羅元常

我國《工會法》規(guī)定職工“都有依法參加和組織工會的權(quán)利”，企事業(yè)單位有為工會提供辦公場所、設(shè)施等物質(zhì)條件以及撥付工會部分經(jīng)費的責(zé)任，以及不得阻撓職工參加組織工會、不得阻撓上級工會指導(dǎo)職工成立工會。

在2004年中華全國總工會曾經(jīng)對于一大批包括國際知名跨國公司在內(nèi)的，長期不按中國法律建立工會的企業(yè)曝光，將其劃入“黑名單”。其中，沃爾瑪百貨有限公司一直以各種理由拒建工會，喧囂一時，被業(yè)界普遍稱為沃爾瑪“工會門”事件，后來以沃爾瑪中國公司總部成立工會而告終結(jié)。但是在經(jīng)過兩年的磨合之后，外企管理者們慢慢發(fā)現(xiàn)，其實在中國和工會一起工作 “很輕松”，不必擔(dān)心“工會鬧事”。而成功建立了工會組織的員工們，卻發(fā)現(xiàn)在外企中工會的角色更像一個“福利組織”。加入了工會的員工也只是在逢年過節(jié)是多了百十塊錢的過節(jié)費，生日時的一個蛋糕，究其來源不過是自己每月交納的會費，在大多數(shù)外企中工會并沒有發(fā)揮到應(yīng)起的作用。為何會出現(xiàn)這樣的局面？

一是由于工會的獨立性問題。在近年吵得沸沸揚揚的“德爾福破產(chǎn)案”中，汽車零部件巨頭德爾福除了需要其原來的東家也是最大的客戶——通用汽車公司提供相應(yīng)的財務(wù)支持，還必須和全美汽車工人聯(lián)合工會（UAW）探討修改有關(guān)勞動合同以便實施重組計劃的問題。雖然德爾福就勞資合同逾一年的談判將最終以工會和通用做出適當(dāng)讓步終結(jié)，但是我們可以看到UAW的地位，及其在這樣的企業(yè)重組案中為爭取工人利益所起到的作用，即使對方是通用和德爾福。美國的汽車行業(yè)工會之所以這樣的強勢，有一個很重要的原因就是美國的行業(yè)工會和企業(yè)是相互獨立的。

而中國的《工會法》雖然規(guī)定了工會應(yīng)該是獨立的社會團體，但事實上，在許多事業(yè)單位和企業(yè)中，工會組織與其它行政部門合署辦公的現(xiàn)象是很常見的，導(dǎo)致中國工會的性質(zhì)與國外的勞工組織大相徑庭。工會主席是企業(yè) “領(lǐng)導(dǎo)班子”的成員，就決定了工會主席要維護企業(yè)的利益、服從班子的決定，這就與維護職工權(quán)益的首要職責(zé)相矛盾。那些“喜歡多管閑事”的工會主席往往遭到解聘的下場。另外，企業(yè)拒繳工會經(jīng)費的事情更是家常便飯。工會的價值在于獨立，離開“獨立”去談工會，專門在一些法律的條條框框上修修補補，也沒有很大意義。

二是由于歐美，日韓，中國工會文化的差異性。建立工會不僅僅是一個法律問題，更重要的是社會問題，文化問題?；剡^頭來想，當(dāng)初外方之所以強烈的抵制建立工會，根本原因其實不是工會本身，而正是在于他們把對于原先本國工會的印象帶入了中國。中國同西方國家的工會文化的差異是非常大的，在美國，甚至日韓等資本主義國家，工會組織是相當(dāng)厲害的角色，很多老板和企業(yè)管理者談起工會都是十分頭疼的。

美國工會運動有著170多年的發(fā)展歷史，由于能夠為工人爭取更多的權(quán)益，美國工會因此獲得社會強有力的支持。以美國聯(lián)合汽車工會為例，工會具有相當(dāng)大的權(quán)力干涉公司的經(jīng)營情況，為保證或爭取在美國的工作崗位，它能阻攔甚至叫停三大汽車巨頭國外建廠項目，海外采購計劃，關(guān)閉工廠或是辭退工人等。美國聯(lián)合汽車工會擁有如此大的強勢地位，以至通用，福特，德爾福等汽車企業(yè)面臨巨大困境時它仍不遺余力的為工人爭取更多醫(yī)療費和養(yǎng)老金等福利。

