韓德偉

[摘要] 醫(yī)療改革是一項(xiàng)繁瑣的工作，而醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的改革又是解決醫(yī)療體制困難的關(guān)鍵。因此，重審和升級(jí)付費(fèi)方式的改革目標(biāo)非常重要。該文首先分析了醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的重要性，然后分析了醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的改革目標(biāo)，最后提出了促進(jìn)付費(fèi)方式改革的措施。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)療保險(xiǎn)；付費(fèi)方式；改革目標(biāo)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2018）10（a）-0114-02

從當(dāng)前來(lái)看，醫(yī)療費(fèi)用仍存在持續(xù)上漲的現(xiàn)象，發(fā)生原因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的提高促使費(fèi)用增長(zhǎng)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要規(guī)律；由醫(yī)療費(fèi)用第三支付方導(dǎo)致，這和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)特征相關(guān)。醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的改革，不但約束著醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)外部，還控制著醫(yī)療費(fèi)用，提升服務(wù)水平。該文從以下幾點(diǎn)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革目標(biāo)的重審和升級(jí)進(jìn)行探討，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的重要性

①保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡。醫(yī)療保險(xiǎn)改革的主要原因是基金收入和支出不符，發(fā)生原因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用、報(bào)銷(xiāo)比例高，醫(yī)患雙方信息不對(duì)稱(chēng)。因此，必須對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行改革，以控制醫(yī)療費(fèi)用上漲，矯正醫(yī)療市場(chǎng)的失衡，保證基金收支平衡。

②完善補(bǔ)償機(jī)制。從醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)角度來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的主要目標(biāo)是完善補(bǔ)償機(jī)制。在當(dāng)前的管理機(jī)制下，醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)多表現(xiàn)為一手托兩家，簡(jiǎn)單來(lái)講是同時(shí)管理醫(yī)療服務(wù)和保險(xiǎn)，故而在對(duì)付費(fèi)方式進(jìn)行改革時(shí)要均衡費(fèi)用控制、服務(wù)補(bǔ)償之間的關(guān)系。隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的出臺(tái)，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)保，并將其歸屬為社保部門(mén)。這種情況下，致使各種問(wèn)題出現(xiàn)，比如：重視醫(yī)療補(bǔ)償，忽視費(fèi)用控制；缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致付費(fèi)方式不符合醫(yī)療體制的改革要求[1]。所以，必須對(duì)付費(fèi)方式進(jìn)行改革，便于均衡醫(yī)保質(zhì)量、費(fèi)用控制間的關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)保行業(yè)發(fā)展。

③提升醫(yī)療服務(wù)水平。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的改革應(yīng)結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)的矛盾。如果其矛盾是看病難，改革目標(biāo)是提高服務(wù)效率；如果矛盾是看病貴，改革目標(biāo)是維護(hù)服務(wù)水平；如果矛盾是看病難、看病貴，那么改革目標(biāo)就是均衡醫(yī)療服務(wù)、公平間的關(guān)系。現(xiàn)階段，我國(guó)基本已解決了看病難的問(wèn)題，看病貴問(wèn)題仍是常見(jiàn)問(wèn)題，因此付費(fèi)方式改革的主要目標(biāo)是提升醫(yī)療服務(wù)水平，控制醫(yī)療費(fèi)用，減少醫(yī)療價(jià)格。

2 醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的改革目標(biāo)

分析得知，醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的改革目標(biāo)不能從原因上分析，否則將陷入路徑化困境；也不能從形勢(shì)和主體上分析，否則將陷入利益化困境。那么，該如何才能精準(zhǔn)定位付費(fèi)方式的改革目標(biāo)，可從醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)角色方面對(duì)付費(fèi)方式的改革目標(biāo)進(jìn)行定位，從自然狀態(tài)來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)角色不應(yīng)是政府權(quán)益的代表，也不應(yīng)是部門(mén)利益的代表，而是盡可能地滿足參保人員的醫(yī)保要求。一般來(lái)講，參保人員的醫(yī)保要求為：不但要看得了病，還要看得起病、看得好病，因此醫(yī)保機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)這樣幾種職責(zé)：①為參保人員提供足夠多的服務(wù)，從根本上解決看病難的問(wèn)題；②為參保人員提供高素質(zhì)、價(jià)格低的服務(wù)，便于解決看不起病、看不好病的問(wèn)題[2]。

