董艷明

[摘要] 近幾年，農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理工作成為社會各界關(guān)注的焦點，由于其關(guān)系到農(nóng)村居民的身體健康情況，需要相關(guān)部門結(jié)合實際問題開展具有針對性的管理措施和控制機制，確保提升農(nóng)村飲用水管理落實到位，保證衛(wèi)生管理水平更加全面且有效。該文對農(nóng)村飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀進行了簡要分析，并集中闡釋了衛(wèi)生管理過程中存在的問題和相關(guān)處理策略，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；飲用水；水質(zhì)管理；現(xiàn)狀；策略

[中圖分類號] R7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2018）07（a）-0125-02

伴隨著城鎮(zhèn)一體化發(fā)展進程的不斷加快，我國政府對農(nóng)村飲用水進行了全面化的安全工程建設(shè)，針對具體問題展開了系統(tǒng)化討論，相關(guān)飲用水問題得到了一定的緩解，截止到2013年，我國的農(nóng)村集中式公式設(shè)施已經(jīng)增加到了52萬處，覆蓋農(nóng)村人工數(shù)量超過6億[1]。并且，在十三五計劃實施期間，還對農(nóng)村學(xué)校飲用水問題予以系統(tǒng)化關(guān)注，整合規(guī)劃項目建構(gòu)供水體系。但是，農(nóng)村飲用水水質(zhì)問題依舊存在，需要相關(guān)部門結(jié)合實際情況進行系統(tǒng)化整合。其中，應(yīng)用水中含有氟、砷等物質(zhì)的含量還存在超標問題，水污染問題、鐵錳超標問題、苦咸水問題等相繼出現(xiàn)，整體飲用水的合格率較低。農(nóng)村若是采取集中式供水處理方式，一旦水中出現(xiàn)微生物污染問題，就會導(dǎo)致介質(zhì)水污染傳播風(fēng)險問題。

1 農(nóng)村飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀

要想從根本上分析農(nóng)村飲用水發(fā)展結(jié)構(gòu)，就要對影響農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生的因素進行集中的分析和整合，從而著重分析相關(guān)的管理機制和措施。（1）水源因素。對于水體質(zhì)量而言，水源是基本的影響因素，也是水體質(zhì)量受到限制的重要原因。①自然因素的影響，由于水源受到地質(zhì)和地貌的影響，就會出現(xiàn)水源本身質(zhì)量不達標的問題出現(xiàn)。例如，廣西部分地區(qū)農(nóng)村飲用水就存在鐵含量超標的問題，超標率已經(jīng)達到了3%以上。②人為因素的破壞，較為突出的人為因素就是工業(yè)問題、農(nóng)業(yè)問題以及生活污水廢水排放問題等。③工業(yè)污染問題是影響其整體水源結(jié)構(gòu)的重要因素，主要是部分工業(yè)廠區(qū)會直接將沒有處理的污水直接投入到水中，采礦行業(yè)尤為突出。（2）農(nóng)業(yè)因素。在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動的過程中，由于不合理的化肥使用，或者是農(nóng)藥管理工作不合理，都是導(dǎo)致水質(zhì)受到影響的重要原因，需要相關(guān)部門給予關(guān)注。我國農(nóng)村每年使用的化肥使用率為30%，是國際安全標準水平的一半，且70%的農(nóng)藥都被直接排放，對單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)生了非常嚴重的影響，不僅會威脅水體質(zhì)量，也會對人們的健康造成一定程度的制約。并且，生活污水和養(yǎng)殖糞便等問題較為嚴重，對于水體產(chǎn)生影響。（3）水處理問題。水處理工藝也會對水質(zhì)產(chǎn)生制約，由于處理恰當就會導(dǎo)致水質(zhì)合格率受到制約。部門地區(qū)利用消毒劑進行水體處理，但是會出現(xiàn)消毒劑殘留的問題出現(xiàn)，其中，氯化消毒劑的副產(chǎn)物就有毒性，主要是揮發(fā)性以及非揮發(fā)性的鹵代物，不僅僅會對水體造成影響，也會導(dǎo)致人們罹患相關(guān)疾病的幾率增大。

2 農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理問題

在農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理工作中，衛(wèi)生管控問題較多，管理效果得不到全面落實，就使得管理水平滯后。農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生問題主要集中在管理部門管控職能問題、供水設(shè)施處理問題以及飲用水管理項目受限等方面，相關(guān)部門要積極踐行更加系統(tǒng)化的處理機制才能有效解決具體問題。

①由于農(nóng)村飲用水管理工作較為復(fù)雜，涉及衛(wèi)生部門、水利部門、環(huán)保部門以及建設(shè)部門等，職能部門交叉以及職能缺失等問題較為常見，究其原因，主要是由于相關(guān)部門沒有建立相應(yīng)的管理機制。并且，具體職能不能得到全面落實，就會造成嚴重的管理滯后。

②集中是供水設(shè)施管理問題。在集中式管理體系中，由于監(jiān)管不力以及質(zhì)量問題，就使得飲用水安全管理項目發(fā)展受到了嚴重的制約。一方面，主要是由于農(nóng)村集中式供水設(shè)施管理規(guī)模小且較為分散，使得無法運行集約性管理，相關(guān)控制機制不能得到全面落實，就會造成控制結(jié)構(gòu)和運行機制的滯后。例如，部分日供水規(guī)模在每天1 000 m3以下，其中，村級水廠會在總數(shù)的70%以上[2]。另一方面，整體供水設(shè)施的設(shè)計標準并不高，水處理設(shè)施管控機制和處理過程也存在一定的問題，加之相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)較差，具體的培訓(xùn)項目和管理結(jié)構(gòu)不能按照規(guī)范性需求有序進行，就會造成管理模型受到限制。除此之外，農(nóng)民水費承受能力較低，存在意愿不強的問題。由于農(nóng)民管理工作水平不符合實際標準，就會導(dǎo)致集中供水率下降，水廠的效益較低。