日本和韓國工會的斗爭形勢十分厲害，北京現(xiàn)代汽車有限公司總經(jīng)理盧載萬曾說，“韓國的勞動組合很難說有什么交流，就是以罷工為主要形式?！表n國這種斗爭形式的工會模式使盧載萬對工會一直有隔閡感， “說老實話，一開始來到中國，當(dāng)我知道北京現(xiàn)代要成立工會時，立刻就有一種戒備心理。

而和美日韓的企業(yè)工會相比，中國的工會是相當(dāng) “溫和”的，一般來說，中國企業(yè)的工會常常都是由企業(yè)組建的。企業(yè)工會和管理者并沒有像西方一樣成為對立的兩極，二者的目標(biāo)基本是一致的，在企業(yè)處于困難時期時，工會還會采取一些方法激勵工人為企業(yè)盡力。這是從我國計劃經(jīng)濟時期一直保留下來的，早期并沒有發(fā)生什么矛盾。但是，在目前越來越多的外資企業(yè)涌入中國的情況下，這樣的工會模式，這樣的工會文化是否還能適應(yīng)維護員工利益的需要呢？

綜合以上兩個方面，如果我們只是在形式上建立工會，那么解決外企的工會組織問題很好辦。但試問一個地位上不獨立，經(jīng)濟上受制于人，文化上又沒有斗爭性的工會，在外企中自保尚數(shù)不易，如何去替員工爭取利益？這樣的工會建來何用？ 我國的工會組織模式是計劃經(jīng)濟時代沿襲下來的，已經(jīng)不適應(yīng)目前的企業(yè)，尤其是外企中復(fù)雜的關(guān)系，必須改革。

首要的便是解決工會的獨立性問題?？v觀西方國家工會的發(fā)展，我們可以得知，工會之所以能夠在維護工人合法權(quán)益、緩解勞資矛盾、平衡社會各階層力量對比等方面能夠發(fā)揮重大的作用，關(guān)鍵就是在于其具有獨立運作機制。例如美國工會獨立于政府和企業(yè)，在勞資關(guān)系中代表工人的權(quán)益，與雇傭方進行談判。這是美國工會能夠挺起腰桿說話的重要原因。因此，工會的運作不僅應(yīng)當(dāng)獨立于企業(yè)的管理、而且還應(yīng)當(dāng)獨立于地方行政權(quán)力。新《中國工會章程》中將“維護職工合法權(quán)益”確定為“工會的基本職責(zé)”，其根本目的就是改變工會傳統(tǒng)的政治團體為主的角色，使之成為以職業(yè)團體為主的，能夠發(fā)揮工會組織暢通勞資溝通、輔助企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的第三方力量。針對于這一改革方向，工會組織還需在經(jīng)費來源自主化、基層工會直選等方面建立配套的制度和措施。

其次，工會的性質(zhì)和功能也必須適應(yīng)市場化的要求而重新定位。在改革開放多年后的今天，中國社會業(yè)已形成利益多元化的格局，面對這樣復(fù)雜的社會環(huán)境，工會組織應(yīng)該徹底拋棄形式化的空殼，把工作做深做透，絕不能流于表面。緊密聯(lián)系一線員工，通過各種工作渠道，啟發(fā)和動員企業(yè)職工，增強他們的工會意識。工會最重要的職責(zé)不僅是以微小福利形式的關(guān)懷員工，更重要的是應(yīng)當(dāng)在推動政府健全社會保障體系、關(guān)注弱勢群體、設(shè)計科學(xué)有效的維權(quán)路徑等諸多重要制度建設(shè)方面做出切實的工作，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在外企中建立工會是非常必要的，但建立工會并不是我們的最終目的，一個無法為員工爭取利益的工會，只能是形同虛設(shè)的花瓶。任重而道遠，希望通過不斷的探索和努力，外企的工會將來能夠真正代表員工的心聲。