我國(guó)進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的原因是醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法解決參保人員的看病問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：付費(fèi)方式簡(jiǎn)陋，無(wú)法激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；缺乏激勵(lì)機(jī)制，使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有為參保人員購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力；醫(yī)療體制和醫(yī)保機(jī)制不兼容，在為參保人員采購(gòu)醫(yī)療服務(wù)時(shí)，醫(yī)保機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的機(jī)制不同，導(dǎo)致各項(xiàng)服務(wù)沖突。所以，要想實(shí)現(xiàn)看病目標(biāo)，政府必須完成這幾項(xiàng)任務(wù)：改革付費(fèi)方式、改革醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)制、改革醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，是先將后付費(fèi)方式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)付費(fèi)，然后再將預(yù)付費(fèi)方式作為工作支點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)辦機(jī)制改革，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體制改革。

3 促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的措施

3.1 均衡控費(fèi)、補(bǔ)償間的關(guān)系

在對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的主體功能進(jìn)行改革時(shí)，必須均衡醫(yī)療費(fèi)用控制和補(bǔ)償之間的關(guān)系，這樣才能有效控制醫(yī)療費(fèi)用，解決看病難、看病貴的問(wèn)題。受角色定位、部門(mén)利益等因素影響，醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)在改革付費(fèi)方式時(shí)普遍存在輕視控費(fèi)、重視補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，而社保部門(mén)則存在輕視補(bǔ)償、重視控費(fèi)的問(wèn)題。因此，由醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)推行的付費(fèi)方式改革，要認(rèn)真處理控費(fèi)、補(bǔ)償間的關(guān)系，不能為了補(bǔ)償忽視費(fèi)用的控制[3]；由社保部門(mén)推行的付費(fèi)方式改革，同時(shí)也要處理好補(bǔ)償、控費(fèi)間的關(guān)系，不能為了控費(fèi)忽視補(bǔ)償。

3.2 兼顧報(bào)銷(xiāo)、控費(fèi)和保質(zhì)間的關(guān)系

在對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的改革目標(biāo)進(jìn)行定位時(shí)，必須兼顧報(bào)銷(xiāo)、控費(fèi)和質(zhì)量保障間的關(guān)系。從宏觀角度來(lái)看，付費(fèi)方式改革過(guò)程中要處理好醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)和醫(yī)療費(fèi)用控制間的關(guān)系，報(bào)銷(xiāo)從終端上對(duì)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行分擔(dān)，醫(yī)療費(fèi)用控制從始端上控費(fèi)，兩者合力才能真正解決公眾的看病問(wèn)題，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；從微觀角度來(lái)看，付費(fèi)方式改革期間要處理好質(zhì)量保障、費(fèi)用控制間的關(guān)系，醫(yī)療費(fèi)用控制的終極目標(biāo)是解決公眾看病貴的問(wèn)題，提高服務(wù)效率；質(zhì)量保障的目標(biāo)則是解決看病難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)控制醫(yī)療費(fèi)用、保障服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。

3.3 保證付費(fèi)方式、管理體制和醫(yī)療體制的協(xié)同性

醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的改革，并不只是技術(shù)層面上的改革。簡(jiǎn)單來(lái)講，付費(fèi)方式的改革除是技術(shù)上的改革外，還是體制上的改革，這里所說(shuō)的體制改革是經(jīng)辦體制的改革、管理體制的改革和醫(yī)療體制的改革，體制的協(xié)同性是保證付費(fèi)方式改革的基礎(chǔ)。當(dāng)然，付費(fèi)方式、體制并不只是一種單向的關(guān)系，還是雙向關(guān)系，一方面，體制能為付費(fèi)方式改革提供保障。另一方面，付費(fèi)方式能推動(dòng)體制改革。用付費(fèi)方式帶動(dòng)經(jīng)辦機(jī)制改革，同時(shí)推動(dòng)服務(wù)體制改革，是現(xiàn)代社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的終極目標(biāo)[4]。

