張得杰 黃婷

在民警執(zhí)法過(guò)程中，語(yǔ)言溝通是連接民警和執(zhí)法對(duì)象的最主要途徑，是傳達(dá)執(zhí)法管理意圖、聽(tīng)取對(duì)方陳述和申辯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。用語(yǔ)文明，有利于贏得執(zhí)法對(duì)象的理解配合，取得事半功倍的效果；用語(yǔ)失當(dāng)，則將加劇雙方矛盾，導(dǎo)致事態(tài)惡化，使執(zhí)法管理工作陷入被動(dòng)。

執(zhí)法過(guò)程中用語(yǔ)失當(dāng)主要表現(xiàn)在哪些方面

由于部分民警法治意識(shí)不足、服務(wù)意識(shí)不夠、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，執(zhí)法時(shí)容易出現(xiàn)以下幾種執(zhí)法用語(yǔ)不當(dāng)?shù)那樾危?/p>

不會(huì)說(shuō)。一些民警由于業(yè)務(wù)流程不熟、專(zhuān)業(yè)能力不足、語(yǔ)言積累不夠，甚至對(duì)法律相關(guān)規(guī)定一知半解，在執(zhí)法時(shí)表述不清，容易引發(fā)相對(duì)人的質(zhì)疑。

不敢說(shuō)。隨著社會(huì)監(jiān)督力度加大，公眾法律素養(yǎng)逐步提高，執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，一些民警擔(dān)心言多必失，不敢說(shuō)話，對(duì)于應(yīng)當(dāng)依法告知的事項(xiàng)不予告知。

說(shuō)空話。一些民警缺乏職業(yè)責(zé)任感，將職業(yè)簡(jiǎn)單的視為謀生手段，在執(zhí)法時(shí)，不將心比心、設(shè)身處地為群眾考慮，不說(shuō)真話、實(shí)話。

說(shuō)氣話。一些民警依然秉持“管理者”心態(tài)高位自居，執(zhí)法過(guò)程中情緒控制能力較弱，有時(shí)態(tài)度冷淡，言語(yǔ)會(huì)帶有情緒。

說(shuō)胡話。一些民警工作經(jīng)驗(yàn)不足，在執(zhí)法時(shí)不堅(jiān)持原則，與執(zhí)法無(wú)關(guān)的話說(shuō)的過(guò)多，損害交警隊(duì)伍形象。

我國(guó)關(guān)于交警執(zhí)法用語(yǔ)有哪些法律規(guī)定

《道路交通安全法》沒(méi)有對(duì)交警執(zhí)法用語(yǔ)進(jìn)行明確規(guī)定，只有原則性的要求，根據(jù)該法第七十九條規(guī)定，交通警察執(zhí)行職務(wù)應(yīng)做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。此處文明既包括行為舉止文明，也包括執(zhí)法用語(yǔ)文明?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》則在第二章執(zhí)勤執(zhí)法用語(yǔ)部分，以專(zhuān)章的形式對(duì)檢查、查糾、處罰等不同執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)節(jié)用語(yǔ)進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)該規(guī)范第六條規(guī)定，交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人，使用文明、禮貌、規(guī)范的語(yǔ)言，語(yǔ)氣莊重、平和。對(duì)當(dāng)事人不理解的，應(yīng)耐心解釋?zhuān)坏煤浅?、諷刺當(dāng)事人。

執(zhí)法用語(yǔ)失當(dāng)對(duì)執(zhí)法行為法律效果有何影響

基于具體行政行為的合法性理論，合法的具體行政行為必須滿足四個(gè)要件，即主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和程序合法，任何一個(gè)要件的缺失，都會(huì)對(duì)具體行政行為的法律效果產(chǎn)生影響，造成具體行政行為無(wú)效、可撤銷(xiāo)或效力瑕疵等不同的法律狀態(tài)。在作出行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施等行政處理決定過(guò)程中，民警執(zhí)法用語(yǔ)失當(dāng)，不符合法律規(guī)范的要求，屬于程序違法。

由于民警執(zhí)法時(shí)用語(yǔ)失當(dāng)并不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性損害，因此，存在用語(yǔ)失當(dāng)時(shí)，可認(rèn)定具體行政行為存在效力瑕疵，該瑕疵并不影響具體行政行為的公定力、執(zhí)行力和約束力。但民警執(zhí)法的目的是為了通過(guò)良性管理模式保障道路交通安全和維護(hù)公眾利益，這種良性模式必然是雙向的，既有民警嚴(yán)格依法辦事，又有相對(duì)人通過(guò)合法途徑合理表達(dá)意見(jiàn)。顯然用語(yǔ)失當(dāng)不符合良性管理模式的要求，與民主法治國(guó)家的執(zhí)法理念相違背。因此，從構(gòu)建民主法治國(guó)家和執(zhí)法規(guī)范化的角度，執(zhí)法者應(yīng)極力避免在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)用語(yǔ)失當(dāng)。

對(duì)交警執(zhí)法用語(yǔ)的有益提示

實(shí)踐中，民警在執(zhí)行職務(wù)時(shí)因用語(yǔ)不當(dāng)而引發(fā)的矛盾沖突甚至群體性事件時(shí)有發(fā)生。用語(yǔ)失當(dāng)，看似事小，實(shí)則影響深遠(yuǎn)。一旦社會(huì)公眾對(duì)民警履職能力產(chǎn)生質(zhì)疑，重塑民警執(zhí)法形象和法律權(quán)威的過(guò)程將異常漫長(zhǎng)。

對(duì)行政管理者而言，規(guī)范產(chǎn)生震懾，權(quán)威使人信服，規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，才符合社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法者所產(chǎn)生的內(nèi)心期待。因此，民警在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，要重視語(yǔ)言的價(jià)值，注重執(zhí)法技巧，要用專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、法治思維和職業(yè)精神作為控制個(gè)人情緒的有效閥門(mén)，確保行政管理實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

執(zhí)法用語(yǔ)法治化，“明之以法”。民警執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律至上原則，堅(jiān)持依法辦事，在實(shí)施行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，要依法告知當(dāng)事人所要采取的措施、內(nèi)容，并告知理由、依據(jù)和權(quán)利救濟(jì)渠道等，以充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范化，“言之以度”。根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化的要求，民警執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是一個(gè)流程化的過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用語(yǔ)也有規(guī)范的要求，民警在執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的口徑予以告知，與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)的話不講。

執(zhí)法用語(yǔ)理性化，“曉之以理”。民警執(zhí)法時(shí)，要以理服人，耐心告知當(dāng)事人違法行為性質(zhì)、危害后果，讓當(dāng)事人在明辨是非的情況下主動(dòng)配合管理，而不應(yīng)該通過(guò)語(yǔ)言恐嚇使其屈服，對(duì)于經(jīng)耐心告知仍不服從管理的，要嚴(yán)正警告，用語(yǔ)要規(guī)范干脆，內(nèi)容要有理有力。

執(zhí)法用語(yǔ)人性化，“動(dòng)之以情”。執(zhí)法管理不是為了管理而管理，其最終目的是為社會(huì)公眾服務(wù)，因此，民警執(zhí)法時(shí)，應(yīng)保持冷靜頭腦，堅(jiān)持文明用語(yǔ)，確保態(tài)度平和，要多一些理解和寬容。