安立持

[摘 要] 隨著新一輪混合所有制改革的推進，公立高職院校有望通過混合所有制改革克服原有的一系列體制內(nèi)弊病，建設(shè)一批理論與實踐并重的實訓(xùn)中心。在剖析舊改革機制下實訓(xùn)室建設(shè)諸多弊病的基礎(chǔ)上，以汽車檢測與維修專業(yè)為例，闡述了實訓(xùn)中心群的建設(shè)內(nèi)涵，提出了一種基于混合所有制改革的公立高職院校實訓(xùn)室建設(shè)的新方案，并系統(tǒng)分析了該種混合所有制實訓(xùn)室建設(shè)方案的具體優(yōu)勢，為國家進行公立高職院校實訓(xùn)室混合所有制改革提供理論支撐和行動依據(jù)。

[關(guān) 鍵 詞] 混合所有制改革；實訓(xùn)室建設(shè)；高職教育；理實一體化教學(xué)

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）18-0286-03

實訓(xùn)室是高職院校承擔(dān)理實一體化教學(xué)、橫向課題研究、社會服務(wù)功能的重要載體，體現(xiàn)了高職院校培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才的辦學(xué)特色。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，公立高職院校實訓(xùn)室建設(shè)已經(jīng)暴露出一系列體制內(nèi)通病，比如，設(shè)備閑置率高、設(shè)備損壞率高、缺乏維修保養(yǎng)機制、實訓(xùn)項目結(jié)構(gòu)單一、管理人員缺乏積極性等。自“十五大”、十五屆四中全會、“十六大”報告提出混合所有制概念以來，公立高職院校從未停止過實訓(xùn)室混合所有制改革的探索，如，以校辦工廠的形式建立實訓(xùn)室、引進企業(yè)參與學(xué)生的實踐教學(xué)等。但是，這些舊機制下的混合所有制改革，使實訓(xùn)室不是在改革過程中破產(chǎn)，就是只注重盈利而丟失了實踐教學(xué)的主體功能。自2013年十八屆三中全會開啟新一輪的混合所有制改革以來，一些國有經(jīng)濟改革項目已經(jīng)初見成效，如，中國聯(lián)通混合所有制改革。所以，為了進一步落實產(chǎn)教融合，激活實訓(xùn)室管理體制，并促進實訓(xùn)室的可持續(xù)發(fā)展，研究公立高職院校在新時代下進行實訓(xùn)室混合所有制改革的探索是非常有必要的。

一、舊機制下實訓(xùn)室建設(shè)面臨的問題

（一）校內(nèi)實訓(xùn)室

1.設(shè)備閑置率過高。首先，學(xué)校對實訓(xùn)室建設(shè)方案的審批復(fù)雜且時間跨度較長，為了避免二次采購，新儀器設(shè)備的采購數(shù)量往往大于實踐需求。其次，多數(shù)高職授課教師以及設(shè)備管理員缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，對涉及生產(chǎn)實踐的設(shè)備并不了解，從而導(dǎo)致在實訓(xùn)室建設(shè)規(guī)劃時，增加了一系列無用設(shè)備。最后，多數(shù)高職院校為追求實訓(xùn)室設(shè)備多樣性，常常采購多種型號的儀器設(shè)備，由于缺乏對授課人員的相關(guān)培訓(xùn)，授課教師傾向于選取其中某一固定型號進行實踐授課，從而導(dǎo)致其余型號設(shè)備的閑置。

2.設(shè)備損壞率高。（1）由于設(shè)備閑置加速設(shè)備損壞，且閑置設(shè)備損壞發(fā)現(xiàn)困難，故而設(shè)備損壞率居高不下。（2）高職院校缺乏對設(shè)備維護維修的獎勵機制，由于設(shè)備維護維修的工作量大、難度高，所以設(shè)備管理員以及專職任課教師往往對損壞的設(shè)備進行放置處理。（3）公立高職院校對設(shè)備更新缺乏積極性，更愿意追求設(shè)備的數(shù)量以及種類。（4）高職教育的實訓(xùn)投入需求遠大于本科教育，但是高職院校的辦學(xué)經(jīng)費卻遠少于本科院校，加之多數(shù)公立高職院校辦學(xué)經(jīng)費很大程度上依賴于財政撥款，從而導(dǎo)致公立高職院校無力承擔(dān)實訓(xùn)室維護與更新的費用。

