郭志鵬

【摘 要】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，對(duì)于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革；思考

一、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定問題

具備什么條件才是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這在以前似乎是沒有問題的問題，現(xiàn)在卻是普遍遇到又沒有統(tǒng)一答案的重點(diǎn)問題，有三類人需明確界定：

1.在村或社區(qū)居住的成員，是否為集體組織成員

《山東省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》第六條，界定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員有四類：一是本村出生且戶口未遷出的；二是與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；三是本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；四是其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。以上四類人群（包括法律規(guī)定的特殊情況人群）享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.享有土地承包經(jīng)營的成員和享受集體資產(chǎn)股權(quán)的成員是否一致

從法理上講，無論是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的村民，還是本集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)股權(quán)的村民，都應(yīng)當(dāng)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

3.對(duì)特殊人群的界定

主要是結(jié)婚、出嫁的婦女，新出生的嬰兒和引入的人才等，這類人員是否為集體經(jīng)濟(jì)組織成員往往是以村規(guī)民約的形式界定，在不同的村集體經(jīng)濟(jì)組織中會(huì)表現(xiàn)出較大的差異性。

二、關(guān)于承包地期限問題

《實(shí)施方案》提出：“抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重點(diǎn)決策，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案?！卑l(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必然遇到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。如果是在2015年開始流轉(zhuǎn)土地，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限不超過土地承包的剩余期限，也就是不能超過14年。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限短，不利于新型主體的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的長期投入。為了穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期，至少在土地流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)該明確：土地流轉(zhuǎn)到期后流入方享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

三、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場問題

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶房屋所有權(quán)及使用權(quán)、農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種科流轉(zhuǎn)交易。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是以區(qū)縣一級(jí)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊培育農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，使區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)為主要形式，規(guī)范交易規(guī)則，穩(wěn)妥擴(kuò)大交易品種，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易健康、順暢的運(yùn)行。

四、關(guān)于運(yùn)行機(jī)制問題

在集體經(jīng)濟(jì)組織中，盡管成立了股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，實(shí)行一人一票或一股一票，如何實(shí)現(xiàn)村黨支部對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)住宅的關(guān)系如何理順，需要進(jìn)行深入的探索，不宜一刀切，更不宜一哄而上搞大轟隆。進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步理清和明晰農(nóng)村各類組織的職責(zé)和權(quán)能，逐步剝離“村兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理職能，開展“政經(jīng)分開”、“政企分離”試點(diǎn)，逐步做到行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營事務(wù)“三權(quán)分離”完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

五、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實(shí)施

1.建隊(duì)伍，凝聚工作合力

縣里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)34名農(nóng)村工作業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)具體推進(jìn)、督導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)跟進(jìn)指導(dǎo)；村里成立專門工作組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，確保了上下聯(lián)動(dòng)、事有人管、活有人干。

2.定方案，增強(qiáng)可操作性

在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了全縣改革總體實(shí)施方案和流程圖，進(jìn)一步明確目標(biāo)、劃定梯次、確立方法、設(shè)定時(shí)限。各改革村莊立足實(shí)際，經(jīng)成員（代表）會(huì)議三分之二以上通過，民主確定了各村改革方案，實(shí)現(xiàn)了工作的頂層設(shè)計(jì)、有章可循，既符合上級(jí)政策要求，又體現(xiàn)了人民意志的最大公約數(shù)。

3.嚴(yán)核準(zhǔn)，徹底查明底子

第一個(gè)是資產(chǎn)底子。通過實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場核實(shí)，全面摸清了村莊資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布、效益等情況，做到了賬證相符、賬實(shí)相符，群眾認(rèn)可。第二個(gè)是成員底子。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，堅(jiān)持與“戶籍人口、土地承包關(guān)系、法律法規(guī)、村規(guī)民約”相結(jié)合，經(jīng)反復(fù)征求群眾意見，做好解釋宣傳工作，慎重確定了人口邊界、村集體成員名冊(cè)，做到了全面、準(zhǔn)確、無遺漏?，F(xiàn)已完成成員確認(rèn)的331個(gè)村未發(fā)生一起爭議和群眾上訪問題。