3.4 重視醫(yī)療體制、付費(fèi)方式的匹配性

在對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革路徑進(jìn)行選擇時(shí)，必須重視醫(yī)療體制、付費(fèi)方式的匹配性。首先，依據(jù)醫(yī)療體制對(duì)付費(fèi)方式進(jìn)行選擇，后付費(fèi)方式更加適用于公立性、行政化的體制，預(yù)付費(fèi)方式則適用于競(jìng)爭(zhēng)性、法人化的體制?，F(xiàn)階段，醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的主要問(wèn)題是為公立性、行政化的體制選擇付費(fèi)方式，通常為預(yù)付費(fèi)方式；其次，依據(jù)醫(yī)療體系對(duì)預(yù)付費(fèi)方式進(jìn)行選擇。一般來(lái)講，醫(yī)療體系為分裂性、整合性的醫(yī)療體系，其中，整合性的醫(yī)療體系多采用按人頭付費(fèi)的方式，若該體系是壟斷的，則按總額進(jìn)行付費(fèi)；若該體系是競(jìng)爭(zhēng)的，則按病種進(jìn)行付費(fèi)；分裂性的醫(yī)療體系多選用按病種、按人頭的付費(fèi)方式；最后，醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的改革還要重視系統(tǒng)性、權(quán)變性，這里所說(shuō)的權(quán)變性多指付費(fèi)方式根據(jù)醫(yī)療體系和體制的變化而變化，系統(tǒng)性則指按照不同功能對(duì)付費(fèi)方式進(jìn)行改革，例如門(mén)診服務(wù)按人頭付費(fèi)，住院服務(wù)按病種付費(fèi)[5]。

4 醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)某市于2001年建立城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，隨后出現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)需求無(wú)限擴(kuò)張的局面，醫(yī)保部門(mén)為保障參保人員權(quán)益，開(kāi)始將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至完善和加強(qiáng)醫(yī)保管理上。具體做法：2002年實(shí)行年度考核、總額控制的方法，對(duì)醫(yī)院醫(yī)保費(fèi)用實(shí)施總額控制。2004年實(shí)行年終清算、按月預(yù)付、半年考評(píng)的方法，針對(duì)少數(shù)醫(yī)院的限制處方單價(jià)、推諉患者等現(xiàn)象，發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的制度強(qiáng)化管理；2005年建立了合作機(jī)制，同時(shí)調(diào)整了年初的預(yù)留指標(biāo)，緩解超標(biāo)矛盾；2006—2008年實(shí)行通報(bào)公示、分類(lèi)緩付、年終清算的方法，并調(diào)整了預(yù)算指標(biāo)，提高著醫(yī)院指標(biāo)；2009年發(fā)布了支付費(fèi)用的預(yù)算管理方法，隨后按照該方法執(zhí)行預(yù)算管理。除此之外，還制定了相關(guān)的配套措施[6]。某市在醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革中，除實(shí)行了總管預(yù)算付費(fèi)制度外，還實(shí)行了按床日付費(fèi)、按病種付費(fèi)的機(jī)制。其中，前者主要針對(duì)全市的精神病專(zhuān)科防治機(jī)構(gòu)，并于2008年整合至預(yù)算總額的管理中；后者則適用于二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院的部分病種，如子宮肌瘤、順產(chǎn)等。

5 小結(jié)

綜上所述，醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的改革是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，旨在控制醫(yī)療費(fèi)用，構(gòu)建健康的管理模式，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。這就要求當(dāng)?shù)卣⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)通力合作，從各方面對(duì)付費(fèi)方式進(jìn)行改革，以防范道德風(fēng)險(xiǎn)，滿足參保人員的醫(yī)療需求。

[參考文獻(xiàn)]

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（收稿日期：2018-07-08）