3.教師實踐教學(xué)缺乏積極性。同一般課堂教學(xué)相比，實踐教學(xué)相對辛苦。然而，高職院校在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上并沒有提升授課教師的相應(yīng)工作量，從而導(dǎo)致授課教師對實踐教學(xué)失去積極性。

4.軟件模擬化程度過高。在信息化時代，使用軟件可以有效模擬很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而降低部分設(shè)備的投入。但是，軟件模擬并不能完全替代生產(chǎn)操作實踐，很大程度上軟件模擬依舊屬于認知教育，而并非是實踐技能教育。以計算機仿真實訓(xùn)室代替生產(chǎn)技能訓(xùn)練實訓(xùn)室的方式，雖然降低了高職院校教育開支以及授課教師勞動強度，但是卻無法滿足企業(yè)對高端技術(shù)技能型人才的需求。

（二）校外實訓(xùn)基地

目前，多數(shù)高職院校的校外實訓(xùn)基地的載體多為勞動密集型企業(yè)或者中介公司，校外實訓(xùn)基地基本上并沒有教學(xué)屬性，掛牌現(xiàn)象極其嚴重。主要原因如下：

1.校外實訓(xùn)基地核心需求缺乏。首先，對多數(shù)高職院校而言，其校外實訓(xùn)基地的建設(shè)取決于應(yīng)對上級部門的考核要求，從而導(dǎo)致多數(shù)高職院校不會追求校外實訓(xùn)基地的建設(shè)質(zhì)量；其次，企業(yè)希望通過校企合作提高社會聲譽以及企業(yè)知名度，但其本身并不愿意在其內(nèi)部成立一個教學(xué)部門而影響生產(chǎn)進程，從而產(chǎn)生了以勞動密集型企業(yè)或中介公司作為載體，掛牌成立校外實訓(xùn)基地的模式。

2.高職院校核心資源匱乏，沒有校企合作的主動權(quán)。首先，同本科院校相比，高職院校不僅在資金上沒有優(yōu)勢，在技術(shù)服務(wù)上更是相對羸弱，無法為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中提供技術(shù)指導(dǎo)。其次，隨著近年來高職生源質(zhì)量的逐年下降，更是無法直接滿足企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程中對高技術(shù)技能型人才的需求。所以，高端企業(yè)并不愿意同高職院校共同建立校外培訓(xùn)基地。相反，由于近年來低端勞動力市場的緊缺，勞動密集型企業(yè)更愿意同高職院校建立校外培訓(xùn)基地，從而將接收高職生實習(xí)作為其生產(chǎn)活動中的勞動力補充。

二、舊機制下的校企合作實訓(xùn)室建設(shè)

改革開放以來，高職院校從未放棄過實訓(xùn)室建設(shè)改革模式的探索，但是成效甚微。舊機制下的校企合作實訓(xùn)室建設(shè)模式主要有以下三種：

（一）校辦工廠型

該模式以學(xué)校為主體，將實訓(xùn)室打造為生產(chǎn)性部門。一方面，承擔(dān)學(xué)生的教學(xué)實踐以及生產(chǎn)實踐的任務(wù)；另一方面，進行營利性生產(chǎn)，從而提高實訓(xùn)室設(shè)備的利用率，增加學(xué)校的收入。

校辦工廠型實訓(xùn)室?guī)в衅髽I(yè)和教育機構(gòu)的雙重屬性，從而使校領(lǐng)導(dǎo)、授課教師以及實訓(xùn)室管理人員也具有企業(yè)生產(chǎn)管理人員和專職教育人員的雙重身份，這樣就出現(xiàn)了責(zé)任劃分不明確、利益分配矛盾突增、企業(yè)運營機制匱乏、發(fā)展方向不明確等諸多弊病。于是，多數(shù)的校辦工廠型實訓(xùn)室都在市場競爭中名存實亡。

（二）民營企業(yè)承包型

學(xué)校在建成實訓(xùn)室后，采用招標的方式，承租給民營企業(yè)進行經(jīng)營，在有課程任務(wù)時進行授課，在教學(xué)空閑時提供社會服務(wù)和生產(chǎn)活動。

民營企業(yè)承包型實訓(xùn)室也有一些無法回避的問題。對企業(yè)經(jīng)營而言，希望較多地進行生產(chǎn)活動而不是教育實踐活動；對高職院校而言，希望實訓(xùn)室可以較多承擔(dān)實訓(xùn)課程以滿足教學(xué)要求，而這一矛盾在舊機制下完全對立且無法調(diào)和。

