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摘 要：“三產融合”的概念在2016年中央“一號文件”中首次正式提出，中央“十三五”規(guī)劃建議亦強調要推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。2016年永仁縣被列入楚雄州創(chuàng)建三產融合發(fā)展示范縣，這是機遇也是挑戰(zhàn)。結合我縣農業(yè)貧困邊疆小縣的實際，如何找到契合縣情的三產融合發(fā)展新模式，如何破解面臨的瓶頸和補齊短板，如何采取強而有力的政策和措施推進三產融合發(fā)展是亟待解決的問題。本文在分析永仁縣創(chuàng)建三產融合示范縣的優(yōu)勢與不足的基礎上，提出了破解創(chuàng)建難題的對策建議。

關鍵詞：建設；推動；三產融合；對策；建議

1 永仁縣推進三產融合發(fā)展的實踐

（一）永仁縣建設三產融合區(qū)的思路和目標

永仁“十三五”時期發(fā)展定位是牢牢把握國家和省州重大發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念引領縣域經濟發(fā)展，以現(xiàn)代化為目標加快發(fā)展一產，以生物加工為重點加快推動二產，以精品旅游為突破大力提升三產，實施三產融合發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設中國陽光城、成昆經濟帶云南北大門和三產融合發(fā)展示范區(qū)，簡稱“一城一門一區(qū)”。創(chuàng)建世界品牌芒果園、中國油橄欖之鄉(xiāng)、中國彝族賽裝節(jié)、方山國家森林公園4大品牌，把永仁建設成為山城融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合、一二三產融合發(fā)展的示范區(qū)。

（二）永仁縣建設三產融合示范區(qū)的基礎性優(yōu)勢

1、政策性機遇優(yōu)勢。一是國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊建設、西部大開發(fā)、新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略，中央加大了對貧困地區(qū)的扶持力度。二是省委、省政府支持永仁建設成昆經濟帶云南北大門，有利于永仁更好地融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。三是加快創(chuàng)建滇川合作試驗示范區(qū)的機遇。隨著滇川合作試驗示范區(qū)政策的制定與落實，永仁與滇川、楚攀和永仁及攀枝花市轄區(qū)縣之間的合作進一步加強。

2、資源性物質優(yōu)勢。永仁地廣人稀，地勢平坦，生態(tài)良好，有國土面積2189平方公里，建設用地7517.19公頃，未利用土地7873.74公頃。一是光熱優(yōu)勢。永仁縣全年光照充足、生態(tài)良好、空氣明凈度高，光熱資源獨特，屬于太陽能開發(fā)的一類區(qū)域，被列為全省12個太陽能最佳開發(fā)縣之首。二是土地林地資源優(yōu)勢。全縣土地資源廣闊，有可利用土地87.98萬畝，為農業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了空間。三是電力資源優(yōu)勢。永仁電力資源豐富，電網發(fā)達，已建成總裝機175兆瓦的光伏電站4戶，110千伏變電站2座，220千伏變電站1座，全縣產業(yè)發(fā)展有充足的能源保障。四是民族文化旅游資源豐富，國家3A級方山景區(qū)是有名的避暑勝地，中和直苴賽裝節(jié)被譽為“中國最大的鄉(xiāng)村T臺”，苴卻古硯被譽為中國第五大名硯，彝族刺繡風格獨特。

3、交通區(qū)位優(yōu)勢。永仁縣北連四川省攀枝花市，自古就是出滇入川的要塞。G5（京昆）高速公路全線貫通后，永仁縣城距攀枝花市56公里，距省會昆明206公里，距成都627公里。隨著南永、元雙二級公路及永武、永攀高速公路的相繼建成通車，成昆鐵路境內工程及永仁客貨運輸站、國道G108公路升級改造工程、南（華）永（仁）二級公路提升改造工程、永武南永與G108公路網絡連接線新建工程、沿江高等級公路等一系列重點交通基礎設施項目的實施建成，及大理州和攀枝花市加快推進攀枝花—永仁永興—大姚—大理市高速公路建設，永仁將成為云南經西昌—成都進入中國西北省區(qū)以及西北省區(qū)南下進入東南亞的區(qū)域性交通樞紐，成為區(qū)域人流、物流、資金流及信息流的集散地。

（三）永仁縣一二三產發(fā)展現(xiàn)狀及成效

改革開發(fā)以來，永仁與全國、全省、全州一同為建成小康社會不斷開拓進取，過去近十年是永仁經濟社會發(fā)展突飛猛進的加速發(fā)展期，富有成效的工作實踐，創(chuàng)造了較好的物質基礎，為打造三產融合示范區(qū)建設提供了有利條件。

