馬明月 牛清寧

摘 要：電動自行車已成為人們短距出行的主要交通工具之一，然而由于技術(shù)超標(biāo)、管理不到位等原因，電動自行車事故數(shù)量不斷增加。在統(tǒng)計(jì)分析我國電動自行車事故的基礎(chǔ)上，比對了不同國家電動自行車設(shè)計(jì)參數(shù)，通過對比分析我國與日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家電動自行車管理政策，結(jié)合我國交通安全現(xiàn)狀，提出了管理政策建議。

關(guān)鍵詞：電動自行車；管理政策；比對分析

Comparison analysis of the domestic and foreign electric bicycle management policies

MA Mingyue，NIU Qingning

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

Abstract： The electric bicycle have become the major means of transportation for short distance travel， while the number of electric bicycle accidents is increasing for the unqualified technology and off-test product. Based on statistical analysis of the electric bicycle accident data， this paper compared the domestic and foreign design standards and management policies. At last， strategies and suggestions for electric bicycle management were proposed.

Keywords： Electric bicycle； management policies； comparison analysis

隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，自行車已無法滿足人們短距出行需求，而電動自行車因其節(jié)省體力、速度快、污染小、能耗低等特點(diǎn)受到出行者的青睞，社會保有量逐年增加。據(jù)中國自行車行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，電動自行車社會保有量為1.81億輛，電動自行車的增長趨勢如圖1所示。

電動自行車保有量的激增，滿足了廣大人民群眾出行的基本需求，同時(shí)不可避免的帶來了一系列交通問題。2015年涉及電動自行車的道路交通事故和簡易事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1、表2所示。

從表中可以看出，電動自行車事故占非機(jī)動車事故的72.77%，電動自行車簡易交通事故占非機(jī)動車簡易交通事故的77.86%。因此，電動自行車騎行者已成為非機(jī)動車中重要事故群體，有必要加強(qiáng)電動自行車的研究和管理，減少由此引發(fā)的交通事故和財(cái)產(chǎn)損失。

1 電動自行車分類及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

我國早在1999年就制定實(shí)施了電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，然而在實(shí)際生產(chǎn)、銷售和使用過程中，標(biāo)準(zhǔn)并未得到有效落實(shí)，不按規(guī)定生產(chǎn)、銷售問題嚴(yán)重，大量“超標(biāo)”電動自行車上路行駛，導(dǎo)致了嚴(yán)重道路交通安全隱患。

1.1 電動自行車分類

根據(jù)騎行方式可分為全電動型電動自行車和智能助動型電動自行車。其中，全電動自行車無需人力騎行僅靠純電動驅(qū)動。智能助動電動自行車介于完全腳踏自行車與全電動自行車之間，操作方式與普通自行車相似，騎行者既可以人力騎行，又可以電動助動，電動機(jī)也可起減少行駛阻力的輔助作用。當(dāng)騎行者用腳踏騎行時(shí)，車內(nèi)的電腦芯片智能傳感器就會傳輸助力數(shù)據(jù)，并控制電機(jī)施加相應(yīng)驅(qū)動力以供車輛行駛。

根據(jù)電機(jī)類型可分為無刷電機(jī)電動自行車和有刷電機(jī)電動自行車。無刷電機(jī)電動自行車沒有傳動齒輪，無機(jī)械磨損，運(yùn)行中無噪音，但控制接頭復(fù)雜，電機(jī)啟動電流較大；有刷電機(jī)電動自行車控制系統(tǒng)電子線路簡單，電機(jī)效率較高，電刷壽命長。

根據(jù)驅(qū)動方式可分為摩擦驅(qū)動電動自行車和直接驅(qū)動電動自行車。

1.2 電動自行車設(shè)計(jì)參數(shù)

我國于1999年制定實(shí)施了電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB 17761-1999），也是目前我國在用的電動自行車國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動自行車是以蓄電池為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動或電助功能的特種自行車，最高行駛速度應(yīng)不大于20km/h，整車重量應(yīng)不大于40kg，一次充電的行駛里程應(yīng)不小于25km。其他國家電動自行車設(shè)計(jì)參數(shù)如表3所示。

2 電動自行車的管理

交通管理的科學(xué)性和有效性是減少電動自行車事故的重要手段，通過對比我國與日本、德國、美國等其他國家在電動自行車駕駛證、安全頭盔佩帶要求、違法行為處罰等領(lǐng)域的差異，借鑒相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國電動自行車管理水平。