（三）校企合作技術(shù)中心

以學(xué)校實訓(xùn)室為主體，以專職任課教師帶領(lǐng)學(xué)生實踐活動為手段，在接受企業(yè)資金以及技術(shù)支持的條件下，承擔(dān)該企業(yè)的技術(shù)服務(wù)項目以及相應(yīng)的技術(shù)技能培訓(xùn)，從而獲取利潤滿足實訓(xùn)室建設(shè)需求。

校企合作技術(shù)中心依舊存在諸多弊端：

1.專職任課教師的勞動所得無法得到有效保障。由于專職任課教師在進行校企合作技術(shù)中心運營活動過程中，其勞動擁有教學(xué)活動和企業(yè)生產(chǎn)雙重屬性，任課教師的勞動就很難得到學(xué)校的有效評定。一方面，若勞動所得過高，可能會引起其他專職任課教師的不滿，進而影響內(nèi)部團結(jié)；另一方面，若勞動所得過低或沒有勞動所得，則會造成任課教師完全喪失參與積極性。

2.專職任課教師缺乏參與需求。目前，教育部門并沒有將專職教師社會服務(wù)作為職稱評定考核依據(jù)的相關(guān)規(guī)范。而該種模式的實施又需要占用專職任課教師大量的時間與精力，不僅影響了專職任課教師的學(xué)術(shù)研究與正常休息，并且干擾了專職任課教師的職稱評定。

3.合作基礎(chǔ)較為薄弱。首先，校企合作技術(shù)中心的建設(shè)基礎(chǔ)即為校方獨資實訓(xùn)室，校企雙方的資金或技術(shù)方面的合作程度較淺，對雙方均沒有很強的約束力；其次，校企合作實訓(xùn)中心主要受學(xué)校政策導(dǎo)向變化的影響，若實訓(xùn)中心無法繼續(xù)獲得校方的支持，則此種形式的校企合作則迅速進入名存實亡的階段；最后，當企業(yè)獲得更加穩(wěn)定的合作伙伴時，也會撤銷對校企合作技術(shù)中心的各種支持，從而導(dǎo)致這種模式失效。

三、混合所有制改革下的實訓(xùn)室建設(shè)新模式

本論文以汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)為例，按照2014年中華人民共和國教育部發(fā)布的《職業(yè)院校汽車運用與維修類相關(guān)專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范（JY/T0458-2014）》，可將汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)實訓(xùn)室劃分為汽車發(fā)動機實訓(xùn)室、汽車底盤實訓(xùn)室、汽車電氣實訓(xùn)室、汽車整車實訓(xùn)室、新能源汽車實訓(xùn)室五個實訓(xùn)室。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)——實訓(xùn)中心群

以五個汽車實訓(xùn)室為基礎(chǔ)建立共享型汽車實訓(xùn)中心群。

汽車發(fā)動機實訓(xùn)室、汽車底盤實訓(xùn)室、汽車電氣實訓(xùn)室承擔(dān)專業(yè)基礎(chǔ)課的實訓(xùn)課程，為了保證授課時間，這三個實訓(xùn)室由學(xué)校獨資建設(shè)；汽車整車實訓(xùn)室承擔(dān)專業(yè)課的生產(chǎn)實踐課程，由于同企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密，需要結(jié)合企業(yè)管理以及具體的生產(chǎn)任務(wù)進行教學(xué)，所以汽車整車實訓(xùn)室采用混合所有制的方式進行校企共建；新能源汽車實訓(xùn)室雖然承擔(dān)專業(yè)課的生產(chǎn)實訓(xùn)課程，但是由于新能源汽車的保有量并不大，目前鮮有關(guān)于新能源汽車維修與檢測的專業(yè)服務(wù)企業(yè)，所以新能源汽車實訓(xùn)室暫時先由學(xué)校獨資建設(shè)，待時機成熟后以股份劃分的形式采用混合所有制共建。

（二）組建形式

混合所有制汽車整車實訓(xùn)室由校企雙方共同組建：

1.資產(chǎn)組建。學(xué)校提供汽車整車實訓(xùn)室所需的基礎(chǔ)設(shè)施以及教學(xué)設(shè)備，包括：合乎經(jīng)營要求的廠房、配套容量的停車場、水電預(yù)配套設(shè)施、教學(xué)專用設(shè)備。企業(yè)負責(zé)設(shè)備儀器的提供以及實訓(xùn)室裝修，包括：舉升機、修車工具、維修用儀器與儀表、廠房裝修、接待室裝修、教學(xué)通道的規(guī)劃與修繕、在線教學(xué)錄像設(shè)備，并承擔(dān)實訓(xùn)室運營過程中的資金運轉(zhuǎn)。

