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        集中連片特困地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力研究

        2018-05-14 09:56:14康成林
        大經(jīng)貿(mào) 2018年3期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)生動(dòng)力脫貧燕山

        【摘 要】 本文采用田野調(diào)查法,實(shí)地走訪了燕山—太行山地區(qū)的7個(gè)深度貧困縣,輔之以問(wèn)卷和深度訪談的形式,我們發(fā)現(xiàn)深度貧困地區(qū)往往存在著思想觀念落后、缺乏專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、有效勞動(dòng)力和貧困戶(hù)資金不足等一些共性的問(wèn)題,再結(jié)合各地的實(shí)際情況,本文提出了一些具有針對(duì)性的對(duì)策建議,旨在為其他貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作提供有益的借鑒,也為全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        【關(guān)鍵詞】 燕山—太行山 深度貧困 脫貧 內(nèi)生動(dòng)力

        通過(guò)對(duì)燕山—太行山地區(qū)部分深度貧困縣的調(diào)研,獲得了包括K縣、FN縣、FP縣、L縣、G縣、Y縣和S縣的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料,通過(guò)比較分析,對(duì)這些深度貧困縣的發(fā)展現(xiàn)狀有了更加深刻的認(rèn)識(shí),同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這些地區(qū)在內(nèi)源式扶貧過(guò)程中所面臨的一些共性的問(wèn)題,而這些共性問(wèn)題在其他貧困地區(qū)也非常普遍。

        一、燕山—太行山地區(qū)內(nèi)源式扶貧現(xiàn)狀

        燕山—太行山地區(qū)深度貧困縣近幾年通過(guò)多種方式帶動(dòng)扶貧,實(shí)現(xiàn)由單一外源式扶貧向“內(nèi)、外兼修”的穩(wěn)步過(guò)度。各縣在基礎(chǔ)設(shè)施方面、教育方面和金融扶貧方面的具體情況如下:1.基礎(chǔ)設(shè)施方面:K縣圍繞加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善,集中力量推進(jìn)新民居建設(shè);實(shí)施旱作基本口糧田建設(shè)5萬(wàn)畝;解決了11萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題;修筑鄉(xiāng)村道路500公里;廣播電視“村村通”覆蓋率達(dá)到92%。S縣啟動(dòng)縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng),加快實(shí)現(xiàn)集中供水、供熱和垃圾達(dá)標(biāo)處理,不斷提高縣城品質(zhì)。2.教育方面:K縣五年累計(jì)投入教育資金1.36億元,促進(jìn)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的優(yōu)化,被評(píng)為“義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣”。S縣為完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃二期目標(biāo),改造中小學(xué)校舍288.3萬(wàn)平方米,促進(jìn)高?!半p一流”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。FP縣在過(guò)去五年投入1300萬(wàn)元設(shè)立貧困學(xué)生救助基金,保障貧困生公平獲得教育的機(jī)會(huì)。3.金融扶貧方面:G縣大力提升金融服務(wù)水平,加大“信通卡”擔(dān)保貸款力度,放低抵押、質(zhì)押、擔(dān)保限制,改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。FN縣累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金12億元,扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1.3億元,建立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保中心、“政銀企戶(hù)保”等四個(gè)金融平臺(tái),為農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困戶(hù)發(fā)放貸款10.8億元。

        二、深度貧困縣內(nèi)源式扶貧所面臨的問(wèn)題

        1.職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)不夠完善,組織的技能培訓(xùn)場(chǎng)次少

        燕山—太行山地區(qū)的深度貧困縣,貧困人口由于種種原因參加相應(yīng)的技能技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多,技能水平也沒(méi)有得到較好的提升,因缺技術(shù)致貧的人口比重很大?,F(xiàn)在的職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)還不夠完善,沒(méi)有針對(duì)性的登記貧困戶(hù)缺少何種技術(shù),同時(shí)組織的技能培訓(xùn)場(chǎng)次比較少,缺少專(zhuān)業(yè)人員的講解,再加上群眾熱情不高,多數(shù)不愿意參加,因缺少必要的設(shè)備和條件,培訓(xùn)課程只能在教室內(nèi)“紙上談兵”,學(xué)員缺乏實(shí)際操作訓(xùn)練,培訓(xùn)效果不好。

