羅芳芳

國(guó)家監(jiān)察體制改革是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深入，對(duì)公安交管部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平、交通警察和警務(wù)輔助人員的執(zhí)法規(guī)范化水平和法治水平提出了更高的要求，也為推動(dòng)政府和相關(guān)管理部門落實(shí)道路交通安全法定職責(zé)提供了新的抓手。

國(guó)家監(jiān)察體制改革主要內(nèi)容

2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定”。11月7日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了今年6月由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《監(jiān)察法》草案”），向社會(huì)公開征求意見。監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家政治機(jī)關(guān)（參見新華社11月5日通訊），代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。

監(jiān)察主體

在中央設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)，作為最高國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。

在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。將縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可以向本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。

監(jiān)察對(duì)象和范圍

監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察。有專家認(rèn)為，監(jiān)察體制改革最大的成果是實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公職人員監(jiān)察全覆蓋?！侗O(jiān)察法》草案規(guī)定了六類監(jiān)察中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員。

法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。

國(guó)有企業(yè)管理人員。

公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。

基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員。

其他依法履行公職的人員。

監(jiān)察職責(zé)

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三大職責(zé)，依法行使監(jiān)察權(quán)。

監(jiān)督。即監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

調(diào)查。即監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。

處置。包括：監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對(duì)違法的公職人員作出政務(wù)處分決定；對(duì)在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。

監(jiān)察權(quán)限和程序

為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施?！侗O(jiān)察法》草案對(duì)具體的監(jiān)察措施和程序進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。其中，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作相關(guān)的內(nèi)容還需與《刑事訴訟法》和現(xiàn)代刑事法治原則進(jìn)一步統(tǒng)一，在公開征求意見過程中引發(fā)了專家學(xué)者的熱議，可能還待調(diào)整和修改。

國(guó)家監(jiān)察體制改革對(duì)公安交管工作的影響

集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察機(jī)制對(duì)公安交警和輔警履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等方面提出更高的要求。

監(jiān)察體制改革作為國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)，其目的就是通過整合反腐敗反瀆職力量資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。在國(guó)家監(jiān)察體制改革的框架下，全國(guó)交警和輔警（屬于監(jiān)察對(duì)象中的第二類“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”）的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的監(jiān)督、調(diào)查及部分處置工作將由各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行。國(guó)家層面集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察機(jī)制必將對(duì)公安交管部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平和交警隊(duì)伍建設(shè)提出更高的要求。

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立為推動(dòng)政府和相關(guān)管理部門落實(shí)道路交通安全法定職責(zé)提供了新的抓手。

國(guó)家監(jiān)察體制的建立為事故深度調(diào)查過程中追究與道路交通安全有關(guān)的國(guó)家工作人員的法律責(zé)任提供了有力抓手。與道路交通安全有關(guān)的國(guó)家工作人員因失職、濫用職權(quán)等原因未履行或未正確履行法定職責(zé)，最終直接或間接導(dǎo)致道路交通事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)行的事故調(diào)查體制下，公安交管部門在深度調(diào)查后需要將發(fā)現(xiàn)的安全隱患和管理漏洞報(bào)告政府并通報(bào)相關(guān)主管部門，難以有效推動(dòng)落實(shí)整改和相關(guān)責(zé)任追究。此外，還存在事故調(diào)查主體多元、事故責(zé)任追究主體多元的情況，難以充分發(fā)揮公安交管部門深度調(diào)查結(jié)果的作用。

《監(jiān)察法》草案要求，“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助?！奔?、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)察體制有利于推動(dòng)政府及相關(guān)部門工作人員按規(guī)定履行道理交通安全管理的法定職責(zé)，從而倒逼政府和相關(guān)管理部門落實(shí)道路交通安全監(jiān)管責(zé)任，有效推動(dòng)事故預(yù)防工作。

為應(yīng)對(duì)監(jiān)察體制改革背景下檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的變化，交警需進(jìn)一步加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和辦案應(yīng)訴水平。