2.技術(shù)組建。學(xué)校提供企業(yè)員工的在職教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為企業(yè)進行員工職業(yè)資格鑒定提供相應(yīng)的支持，為企業(yè)進行新服務(wù)研發(fā)提供技術(shù)支持、法律支持、文案支持。企業(yè)提供混合所有制汽車整車實訓(xùn)室所需的管理運營人員、生產(chǎn)技術(shù)人員以及設(shè)備維護維修人員。

由資產(chǎn)評估機構(gòu)對雙方投入的固定資產(chǎn)、技術(shù)資產(chǎn)進行評估，并按照雙方投入的評估價值比進一步協(xié)商股權(quán)分配，經(jīng)營所得利潤按股權(quán)比進行分紅。其中，學(xué)校所獲得的利潤只能用于實訓(xùn)室建設(shè)以及實訓(xùn)授課教師的課時補貼。

（三）共管模式

該混合所有制汽車整車實訓(xùn)室不采取組建董事會招募職業(yè)經(jīng)理人及管理團隊的股份公司管理模式。

該混合所有制汽車整車實訓(xùn)室的管理團隊完全由企業(yè)指派，學(xué)校同企業(yè)共同成立混合所有制汽車整車實訓(xùn)室監(jiān)管機構(gòu)，從而對實訓(xùn)室的管理經(jīng)營團隊進行考核與評估。該監(jiān)管機構(gòu)每一年的年末都對實訓(xùn)室進行一次全面考核與評估，分為盈利能力評定、校風(fēng)校貌評定、系部評定、教師評定、學(xué)生評定。

盈利能力評定，由企業(yè)單方完成，以利潤率為考核指標；校風(fēng)校貌評定，由校方行政部門完成，主要是考查經(jīng)營管理團隊是否在經(jīng)營過程當中存在影響學(xué)校社會聲譽的行為；系部評定，由汽修專業(yè)所在系部完成，主要考核實訓(xùn)室的建設(shè)是否符合教學(xué)要求；教師評定，由汽修專業(yè)課任課教師完成，主要考核經(jīng)營管理團隊是否在經(jīng)營過程中存在“只賺錢不教育的惡劣行為”；學(xué)生評定，由該專業(yè)全體學(xué)生進行評定，主要考核在經(jīng)營過程中是否存在“將學(xué)生充當廉價勞動力的行為”。

年末評定總成績滿分為100分，盈利能力評定、校風(fēng)校貌評定、系部評定、教師評定、學(xué)生評定各占20分，總分高于80分則考核通過，若總分低于80分則考核不及格，不及格時學(xué)校有權(quán)通知企業(yè)更換經(jīng)營管理團隊。其中，若教師評定與學(xué)生評定任一評定低于12分，則考核不及格。

（四）共享模式

混合所有制下的汽車整車實訓(xùn)室并不獨立于汽車實訓(xùn)中心群，汽車整車實訓(xùn)室同群內(nèi)其他實訓(xùn)室的共享，亦是同汽車檢測與維修專業(yè)整體的共享。

1.人員共享。在經(jīng)營空閑時，混合所有制汽車整車實訓(xùn)室的技術(shù)人員負責(zé)參與該專業(yè)理實一體化教學(xué)，而管理經(jīng)營人員負責(zé)參與該專業(yè)的職業(yè)修養(yǎng)教學(xué)；在教學(xué)空閑時，實訓(xùn)中心群內(nèi)其他實訓(xùn)室的管理員、專職任課教師以及該專業(yè)的學(xué)生，可依照自身要求參與到混合所有制汽車整車實訓(xùn)室的經(jīng)營活動中。其中，相關(guān)勞務(wù)費用由混合所有制汽車整車實訓(xùn)室的經(jīng)營費用所得承擔(dān)。

2.設(shè)備共享。當混合所有制汽車整車實訓(xùn)室經(jīng)營需要時，可借用實訓(xùn)中心群內(nèi)其他實訓(xùn)室的相關(guān)設(shè)備與儀器，使用后及時歸還，并由實訓(xùn)室管理員登記。

