劉彥

【摘要】近年來，湖南堅持“創(chuàng)新引領開放崛起”戰(zhàn)略，面對國內外環(huán)境復雜變化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以更加積極進取的姿態(tài)，更加精準細致的舉措，以進促穩(wěn)、以穩(wěn)應變，著力推動全省開放型經濟追趕式跨越發(fā)展，取得階段性成效。

【關鍵詞】湖南；開放型經濟；開放崛起

一、基本情況

（一）對接世界五百強取得顯著成效

全力招大引強，推動產業(yè)集聚集群發(fā)展。5年來全省新引進和新納入統(tǒng)計的世界500強企業(yè)有66家，截至2017年底在湘投資的世界500強企業(yè)達193家，其中中國企業(yè)91家，國外企業(yè)102家，數量居中西部前列。實際利用外資達到145億美元，年均增長14%。微軟、甲骨文公司、大眾、淡馬錫、克萊斯勒、時代華納、惠普、舍弗勒等國際知名企業(yè)在湘都有投資，對湖南省汽車及零部件、電子信息、軟件技術等新興產業(yè)的發(fā)展帶來極大促進。

（二）對接“一帶一路”步伐加快

以“一帶一路”為重點，對外經貿合作拓展至92個國家和地區(qū)。截至2017年底，全省經核準（備案）的境外投資企業(yè)達1422家，累計實際投資額105.11億美元，規(guī)模居中部第一。5年來實施了8起1億美元以上的跨國并購。對外工程承包和勞務合作完成營業(yè)額達到65億美元，年均增長20%。常年在外務工人員十余萬人，每年創(chuàng)造外匯收入十余億美元。湖南-埃塞工業(yè)園成為地方省份建設境外園區(qū)典范，中國（湖南）-波蘭工業(yè)合作園列入中國-中東歐國家峰會成果。

（三）對外貿易取得跨越式發(fā)展

堅持“上下聯動、抓大扶小、分層推進”， 加大企業(yè)品牌培育、市場開拓和人才培養(yǎng)支持力度，培育和引進了一批重點外向型企業(yè)、本土潛力企業(yè)。2017年，湖南外貿達到361億美元，增幅達到39.8%，增幅居全國第三，長沙成功獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，初步形成了以金霞保稅物流中心、黃花綜保區(qū)為跨境電商物流、通關核心區(qū)，以長沙高新區(qū)為產業(yè)、技術研發(fā)集聚區(qū)的產業(yè)發(fā)展布局；高橋大市場即將獲批市場采購貿易方式試點。

（四）湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)成為全省新的增長極

5年來，湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)產業(yè)承接平臺不斷完善，已建成省級以上園區(qū)37個，占全省園區(qū)的26%。開放型經濟指標進位趕超，實際利用外資和進出口總額占全省四分之一以上，加工貿易占全省比重近60%。產業(yè)集聚初具規(guī)模，先后啟動了5批重大項目建設，項目累計430個，總投資額達3032.8億元。截至今年年底，已開工項目421個，已完工投產項目243個，分別占項目總數的97.9%、56.5%。示范區(qū)已成為跨區(qū)域合作的引領區(qū)、加工貿易的集聚區(qū)、轉型升級的試驗區(qū)和中部地區(qū)產業(yè)承接的重要平臺。

（五）開放平臺規(guī)模居中西部前列

5年來，全省累計有國家級新區(qū)1個，國家級經開區(qū)8個，國家級高新區(qū)7個，綜合保稅區(qū)5家，數量居中西部第1位。72小時過境免簽、離境退稅、保稅航油、啟運港退稅等口岸功能不斷疊加完善，汽車整車、肉類、糧食、藥品等指定進口口岸相繼獲批。開通了至23個國家的 85條國際航線，全省航空口岸進出境人數居中西部地區(qū)前列。湘歐快線開通至中亞歐洲12條線路，物流服務實際覆蓋27個歐亞國家，發(fā)運量和運營服務能力進入全國中歐班列前五位。

2018年1-8月，全省實現外貿進出口總額1819.6億元，同比增長29.1%，高于全國平均水平20個百分點，增速居全國第五、中部第一。其中，出口1148.7億元，同比增長28.2%；進口670.9億元，同比增長30.6%。全省實際使用外資金額109.76億美元，同比增長13.7%；直接投資實際到資5.47億美元，同比增長8.2%。

二、當前面臨的困難和問題

（一）中美貿易摩擦升級

美國是湖南第二大出口市場和第三大進口市場，隨著貿易摩擦的加劇升級，湖南省對美出口受影響范圍和金額不斷增加。隨著2000億清單落地實施，湖南省受影響產品出口金額將增至5.5億美元（以2017年進出口數據為依據，下同），將占湖南省對美總體出口比重16.4%。受影響范圍由鋼鋁擴大至機電設備、化工產品、農副產品等多個方面。隨著我國600億反制清單的實施，湖南省受影響產品進口金額將增加至8億美元，占我省對美進口比重82.8%。受影響范圍將從水果、大豆、汽車零部件擴大至玻璃、金屬礦砂、化妝品等多個領域。目前階段美國2000億清單征稅10%，自明年起可能將增加至25%，導致湖南省企業(yè)不敢接單，同時很多企業(yè)有可能將對美訂單轉移至國外生產，隨著雙方互加關稅，下一階段湖南省對美進出口增速可能由正變負。此外受貿易摩擦影響，許多跨國公司考慮將現有企業(yè)或下一代生產線轉移至本國或東南亞地區(qū)。

（二）企業(yè)拓展國際市場顧慮重重

受中美貿易摩擦升級、匯率大幅波動、地緣政治沖突等復雜多變的國際形勢影響，企業(yè)對開拓國際市場存在諸多顧慮，多數外貿企業(yè)穩(wěn)字當頭，以收縮、觀望為主，接受國外訂單的信心和意愿不足。

（三）實體企業(yè)成本居高不下

目前，融資難、招工難、稅費高、用電貴等問題沒有得到有效解決，實體企業(yè)綜合成本居高不下，拓展市場有心無力。目前企業(yè)融資成本基本都在年利率10%以上，藍思科技、三一重工、住友橡膠、榮成鞋業(yè)等企業(yè)長年缺人，“五險一金”繳費比例高于沿海，電費比周邊省份高出15%～20%左右。

（四）招商引資日趨激烈

在中美貿易摩擦大背景下，戰(zhàn)略新興產業(yè)和重大項目已成為各地招商部門跟蹤的重點方向，相互競爭十分激烈。各省、各地招商部門圍繞重點領域、重點項目蜂擁而上。如廣東省出臺招商引資的4個“黃金10條”，湖北省出臺“吸收外資21條”，“僧多粥少”的國內招商引資競爭對湖南省招商引資形成巨大壓力。

三、對策建議

總得指導思想是，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力推進“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，針對中美貿易摩擦等突出問題加強研判，冷靜應對，引導企業(yè)趨利避害，全力抓好穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資工作，突出重點，組織突破，以高水平開放推動高質量發(fā)展。