抓機遇，縣域經濟綜合實力顯著增強。一是生產總值持續(xù)提升?！笆濉蹦┤h生產總值增長10.5%達25.37億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%達2.85億元，規(guī)模以上固定資產投資增長29.7%達34.03億元，招商引資到位資金增長29.6%達41億元，社會消費品零售總額增長12.5%達5.2億元；二是縣域經濟加快發(fā)展。2016年縣域經濟綜合考評分為59.4400分，比2015年58.4639分提高了0.9761分，縣域經濟綜合考評排名在全省129個縣（市、區(qū)）中居第17位。

2、打基礎，精品旅游縣城建設加快。一是推進 “五路同建”和“四網同織“工程。完成交通建設投資7.51億元，全縣公路通車總里程達3259.37公里；63個行政村實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路的目標；完成農網改造投資4346.05萬元；已建成35千伏變電站12座，110千伏變電站2座，220千伏變電站1座，500千伏開關站1座；成昆鐵路擴能永仁段和永仁火車站啟動建設，中緬天然氣管道規(guī)劃建設抓緊推進。二是加強“五水同治”建設。尼白租水庫擴建增容、新建他克和山龍包水庫、110件小型病險水庫除險加固、永定中型灌區(qū)、羊舊乍和方山抗旱應急供水等工程投入使用，全縣蓄水庫容達1.2億立方米，新增有效灌溉面積4.73萬畝，改善灌溉面積14.8萬畝，有效灌溉率達64.4%。

3、高原特色農業(yè)發(fā)展成效顯著。堅持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則，以“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”為方向，產業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢逐步形成。一是規(guī)?；B片種植不斷擴大。大力發(fā)展晚熟芒果、油橄欖兩個特色產業(yè)，全縣芒果種植面積6萬畝，種植油橄欖5.6萬畝；鞏固提升煙草、核桃、板栗、葡萄、蠶?！拔鍌€”傳統(tǒng)產業(yè)，截止目前，全縣共有優(yōu)質烤煙4.5萬畝、板栗15萬畝、核桃12萬畝、葡萄1.26萬畝、蠶桑0.54萬畝；積極培育櫻桃、冬桃、石榴、棗類、蔬菜及繁制種“五個”精品產業(yè)，二是農產品基地建設初具規(guī)模。依托哲林果業(yè)集團，建設高原晚熟芒果莊園示范基地，年底可完成3萬畝核心區(qū)種植任務；以云南綠源股份有限公司為主，打造油橄欖莊園經濟，在宜就和蓮池開發(fā)種植2萬畝高標準油橄欖示范基地；依托羊舊乍、格紅、麥拉山蠶桑專業(yè)示范村建設基地，全縣桑園面積達32709畝（有效桑園8100畝），當年產鮮繭298.664噸，實現(xiàn)產值1205萬元。永仁格瑞甫園藝有限公司已建成頗具規(guī)模的葡萄園基地，年產1萬噸葡萄醋、飲料醋4500噸、烹調醋500噸生產線已經建成投產；三是農業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2016年末，全縣共引進和發(fā)展農業(yè)企業(yè)22戶，有州級及以上重點龍頭企業(yè)18戶，擁有資產總額41993萬元，固定資產25458萬元，從業(yè)人員2677人，農產品經營量25193噸，實現(xiàn)銷售收入29550萬元，帶動農戶20776戶，帶動農民增收13341萬元；四是農民組織化程度不斷提高。截止目前，全縣有各類農民專業(yè)合作組織293個，擁有成員27037人，輻射帶動農戶6148戶農戶發(fā)展經濟，農民專業(yè)合作社逐步成為農業(yè)增效，農民增收的重要載體。

4、工業(yè)園區(qū)功能逐步提升。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積從10.43平方公里擴大至38.12平方公里，形成“一園五片區(qū)”發(fā)展格局，形成以工業(yè)循環(huán)經濟片區(qū)為龍頭，以生物產業(yè)加工片區(qū)、苴卻石藝加工片區(qū)、羊舊乍新型工業(yè)片區(qū)、機械加工片區(qū)為支撐的“一園五片區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局，屬于州級工業(yè)園區(qū)。工業(yè)循環(huán)經濟片區(qū)被列為全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目，園區(qū)共入駐企業(yè)43戶，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到16戶；建成太陽能并網光伏電站4戶，裝機容量達175兆瓦。

