據(jù)具體的情況作出合理的調(diào)整和改革。同時根據(jù)事業(yè)單位的實際發(fā)展需求，設置科學、完善、系統(tǒng)的財務決策系統(tǒng)，進而有效的加強對事業(yè)單位財務會計內(nèi)部的管理控制水平，提升會計人員的財務管理控制意識和能力。

（二）完善事業(yè)單位內(nèi)部財務會計管理制度

為了有效的提升國家財政資金的利用率以及事業(yè)單位的管理效率，還需要加強對財政框架的更新，并加強對財務會計管理制度的完善，從而使得事業(yè)單位的財務工作更加規(guī)范，促進事業(yè)單位財務會計管理工作的順利進行。同時，我國在事業(yè)單位內(nèi)部財務會計管理工作的開展中還需要積極的借鑒國內(nèi)外企事業(yè)單位的成功案例和經(jīng)驗，加強對財務會計管理模式的創(chuàng)新。會計委派制度和會計崗位分離制度是當前新會計管理體制下的一種新型的管理模式。在這種管理模式中，所有的財務會計管理人員都直接由上級主管部門進行直接管理，包括職務的晉升，工作的調(diào)動以及人事檔案管理等工作；同時，針對工作中不同的職位還需要由不同的人員來負責，不能出現(xiàn)兼職崗位的情況，從而實現(xiàn)各個崗位間的制約和監(jiān)督，促進財務會計人員更好的發(fā)展。此外，在財務會計管理中還需要根據(jù)年度進行輪崗管理，進而提升事業(yè)單位財務會計管理的質(zhì)量。

（三）完善事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度

事業(yè)單位內(nèi)部還需要以財務部門的管理為核心，加強對單位的內(nèi)部控制，對企業(yè)內(nèi)部控制的總則、機制以及業(yè)務的內(nèi)部控制等進行明確的分工，同時加強對單位內(nèi)部各部門間的聯(lián)系，提升事業(yè)單位內(nèi)部的風險防控能力，保證事業(yè)單位內(nèi)部控制操作以及流程的規(guī)范性。比如事業(yè)單位各業(yè)務部門的預算工作，各部門需要根據(jù)規(guī)定的任務和計劃對預算的建議數(shù)值進行上報，同時通過單位內(nèi)部相關部門的審核后，再交由財務部門進行全面的審核和數(shù)據(jù)的平衡匯總，然后上報到單位的管理層，并交由上級部門進行審批。通過對各個部門不同的分工，能夠有效的排除事業(yè)單位財務管理中的風險，積極的在事業(yè)單位的內(nèi)部進行內(nèi)部控制宣傳，引導單位職工積極的參與到工作中，提升職工對財務控制工作的重視，同時實現(xiàn)對事業(yè)單位各項業(yè)務的全面覆蓋。

（四）加強資金管理監(jiān)督

通過對財務管理的監(jiān)督能夠有效的防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時提升事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。因此財政、審計部門還需要做好事業(yè)單位的外部監(jiān)督工作，同時企業(yè)內(nèi)部也需要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，針對事業(yè)單位的資金管理問題強化監(jiān)督作用，有利于事業(yè)單位部門及時發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題，并積極采取相應的應對措施，降低財務會計管理中的風險。同時在對會計監(jiān)督管理中，還需要能夠嚴格遵循《會計基礎工作規(guī)范》的相關要求，對事業(yè)單位會計管理中存在的私設會計賬簿、設置賬外賬等情況進行嚴厲的處置，從而使得財政資金得到有效的應用。

（五）完善單位財務管理評價制度

新會計制度實施后，事業(yè)單位還需要根據(jù)財務工作的具體情況制定科學、完善的管理評價制度，并制定規(guī)范、統(tǒng)一的財務管理標準，對事業(yè)單位的財務管理工作進行定期、定量的核算，同時在整個核算工作中，還需要注重對相關規(guī)范標準的遵守。事業(yè)單位財務管理實際操作指的是對財務管理工作的細化和分類，主要可以分為投入和產(chǎn)出兩個種類，并做好對財務管理工作的全面和細化分析。其中產(chǎn)出是通過對財務的管理提升事業(yè)單位的經(jīng)濟利潤。需要注意的是，還需要對事業(yè)單位的評價機制進行科學的判斷，并結合事業(yè)單位的實際情況制定科學的評價機制，進而保證財務管理評價機制能夠在事業(yè)單位財務管理中得到有效的落實。

（六）完善財務人員的崗位責任制度

事業(yè)單位管理層還需要針對財務人員的工作進行明確的分工，并制定責任制度。根據(jù)財務人員的學歷、業(yè)務水平等對財務人員進行分工，使財務人員在工作中能夠發(fā)揮自身的長處，彌補自身的短板，并發(fā)揮財務崗位的傳幫帶作用。此外，還需要在會計崗位上建立AB崗制度，每個崗位都需要配備兩名以上的高素質(zhì)、高能力的財務人員，這樣即使一個崗位存在人員空缺的情況下，另一個人員能夠馬上替補，保證財務工作的連續(xù)性。在崗位的設置中，還需要保證不相容職務相分離的原則，將會計審核與出納崗位進行分離，各自保存銀行印鑒，形成互相制約的機制；將預算編制與預算審核崗位進行分離，從而使得預算編制更加科學、準確。會計崗位還需要采用輪崗制度，使得每一位會計人員都能夠勝任多個崗位，培養(yǎng)會計人員的綜合能力。

三、結語

綜上所述，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)無法適應當前的社會形勢發(fā)展，隨著新會計制度的改革和完善，事業(yè)單位也開始加強對傳統(tǒng)會計制度的創(chuàng)新，進而對我國事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的促進作用。新會計制度下，事業(yè)單位財務管理人員還需要加強對會計制度知識的學習和完善，并加強對事業(yè)單位財務監(jiān)督的管理，從而提升事業(yè)單位的財務管理水平。（作者單位為內(nèi)蒙古赤峰市特種設備檢驗所）