③農(nóng)村飲用水工程管理項目受限，在設(shè)備管理工作開展過程中，仍舊存在管理不到位的問題，管網(wǎng)和設(shè)備老化問題受到限制。并且，相關(guān)部門管理意識存在滯后性問題，導(dǎo)致運行管理機制符合標準。加之工程管理項目人員素質(zhì)較低，就會造成整體管理專業(yè)技術(shù)滯后問題趨于嚴重，管理部門不能制定有效的規(guī)范性管理機制，導(dǎo)致整體飲用水安全管理工程項目經(jīng)濟效益不理想的問題頻頻出現(xiàn)[3]。

3 農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理策略分析

結(jié)合實際發(fā)展情況，相關(guān)部門要積極運行更加系統(tǒng)化的管理機制和管控措施，確保整合機制和處理效果的最優(yōu)化，從整體農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理效果出發(fā)，進一步提升管理水平和管理實效性。

①要集中強化農(nóng)村飲用水水質(zhì)水源保護項目，針對水源保護體系和管控措施，要依法制定相應(yīng)的管理條例，確?？刂茩C制和整合措施貼合實際需求，也為后續(xù)管理實效性升級提供保障。針對水源保護區(qū)域要設(shè)定相應(yīng)的指示牌，從根本上提升水源保護區(qū)域的實際監(jiān)管力度，真正減少產(chǎn)業(yè)污染對農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生的影響。并且，要在水源附近進行管理整合，確保污染產(chǎn)業(yè)不會對環(huán)境造成影響，一定要明令禁止污水的直接排放。只有從根本上運行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，才能為農(nóng)資農(nóng)技一體化的項目發(fā)展提供保障。需要當?shù)夭块T對農(nóng)民進行有效的管理和疏導(dǎo)，不能使用高毒或者是高殘留的農(nóng)藥，而是要進一步有效推進農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等資源利用項目，確保防治面污染效果和整合機制貼合實際需求。只有從根本上踐行管理條例，才能為后續(xù)工作的進一步落實提供保障，維護管理水平和管理實效性。

②要強化農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督和檢測機制，針對相關(guān)項目，地方政府要加大投資力度，確保能將其作為基本檢驗監(jiān)督項目，真正落實常態(tài)化管理工作。并且，相關(guān)部門要將農(nóng)村飲用水自檢體系作為工程立項有序推進，完善疾控中心的相關(guān)管理條例，并且整合水質(zhì)監(jiān)測項目的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平，維護管理數(shù)據(jù)和指導(dǎo)工作，也為后續(xù)運行體系的完善提供保障，確保管理目標和控制機制的完善程度貼合實際[4]。

③要結(jié)合實際情況落實更加系統(tǒng)化的監(jiān)督管理模式，在農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理工作開展過程中，相關(guān)部門和地方政府要建立協(xié)同管控措施，確保踐行預(yù)防為主、屬地管理的方針，真正提升分級管理的實效性，維護衛(wèi)生監(jiān)督原則的實效性，也要整合供水實際問題，確保相關(guān)工作得以落實。需要注意的是，在開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管控工作的過程中，要積極開展衛(wèi)生行政許可申報和處理工作，強化責任人制度的落實權(quán)利，完善相關(guān)人員對飲水管理工作的認知水平，并且從根本上提高其綜合素質(zhì)和意識，建立標準化培訓(xùn)機制和相關(guān)管控條例，從根本上提高管理效果和管控措施的實效性，優(yōu)化管理水平，有效維護規(guī)范標準的落實情況[5]。

④地方政府和相關(guān)部門要積極踐行協(xié)調(diào)管理和控制機制，在強化協(xié)作實效性的同時，完善應(yīng)急處理機制，只有保證部門之間和衛(wèi)生系統(tǒng)管理部門整合協(xié)作水平，才能真正建構(gòu)“衛(wèi)生-水利”“衛(wèi)生-發(fā)改委”“發(fā)改委-衛(wèi)生-水利-疾控中心”的協(xié)同管控措施，完善監(jiān)測水平的同時也為后續(xù)應(yīng)急處理項目的全面落實提供保障，切實維護農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理問題的實際水平。

⑤相關(guān)部門在開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理工作的過程中，也要建立健全長效管理模式，保證飲水管理控制結(jié)構(gòu)符合實際標準，相關(guān)項目整合機制和處理措施更加貼合實際需求。值得一提的是，在實際管理結(jié)構(gòu)和體系應(yīng)用的過程中，要對根本性管理措施予以認知，科學(xué)化規(guī)劃項目整合機制的同時，保證城鄉(xiāng)一體化項目管理工作的完善程度貼合實際，也為后續(xù)工作的全面開展提供更加有價值的指導(dǎo)工作，真正運行集中化、規(guī)范化以及標準化的管理模型，為后續(xù)控制機制和整合措施的全面升級奠定堅實基礎(chǔ)[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理工作開展過程中，也要集中探索管理模式，確保管理工作實效性貼合具體標準，整合長效管理機制的實效性水平，建構(gòu)協(xié)同化管理措施，確保相關(guān)單位能發(fā)揮其實際職能，維護發(fā)展模式的長效性，也為農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理工作的統(tǒng)籌進步創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境[7-8]。

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（收稿日期：2018-04-05）