2 永仁縣推進三產融合發(fā)展存在的問題

1、縣域經濟缺乏核心競爭力，產業(yè)調整依然滯后。縣域經濟總體發(fā)展速度有所提升，但經濟發(fā)展水平偏低，縣域經濟的規(guī)模、實力、機制、效益，與全州其他縣市和周邊發(fā)達地區(qū)存在不小差距，缺乏核心競爭力。

2、農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展程度低。農民收入增長緩慢，農產品科技含量低，缺乏產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動強的企業(yè)和產品；資源性加工企業(yè)規(guī)模偏小，農產品及產品加工處于產業(yè)鏈條中較低層次，新型農業(yè)經營主體融資難，農業(yè)延伸性產業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)產業(yè)與其他產業(yè)融合整體上處于低度、初級融合階段。

3、工業(yè)優(yōu)勢不突出，工業(yè)發(fā)展結構單一、產業(yè)鏈短、產品附加值低、企業(yè)融資難。目前傳統(tǒng)工業(yè)在整個規(guī)模以上工業(yè)經濟中所占比重較大，高新技術企業(yè)所占比例太小，缺乏高新技術含量、高附加值的主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，工業(yè)結構調整仍然緩慢，產業(yè)結構升級改造任務艱巨，節(jié)能減排工作壓力大。

3 永仁縣推進三產融合發(fā)展的政策措施

綜上分析，永仁總體來講還是一個“工業(yè)不強，農業(yè)不優(yōu)”的農業(yè)貧困小縣，要想在縣域經濟發(fā)展中取得突破，關鍵還是要依靠農業(yè)、開發(fā)農業(yè)、打造農業(yè)。三產融合是當前農業(yè)發(fā)展的重大機遇，也是激發(fā)新型業(yè)態(tài)、擴大農業(yè)發(fā)展空間的重要措施。我們要從永仁實際出發(fā)，把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，以芒果和油橄欖產業(yè)為核心，建立多形式利益共享機制和實現(xiàn)機制，延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，拓寬增收鏈，形成全產業(yè)鏈，從而構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成山城融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合的農業(yè)農村發(fā)展新格局。

1、制定實施方案。由縣農業(yè)局牽頭，會同相關部門提出實施建議方案，內容包括項目總體要求，實施區(qū)域、資金來源、資金分配、支持對象、組織實施、監(jiān)管要求等，并落實涉及部門工作職責，精心組織實施。

2、創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)示范園，促三產融合發(fā)展。以芒果和油橄欖兩個產業(yè)為核心，帶動發(fā)展板栗、蠶桑、葡萄等三個潛力產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是重點打造“五大”農業(yè)產業(yè)示范園：全縣發(fā)展鮮食葡萄5萬畝，建設現(xiàn)代高效農業(yè)示范園1萬畝；全縣發(fā)展棗類2萬畝，建設農業(yè)科技示范園1萬畝；在永定鎮(zhèn)種植芒果3萬畝，輻射帶動全縣發(fā)展晚熟芒果10萬畝，建設特色農業(yè)示范園；在蓮池種植油橄欖3萬畝，輻射帶動全縣發(fā)展油橄欖10萬畝，建設生態(tài)農業(yè)示范園；以永定鎮(zhèn)云龍村委會為重點，建設光伏科技示范園1000畝。二是在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)循環(huán)經濟片區(qū)和生物產業(yè)加工片區(qū)支持哲林果業(yè)集團有限公司、云南綠源股份有限公司、永仁太谷農業(yè)發(fā)展有限公司、永仁格瑞甫園藝有限公司、云南永仁縣賽麗繭絲綢有限責任公司等實力強、潛力大、有基礎的農業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)建立農產品初深加工廠，延伸農業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈。三是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游產業(yè)。以農業(yè)特色莊園建設為基礎，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，加大生態(tài)農業(yè)旅游產業(yè)投入，以方山為核心，增加和豐富旅游景點和線路，在縣城、方山及7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造72景。建設集現(xiàn)代農業(yè)園林景觀與休閑、度假、游憩于一體的現(xiàn)代農業(yè)旅游體系。

3、堅持加工引領，集群發(fā)展，創(chuàng)建“三區(qū)”融合。堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力，創(chuàng)建三產融合核心區(qū)。在核心區(qū)內，進一步優(yōu)化整合扶持政策，加強項目引導，提升產業(yè)融合發(fā)展水平，提升農業(yè)競爭力、農村活力和農民收入，為農業(yè)現(xiàn)代化提供強大支撐及動力。