2.1我國電動自行車管理

根據(jù)我國道路交通安全法和道路交通安全法實(shí)施條例的規(guī)定，要求電動自行車騎行者必須年滿16周歲，上道路行駛時(shí)必須在非機(jī)動車道內(nèi)騎行，最高騎行速度不得超過15km/h，并對電動自行車載物的高度、寬度和長度做出了明確要求。

2.2其他國家電動自行車管理

電動自行車在其他國家的保有量和應(yīng)用群體遠(yuǎn)不如我國，并不是一種主要的出行工具，而是適用于老人、婦女和兒童輕松代步工具，年輕人的一種健身娛樂產(chǎn)品，或者適用于大型超市、旅游景區(qū)和停車場，但在電動自行車管理方面卻較為嚴(yán)格。

2.2.1 日本電動自行車的管理

日本是電動自行車發(fā)展較早國家之一，在設(shè)計(jì)參數(shù)方面，要求總重量不應(yīng)超過28kg，電動機(jī)最大輸出功率不大于250w，且輸出比例應(yīng)該符合相應(yīng)的速度范圍，同時(shí)明確規(guī)定不應(yīng)改變電動機(jī)的結(jié)構(gòu)以保證符合行駛速度標(biāo)準(zhǔn)。在對電動自行車管理方面，僅允許智能助動型電動自行車才上道路行駛。智能電動自行車運(yùn)行過程中，人力騎行開始運(yùn)行時(shí)電動助力系統(tǒng)開始工作，一旦人力騎行停止運(yùn)行1s內(nèi)，電動助力系統(tǒng)立即關(guān)閉。在任何路況下，車速小于15km/h時(shí)，電助力不允許大于人力。當(dāng)速度超過15km/h，小于24km/h時(shí)，電動機(jī)的助力逐漸減小，電動自行車行駛速度每增加1km/h，人力需上升1/9，電動助為下降1/9，當(dāng)速度超過24km/h時(shí)，電動驅(qū)動關(guān)閉，完全依靠人力驅(qū)動車輛。在騎行者管理方面，要求電動自行車騎行者年齡必須達(dá)到15周歲，須經(jīng)過培訓(xùn)獲得駕駛證后才能上路騎行，騎行時(shí)必須佩戴頭盔。

2.2.2 德國電動自行車的管理

在騎行者管理方面，德國的管理較為嚴(yán)格，電動自行車騎行者需要到專業(yè)的電動自行車騎行培訓(xùn)學(xué)校接受至少2天的培訓(xùn)，且通過考試取得駕駛證后才能獲得電動自行車騎行資格。在騎行規(guī)定方面，當(dāng)電動自行車的騎行速度超過20km/h時(shí)必須配戴頭盔，夜間騎行時(shí)必須打開車燈，嚴(yán)禁酒后騎車上路，而且必須購買了特定的保險(xiǎn)后才可上路騎行，對于逆行、闖紅燈、在人行道上騎車等違法行為會受到高額罰款的處罰。

2.2.3 英國電動自行車的管理

英國電動自行車騎行者較少，被少數(shù)人作為一種低碳環(huán)保無污染的交通工具，英國對電動自行車的生產(chǎn)和使用也做出了明確規(guī)定，要求電動自行車的輸出功率不應(yīng)大于200w，行駛速度必須控制在24km/h以內(nèi)，總重量必須在40kg以下，且必須保留腳蹬。在騎行者規(guī)定方面，要求電動自行車騎行者年齡必須達(dá)到13周歲。

2.2.4美國電動自行車的管理

在美國，電動自行車一般被用作娛樂休閑設(shè)備，但電動自行車的交通安全問題卻受到了高度關(guān)注，2001年美國國會頒布了對電動自行進(jìn)行了較為明確的規(guī)定《聯(lián)邦電動自行車法》，之后由美國各個(gè)州參考聯(lián)邦法并根據(jù)各地實(shí)際情況對制定對應(yīng)的地方法律。在美國電動自行車未歸入機(jī)動車輛范圍，被作為非機(jī)動車進(jìn)行管理，規(guī)定最高騎行速度要低于32km/h，總重量要低于50kg，輸出功率要小于750w。各州對于電動自行車騎行方面做出了具體規(guī)定，伊利若斯州和紐約州，不允許電動自行車上路行駛。新澤西州和俄亥俄州進(jìn)一步限制了電動自行車的質(zhì)量以及功率。美國大部分州規(guī)定16周歲以上可以騎行電動自行車，但需要購買保險(xiǎn)，駕駛證可以使用摩托車駕駛證。