4.抓關(guān)鍵，確保工作實(shí)效

一抓宣傳。通過電視廣播、報(bào)紙刊登、微信轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)明白紙等方式不間斷深入宣傳，做到干部清楚、群眾明白、盡人皆知、贏得支持。二抓公開。從推選村級(jí)工作組、清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員，到后期的股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等工作，堅(jiān)決把民主、公開作為死杠杠、硬規(guī)定，群眾不同意不進(jìn)行下一個(gè)程序，做到了最大限度的民主決策、民主監(jiān)督。已成立合作社的164個(gè)村都召開會(huì)議10次以上、張榜公示12次以上。三抓精準(zhǔn)。清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等6個(gè)階段都堅(jiān)持事前制定預(yù)案、事中分類指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查，全過程留存影像資料，確保整個(gè)工作經(jīng)得起檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)督。

5.真督導(dǎo)，推動(dòng)有序開展

實(shí)行不定期檢查制度。由縣農(nóng)林局抽調(diào)專業(yè)人員組成13個(gè)督導(dǎo)小組，分赴13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）進(jìn)行不定期檢查，切實(shí)做到村村到、村村查，確保改革扎實(shí)有效推進(jìn)。實(shí)行半月現(xiàn)場觀摩制度。自11月份以來，由縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加，每半月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)1-2個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地查看，有效推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。

六、工作中發(fā)現(xiàn)的問題及下步打算

1.思想認(rèn)識(shí)不平衡

對(duì)于這一新生事物，雖然縣、鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行了反復(fù)宣傳、培訓(xùn)，但少數(shù)村干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的村莊治理模式，思想上仍存在一定的抵制情緒，影響了推進(jìn)速度。

2.管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社成立后，雖然內(nèi)部設(shè)置比較完備，但是如何經(jīng)營、如何監(jiān)管、如何分配，缺乏現(xiàn)實(shí)的例子和成熟的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已成為后續(xù)工作中亟需解決的問題。

3.規(guī)章制度不夠完善

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前期的工作只是基礎(chǔ)，后續(xù)規(guī)范運(yùn)行才是關(guān)鍵。由于還處在“摸石頭過河”的探索時(shí)期，合作社的運(yùn)行尚缺乏完備的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范、制約、推動(dòng)，今后需在探索中不斷加以完善。建議：上級(jí)部門不斷加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)下發(fā)的政策以及文件進(jìn)行詳細(xì)化的講解，特別是股東、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的培訓(xùn)，讓基層干部群眾都成為明白人和業(yè)務(wù)專家。另外，我縣多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，80%以上的村以土地和房屋出租為主，形式單一，穩(wěn)定性、可持續(xù)性較差。因此，建議上級(jí)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，引導(dǎo)村集體不斷拓寬增收渠道。

下一步，我縣將以這次會(huì)議為動(dòng)力，按照省、市的統(tǒng)一安排部署，虛心借鑒先進(jìn)縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作提供有益借鑒

成立改革試點(diǎn)工作檢查驗(yàn)收組，對(duì)基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，提出解決辦法和建議。按照邊探索邊推進(jìn)、邊檢查邊整改的原則，查漏補(bǔ)缺、選樹典型，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)績實(shí)效。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)，確保按時(shí)保質(zhì)完成試點(diǎn)工作

對(duì)進(jìn)展緩慢的村莊，制定計(jì)劃、倒排時(shí)限、專人盯靠，全面加快推進(jìn)速度，并對(duì)工作進(jìn)度及整改情況進(jìn)行督查通報(bào)。

3.健全制度，形成規(guī)范運(yùn)行的長效機(jī)制

督導(dǎo)改革完成后的村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、賬戶設(shè)置、收益分配等制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)安全有效。分批搞好合作社人員的管理知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營等，不斷推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和改革，為農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力支撐。

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