3.資源與資料共享?；旌纤兄破囌噷嵱?xùn)室經(jīng)營過程中遇到的工程問題，可作為實例資源共享于整個實訓(xùn)中心群的教學(xué)活動；混合所有制汽車整車實訓(xùn)室培訓(xùn)新員工的資料，可作為教學(xué)資料共享于汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)的教學(xué)活動。同時，混合所有制汽車整車實訓(xùn)室的員工可按照規(guī)定查閱汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)所擁有的一切圖書資料。

4.機會共享。當混合所有制汽車整車實訓(xùn)室在經(jīng)營過程中參與相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)項目時，須為該專業(yè)的學(xué)生和專職任課教師預(yù)留相應(yīng)比例的培訓(xùn)名額。同時，當該專業(yè)與相關(guān)單位進行技術(shù)合作時，混合所有制汽車整車實訓(xùn)室員工亦有資格參與相關(guān)合作。

四、混合所有制實訓(xùn)室優(yōu)勢

（一）有效防止合作失衡

舊有校企合作模式下的實訓(xùn)室建設(shè)最大的弊端就是合作雙方失衡，從而導(dǎo)致校方或者企業(yè)方的利益受損。該種混合所有制下的實訓(xùn)室建設(shè)，采用管理權(quán)與股權(quán)分離的方式，杜絕了單方面決策對整體帶來的不利影響。

對學(xué)校而言，首先，混合所有制實訓(xùn)室使用企業(yè)提供的管理運營團隊，杜絕了學(xué)校“外行管理內(nèi)行”的諸多弊端；其次，該混合所有制實訓(xùn)室的管理權(quán)不與股權(quán)占比掛鉤，學(xué)校行政機構(gòu)對實訓(xùn)室管理運營團隊的考評比僅為20%，且考評分布總體分散，從而一定程度上遏制了貪污腐敗行為；最后，避免了學(xué)校單方面決策對私人資本造成的損失。

對企業(yè)而言，合法合規(guī)的合作模式有效避免了企業(yè)非法占有國有資產(chǎn)的行為。由于學(xué)生擁有監(jiān)管機構(gòu)的年末考評權(quán)，從而根本上杜絕了企業(yè)“只經(jīng)營不教學(xué)”以及“將學(xué)生充當廉價勞動力”的行為。

（二）盤活國有資產(chǎn)

混合所有制下的實訓(xùn)室，首先，通過參與社會服務(wù)活動，提高了設(shè)備的使用率；通過共享維修人員，降低了設(shè)備的損壞率；通過設(shè)備共享，進一步提高了其余實訓(xùn)室設(shè)備的使用率。其次，在不增加財政撥款的前提下，學(xué)?？梢酝ㄟ^混合所有制實訓(xùn)室盈利，其利潤用于購買實訓(xùn)室耗材以及更新設(shè)備儀器?？偠灾旌纤兄葡碌膶嵱?xùn)室建設(shè)，盤活了國有資產(chǎn)，使實訓(xùn)室建設(shè)做到了真正的可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高教學(xué)質(zhì)量

（1）由于混合所有制實訓(xùn)室的“校中廠，廠中?！惫逃袑傩?，學(xué)生可以在理實一體化教學(xué)過程中，接觸到真正的生產(chǎn)性任務(wù)，從而進一步深化了理論教學(xué)；（2）企業(yè)技術(shù)團隊參與理實一體化教學(xué)，可以使高職院校的人才培養(yǎng)更加符合企業(yè)要求；（3）基于人員共享優(yōu)勢，專職任課教師可以在混合所有制實訓(xùn)室的教學(xué)過程中下企業(yè)鍛煉，從而提高從教人員的實踐業(yè)務(wù)水平；（4）混合所有制實訓(xùn)室可以實現(xiàn)學(xué)生生產(chǎn)實訓(xùn)與理論教學(xué)的有機統(tǒng)一。

（四）提高就業(yè)水平

首先，混合所有制實訓(xùn)室可向所在院校提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位；其次，畢業(yè)生在三年的學(xué)習(xí)生活中充分融入了企業(yè)實踐，具備了直接動手工作的能力，從而真正滿足了企業(yè)對高端技術(shù)技能型人才的需求。

總而言之，基于混合所有制改革的高職院校實訓(xùn)室建設(shè)是一次實現(xiàn)公立高職院校實訓(xùn)室可持續(xù)發(fā)展的有效嘗試。中國聯(lián)通混合所有制改革的成功案例已經(jīng)表明，混合所有制改革已經(jīng)成為新時代下體制內(nèi)單位盤活國有資產(chǎn)并堅持公有制為主體的有效途徑。

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