3 管理建議

為進(jìn)一步滿足人們短距出行需求，減少電動自行車事故，提升電動自行車管理水平，保障道路交通安全，建議開展以下兩個(gè)方面的工作。

（1）推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和升級。一是嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB 17761）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的整車質(zhì)量、最高車速等技術(shù)參數(shù)生產(chǎn)，不得生產(chǎn)超出國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車；二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。加大對電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的集中檢查和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)資質(zhì)不符合要求、違反規(guī)定生產(chǎn)電動自行車等問題，依法責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法取消生產(chǎn)許可資格；三是加快電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級，根據(jù)我國道路交通環(huán)境現(xiàn)狀，盡快修訂電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人們出行需求的同時(shí)，確保交通安全。

（2）提高電動自行車管理水平。一是探索電動自行車駕駛證管理制度，通過電動自行車考試制度，提高電動自行車騎行者的道路交通安全水平；二是實(shí)行注冊登記制度，所有“超標(biāo)”、拼裝、改裝、自行組裝以及質(zhì)量不合格的電動自行車，不予核發(fā)牌證，不允許上道路行駛；三是加大交通違法行為處罰力度，嚴(yán)厲查處電動自行車無牌無證上路行駛、占用機(jī)動車道行駛、超速行駛、逆向行駛、違法載人等交通違法行為；四是提高電動自行車騎行者的交通安全意識，通過各種媒體，廣泛宣傳電動自行車事故的常見類型及危害，提高電動自行車騎行者道路交通安全意識。

參考文獻(xiàn)

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[4] 王曼麗，城市道路電動自行車的交通安全問題特性分析[D]，西南交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010

鏈接：加拿大及澳大利亞電動自行車管理政策

加拿大

自2001年開始，加拿大聯(lián)邦安全法要求已定義電動輔助自行車（PABs）的標(biāo)準(zhǔn)。其定義為搭載500瓦以下電動馬達(dá)的兩輪或三輪自行車，且沒有電力供應(yīng)時(shí)還能靠雙腳踩踏前進(jìn)。此外，在安全性要求的法規(guī)下，還必須符合最高32公里，且制造商必須在車身明顯處標(biāo)示告知這是電動自行車，不過加拿大每個(gè)省對電動車的要求也不盡相同，以下簡列相關(guān)省份的要求。

阿爾伯達(dá)?。ˋlberta）：該省允許電動自行車合法上路騎乘，但最高時(shí)速限制為32公里，最大電機(jī)輸出為750瓦，總重不得超過35公斤，且駕駛者須戴安全帽。

安大略省（Ontario）：該省是加拿大最慢允許電動自行車合法上路的其中一省，2006年10月4日，安大略省交通部長宣布，電動自行車符合聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)定義才可正式上路，而且電動自行車駕駛者必須年滿16歲并必須佩戴安全帽，同時(shí)也要遵守自行車相關(guān)法規(guī)。電動車的最高車重限制為120kg，最大剎車距離9米，禁止改裝電機(jī)讓時(shí)速超過32公里，此外電動自行車不允許上400系列高速公路、快速道路或其他禁行地區(qū)，未滿16歲且未戴合格安全帽者將被罰60-500美金。

澳大利亞

澳大利亞政府的機(jī)動車管理標(biāo)準(zhǔn)法案規(guī)定，所有路上行駛的交通工具在上市之前皆必須符合澳大利亞設(shè)計(jì)規(guī)則（ADRs）。其所涵蓋的交通工具包括自行車以及電動輔助自行車。其定義如下：

一、兩輪和三輪車。

二、完全由人力踩踏使其前進(jìn)。

三、電動輔助自行車為裝有踏板的自行車，裝載一個(gè)或多個(gè)動力輔助器，最大輸出功率不超過200瓦。

四、電動自行車并非電動輔助自行車，其是指裝有馬達(dá)與引擎的小型機(jī)車，引擎汽缸容量不超過50cc，最高時(shí)事不超過50公里。