        2.大病慢性病患者居多,有效勞動(dòng)力不足

        勞動(dòng)力數(shù)量不足已經(jīng)成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一,貧困地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力大量的選擇外出務(wù)工,剩余勞動(dòng)力質(zhì)量不佳,此外貧困地區(qū)由于醫(yī)療條件差、社會(huì)保障體系仍存在問(wèn)題等原因,使得貧困人口的健康狀況更加堪憂(yōu)。以Y縣為例,截至到2016年底Y縣仍未脫貧的人口為38480人,其中22783人患有大病、慢性病,占比59.21%。貧困人口的健康難以得到保障,進(jìn)一步加劇了其“等、靠、要”的消極情緒,阻礙了貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的提高。

        3.小額信貸支持力度不夠,貧困戶(hù)資金問(wèn)題難以解決

        金融企業(yè)作為盈利性組織,其本身追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)。盡管?chē)?guó)家大力增強(qiáng)金融普惠性以及可獲得性,但貧困地區(qū)金融企業(yè)仍然有所顧忌,對(duì)貧困人口放貸熱情不足。部分地區(qū)沒(méi)有建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,政府沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,貧困戶(hù)有資金需求,有迫切改善生活狀況的動(dòng)力,但缺少進(jìn)行生產(chǎn)資料更新的必要資金。

        三、對(duì)策建議

        1.增加職業(yè)技能培訓(xùn)次數(shù),搭建完善的培訓(xùn)平臺(tái)

        政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入,開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),使大多數(shù)貧困人口掌握一至兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能;建立扶貧培訓(xùn)基地,狠抓勞務(wù)技能培訓(xùn),加大智力扶貧力度,為貧困農(nóng)民外出務(wù)工和尋求就業(yè)門(mén)路創(chuàng)造條件,通過(guò)培訓(xùn)基地源源不斷地將他們推薦到省內(nèi)外企業(yè)務(wù)工,增加貧困農(nóng)民的收入;通過(guò)狠抓技術(shù)扶貧、勞務(wù)扶貧,使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高,管理能力普遍增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益普遍增加,進(jìn)一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。

        2.建立完善的醫(yī)療保障體系,提高農(nóng)民健康水平

        進(jìn)一步完善全面醫(yī)保制度。率先在貧困地區(qū)全面實(shí)施門(mén)診統(tǒng)籌,提高統(tǒng)籌層級(jí)和門(mén)診報(bào)銷(xiāo)水平,切實(shí)解決慢性病患者長(zhǎng)期門(mén)診治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。提高新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例,完善慢性病保險(xiǎn)政策,通過(guò)提高慢性病報(bào)銷(xiāo)比例和封頂線等措施,進(jìn)一步提高貧困人口醫(yī)療保障水平。

        3.政府建立信貸風(fēng)險(xiǎn)基金,大力發(fā)展金融扶貧

        發(fā)展金融扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效措施之一。

        首先,努力提高金融服務(wù)覆蓋率,增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的可獲得性。提供金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度,創(chuàng)新新型小額信貸產(chǎn)品與擔(dān)保方式,增加小額信貸投放量。其次,針對(duì)小額信貸違約率高的問(wèn)題,應(yīng)建立健全征信管理機(jī)制,完善信用體系,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。加大力度推動(dòng)征信工作,建立“紅黑名單”制度,做到獎(jiǎng)懲分明。最后,銀行、信用社從內(nèi)部管理上要建立完善的內(nèi)控制度以及風(fēng)險(xiǎn)管理制度,減輕小額信貸所帶來(lái)的不利影響。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1] 汪三貴.在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困:對(duì)中國(guó)30年大規(guī)模減貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與評(píng)價(jià)[J].管理世界,2008(11).

        [2] 羅時(shí)法.《消除貧困——正在實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)》[M].貴陽(yáng):貴州教育出版社,2003.

        [3] 曾艷華.農(nóng)民發(fā)展能力的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究,2006(06).

        [4] 張環(huán)宙,黃超超,周永廣.內(nèi)生式發(fā)展模式研究綜述[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2007(02).

        作者簡(jiǎn)介:康成林(1994—),男,漢族,會(huì)計(jì)碩士,河北大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè),研究方向:扶貧資金績(jī)效。

        項(xiàng)目來(lái)源:河北大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目(X201745)

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