黃獻(xiàn)鋒

摘要：行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間、行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財政資金的分配使用、領(lǐng)撥繳銷的方法與形式、責(zé)任、權(quán)益與利益劃分的基本組織制度?？茖W(xué)的預(yù)算管理制度和完善的預(yù)算管理體系是保證行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展的重要基石，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還有益于財政工作的公開性、透明性，較大程度節(jié)約財政支出。本文通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，指出了其中存在的問題，并提出相關(guān)改善措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；完善

無論何種單位類型，預(yù)算管理都是財務(wù)管理的重點與核心，行政事業(yè)單位也不例外。同時，對該類單位而言，作為我國公共預(yù)算體系的重要構(gòu)成，有效的預(yù)算管理機(jī)制對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。與此同時，在預(yù)算管理機(jī)制的實施下，行政事業(yè)單位無論是內(nèi)部管理還是具體業(yè)務(wù)的運營流程，都能夠融合預(yù)算管理思想，使單位的財務(wù)管理能加規(guī)范，管理效率也有所提升。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

財務(wù)預(yù)算管理是單位為實現(xiàn)交通事業(yè)既定的目標(biāo)，通過預(yù)算編制、內(nèi)部監(jiān)督、業(yè)績考評所進(jìn)行的一系列財務(wù)管理活動，它貫穿于行政事業(yè)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行的全過程。預(yù)算管理是西方發(fā)達(dá)國家政府多年積累的成功管理經(jīng)驗，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到交通部門當(dāng)年工作目標(biāo)的實現(xiàn)。實行科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理可以將整個單位內(nèi)部的各項資源進(jìn)行整合，又有利于促進(jìn)單位各項管理制度的健全和落實，提升管理水平。同時財務(wù)預(yù)算管理與政府采購制度、國庫集中支付配套實施，使財政資金形成一個分配使用、管理和監(jiān)督的運行體系，提高了財政資金的使用效益，減少資金沉淀，降低行政運行成本和資金的風(fēng)險。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理上的問題

（一） 管理理念陳舊，缺乏對預(yù)算重要性的認(rèn)識

目前仍有許多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中沒有擺脫傳統(tǒng)管理理念的影響，這種陳舊的管理方式存在著很大的漏洞，更有甚者滋生一些如挪用公款、貪污等不法行為，而且許多資金去向不知所蹤，查無對證。缺乏對資金的合理規(guī)劃，更容易導(dǎo)致本單位需要大量資金時無法及時滿足其需求，使資金到位延后，影響單位其他工作的正常進(jìn)行。

（二） 預(yù)算編制工作不到位，時間短

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)和前提，具有系統(tǒng)性和整體性，因涉及各個部門資金使用情況，在制定時需要有相應(yīng)的配合才能完成。現(xiàn)階段在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部對于預(yù)算編制工作并沒有系統(tǒng)地按步驟執(zhí)行，往往由財務(wù)部門單獨完成，且缺乏規(guī)范性和時效性，大大縮短編制工作正常完成所需時間，而且信息的真實性難以得到保證，這種編制工作的開展態(tài)勢并不能迎合當(dāng)下預(yù)算管理工作所需。

（三） 內(nèi)外部的監(jiān)督管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在監(jiān)督管理方面存在機(jī)制不健全的問題，內(nèi)部監(jiān)督工作中的監(jiān)督人員在管理制度及管理者的限制下，無法完全實施系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，使內(nèi)監(jiān)督工作多流于形式。社會的外部監(jiān)督工作也仍然存在機(jī)制不健全的問題，缺少專門的監(jiān)督和評價機(jī)構(gòu)。內(nèi)外部監(jiān)督管理機(jī)制的不健全，使預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況、仍存在的預(yù)算管理問題得不到反饋，從而得不到優(yōu)化和提高，使預(yù)算的工作人員在工作過程中也缺少參照和執(zhí)行的準(zhǔn)則，缺乏方向性和目標(biāo)甚至削弱工作的積極性，阻礙了預(yù)算管理工作的發(fā)展進(jìn)程。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

（一） 轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)預(yù)算重要性的認(rèn)知

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，首先要轉(zhuǎn)變陳舊的預(yù)算管理觀念，從提高思想著手，從實際情況出發(fā)。第一，打破傳統(tǒng)管理中重視分配、輕視管理的陳舊觀念，運用科學(xué)的預(yù)算管理手段完善工作流程，保證內(nèi)部資源合理有效的分配；第二，加強(qiáng)各部門工作的聯(lián)動性，預(yù)算管理工作時增強(qiáng)與各部門的溝通和聯(lián)系，提高預(yù)算管理工作的透明度，加強(qiáng)各部門配合預(yù)算管理工作的自覺性，相互溝通協(xié)調(diào)，提高效率；第三，加強(qiáng)員工及領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作的重視程度和思想建設(shè)，營造單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作氛圍，增強(qiáng)宣傳力度，讓員工充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，樹立正確的工作意識，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作水平。

（二） 預(yù)算編制科學(xué)化，提升編制質(zhì)量

預(yù)算編制工作的系統(tǒng)性和整體性特點使其工作流程必須要科學(xué)有條理性，行政事業(yè)單位應(yīng)留有充足的時間進(jìn)行預(yù)算編制工作，確保編制過程中與各個部門都進(jìn)行有效溝通并達(dá)成共識，同時做好各個部門的積極配合工作，避免預(yù)算編制的形成缺乏可行性以及后期因不符合單位的實際發(fā)展情況而臨時隨意改動預(yù)算編制的情況。預(yù)算編制內(nèi)容方面，不能一貫沿用以往的數(shù)據(jù)和資料，應(yīng)從單位發(fā)展實際情況出發(fā)，秉持客觀的原則，將單位的公共服務(wù)內(nèi)容、項目建設(shè)資金、國家撥款、上一年的預(yù)算執(zhí)行、市場商品價格等方面進(jìn)行新的分析研究，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測，做出相應(yīng)調(diào)整，確保做出的預(yù)算編制與單位實際發(fā)展相契合，運用科學(xué)的編制方法、優(yōu)化編制程序，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（三）健全預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，提高預(yù)算管理水平

行政事業(yè)單位是國家公共服務(wù)體系，分為內(nèi)外兩部分，因此加強(qiáng)預(yù)算管理工作的監(jiān)督也分為內(nèi)、外兩部分。行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理工作方面，應(yīng)設(shè)有獨立的、至少是相對獨立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或部門，運用健全的審查手段和審計標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督審查工作，同時要保證預(yù)算項目自身的可行性，避免受到管理者的影響。外部的監(jiān)督管理工作方面，政府應(yīng)該推行和鼓勵新預(yù)算法的指導(dǎo)思想和執(zhí)行原則，借助自身的影響力和號召力，倡導(dǎo)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的透明化、公開化，進(jìn)而對行政事業(yè)單位的資金情況進(jìn)行監(jiān)督。

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