從權(quán)力調(diào)整的角度看，監(jiān)察體制改革的核心是將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)移至重新組建的監(jiān)察委員會(huì)。實(shí)踐中，隨著職能的移轉(zhuǎn)，檢察機(jī)關(guān)工作重心也將隨之改變，將更多的發(fā)揮其公訴權(quán)以及其他訴訟監(jiān)督職能，形成公訴權(quán)+訴訟監(jiān)督權(quán)的權(quán)力格局，從而維持其自身的職能與價(jià)值。

根據(jù)2017年11月1日最高人民檢察院在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)上做出的《關(guān)于人民檢察院全面深化司法改革情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），在加強(qiáng)公訴權(quán)方面，一是充分行使起訴裁量權(quán)。為了充分行使起訴裁量權(quán)，在公安交管部門管轄的刑事案件方面，意味著檢察機(jī)關(guān)在交通肇事案件中將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通事故認(rèn)定書等證據(jù)的審查，在醉駕等危險(xiǎn)駕駛案件中將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)血檢、超速、超載等相關(guān)證據(jù)的審查，從而加強(qiáng)不起訴裁量權(quán)的司法運(yùn)用。二是加強(qiáng)出庭公訴工作，推動(dòng)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證。在涉及道路交通安全的刑事案件中，交通民警既可能以證人的身份出庭作證，還可能以偵查人員的身份出庭作證。這對(duì)交通民警的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、出庭應(yīng)訴水平等都提出了較高的要求。在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督權(quán)方面，一是加強(qiáng)強(qiáng)制性偵查措施的剛性監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法行為的合法性；二是強(qiáng)化律師在促進(jìn)司法公正中的重要作用；三是加強(qiáng)公益訴訟。

下一步開展公安交管工作的建議

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。明確公安機(jī)關(guān)交通管理部門及交警的權(quán)力清單，合理劃分各部門及人員的職責(zé)權(quán)限；以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程和執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保交警依法依規(guī)全面正確履行職責(zé)。

加強(qiáng)對(duì)輔警的管理和規(guī)范。鼓勵(lì)各地以地方立法的形式制定警務(wù)輔助人員管理辦法，明確輔警的職責(zé)和權(quán)限，并定期進(jìn)行培訓(xùn)。

提高交通警察隊(duì)伍的法治素養(yǎng)。增強(qiáng)交通民警行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法過程中的證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，培養(yǎng)“檢察官思維”和“法官思維”，加強(qiáng)典型行政和刑事案例的分析研判，從司法案例中及時(shí)倒查執(zhí)法瑕疵和漏洞，總結(jié)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，通過定期培訓(xùn)加強(qiáng)出庭技巧等方面的應(yīng)訴指導(dǎo)。

打造以公職律師和社會(huì)購(gòu)買法律服務(wù)相結(jié)合的交警維權(quán)隊(duì)伍，搭建交警維權(quán)平臺(tái)，提前應(yīng)對(duì)監(jiān)察調(diào)查、處置工作和申訴工作。

推動(dòng)道路交通事故深度調(diào)查工作，構(gòu)建地方公安交管部門和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和移送轉(zhuǎn)化機(jī)制，運(yùn)用法治手段，借助改革紅利倒逼政府和相關(guān)管理部門落實(shí)道路交通安全監(jiān)管責(zé)任，有效推動(dòng)事故預(yù)防工作。

以檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度為契機(jī)，結(jié)合新修改的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)企業(yè)和政府機(jī)關(guān)提起交通安全公益訴訟，以個(gè)案辦理推動(dòng)系統(tǒng)治理，探索道路交通安全的司法保護(hù)道路。

鏈接：推動(dòng)交管工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

2017年10月25日，公安部召開公安系統(tǒng)十九大代表學(xué)習(xí)交流座談會(huì)，參加黨的十九大的全國(guó)公安系統(tǒng)20余名黨代表圍繞“進(jìn)入新時(shí)代、踐行新思想、履行新使命”主題進(jìn)行交流座談，暢談出席黨的十九大的感受心得和對(duì)大會(huì)精神的學(xué)習(xí)體會(huì)，特別是就下一步立足本職崗位，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神進(jìn)行了深入交流。

全國(guó)各地公安交管部門迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的熱潮。廣大黨員民警紛紛表示，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，不忘初心、牢記使命，統(tǒng)一思想、凝心聚力，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，推動(dòng)公安交管工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的保障和服務(wù)。