梁偉軍 朱唐瑤

摘 要：農村剩余勞動力向城市和非農產業(yè)轉移，是發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本內容，也是實現現代化的根本途徑。當前農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬，農民工階層內部分化為不同群體，農民工城市融入出現了“內卷化”現象。農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬突出表現為農民工在工作選擇上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員“同工”，在勞動收入上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員“同酬”，在社會保障上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員公平，在發(fā)展權利上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等。實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬對新型城鎮(zhèn)化具有重要價值，客觀需要政府大力深化城鄉(xiāng)二元體制改革，企業(yè)著力改革勞動用工管理制度，農民工自覺提升文化技能素質，協同推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化進程。

關鍵詞：農民工；城鎮(zhèn)就業(yè)人員；同工同酬；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：D922.5；F323.6；F249.24 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 06

農村剩余勞動力向城市和非農產業(yè)轉移，是發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本內容，也是實現現代化的根本途徑。城鎮(zhèn)化是一歷史過程，內涵十分豐富。從人口學視角分析，是指人口向城市地區(qū)集中，農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程〔1〕；社會學視角是指人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的過程〔2〕；經濟學視角是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產力發(fā)展、科學技術的進步以及產業(yè)結構的調整，社會由以農業(yè)為主的傳統鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產業(yè)）和服務業(yè)（第三產業(yè)）等非農產業(yè)為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程〔3〕。城鎮(zhèn)化是人類社會走向現代化的必然選擇，也是促進經濟社會發(fā)展、提高人民生活水平、提升發(fā)展質量的必由之路。

中國的城鎮(zhèn)化正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，2013年《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》表明，當前城鎮(zhèn)化發(fā)展存在“大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后”等突出問題，指出要“以農業(yè)轉移人口為重點”，“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”作為戰(zhàn)略重點之一。2014年中共中央國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，要“努力實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”這一新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。農民工是農業(yè)轉移人口流動過程中出現的社會群體，相對于留鄉(xiāng)農民而言，他們在年齡、文化教育、專業(yè)技能等方面具有比較優(yōu)勢，蘊含著在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶的巨大潛力。充分發(fā)揮農民工群體在推動城鎮(zhèn)化、促進經濟社會發(fā)展中的主體作用，引導農民工有序市民化、真正融入城市社會是有效推動新型城鎮(zhèn)化進程的核心任務。農民工融入城市社會的前置經濟條件在于實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，保障社會公平正義。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干歷史問題的決定》明確提出，“要維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬”。分析城鎮(zhèn)化進程中的農民工處境，把脈農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬的突出表現，揭示實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬對推動城鎮(zhèn)化進程的重要價值，進而提出實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬的對策建議，對于保障農民工權益，促進社會公平正義，切實推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程具有重要的理論和現實意義。

一、城鎮(zhèn)化進程中的農民工處境

1.農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬

農民工是指從農村進入城鎮(zhèn)非農產業(yè)就業(yè)、戶籍仍在農村的社會主義勞動者，現已形成相當規(guī)模。國家統計局《2016年農民工調查監(jiān)測報告》顯示，2016年，全國農民工總量達到28171萬人，比上年增加424萬人，增長1.5%。作為改革開放以來在城鄉(xiāng)二元體制約束下出現的一特殊社會群體，農民工已經成為中國產業(yè)工人的重要組成部分，為現代化建設做出了重大貢獻。同工同酬是維護勞動者平等就業(yè)和公平分配權益的重要原則，是指用人單位對于從事相同工作、付出同量勞動且取得相同業(yè)績的勞動者，支付同等的工資和待遇〔4〕。相對于留鄉(xiāng)務農的農民，他們具有更高的人力資本和城市社會競爭力，但由于缺少城鎮(zhèn)戶籍、身份上不同于城鎮(zhèn)職工，在城市社會遭遇身份歧視，不能與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等勞動待遇，同工不同酬問題十分突出，引起了黨和國家高度重視。2015年發(fā)布的《中國中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》提出，要“保障職工特別是農民工足額領到工資報酬，努力實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬”。

2.農民工階層內部分化為不同的群體

農民工并未真正被城市社會所接納，他們在城市陷入了“融入與排斥”并存的兩難境地。一方面他們希望能在城市謀求一份穩(wěn)定的工作，扎根落腳城市，改善自身和家庭經濟狀況；另一方面在融入城市社會過程中遭遇重重阻礙和種種歧視，使得他們對城市生活的信心和滿意度不斷降低，且階層內部日漸分化為三類群體：第一類是長期在城鎮(zhèn)工作，有相對穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源的農民工，他們有強烈的留城意愿，不打算再返回鄉(xiāng)村，在很大程度上已融入城市，屬于極少數，多以新生代農民工為主；第二類作為打工者短期進入城鎮(zhèn)，利用農閑時節(jié)非農就業(yè)獲取收入以改善農村家庭生活，與城市社會有一定接觸，但并未融入城市，本質上還是農民；第三類是作為打工者進城，居無定所，流動頻繁，收入不穩(wěn)定，頻繁更換工作和就業(yè)城市，遠未融入城市，這類農民工目前占絕大多數。

3.農民工城市融入出現了“內卷化”現象

農民工城市融入的“內卷化”現象客觀存在。美國人類學家戈登·威澤將社會發(fā)展過程中，當一種社會或文化模式在某一發(fā)展階段達到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉化為另一種高級模式的現象被稱為“內卷化”〔5〕。農民工在努力成為城鎮(zhèn)戶籍居民過程中出現了“內卷化”的現象，主要源于二元戶籍制度長期存在。農民工在城市社會不占有任何生產資料，教育程度、文化素養(yǎng)和技術資歷比不上城鎮(zhèn)就業(yè)人員，體力勞動能力較強，進入城市后大多從事低技術、高體力、高危險和低報酬的職業(yè)。他們與城鎮(zhèn)居民在價值觀念、生活習慣上的隔閡造成不少用工單位對農民工缺乏基本的尊重，甚至故意刁難設卡，導致農民工的職業(yè)生涯很難向上躍升，成為具有城鎮(zhèn)戶籍的就業(yè)人員和常住居民更是困難重重，他們在城市社會難以向上流動，因此降低了他們長期留在城市，成為市民的意愿，最終造成農民工的雙向流動格局：在部分農民工離開農村走向城市的同時，另一部分農民工則離開城市回流農村。

農民工的上述處境使中國的城鎮(zhèn)化長期處于一種“偽城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，城鎮(zhèn)化質量不高，難以有效快速推進。農民工是推動城鎮(zhèn)化進程的主體力量，但基于目前農民工融入城市社會的意愿還不夠強烈，通過體制機制創(chuàng)新，切實發(fā)揮農民工在加快城鎮(zhèn)化進程中主體作用的努力還有待加強。

二、農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬的突出表現

非農就業(yè)、增加收入是農民工進城務工的根本動因，也是實現他們城市生活夢想的基本途徑。城鎮(zhèn)化引致的大量就業(yè)機會、相對較高的非農工資收入和現代城市生活方式吸引和拉動他們離開鄉(xiāng)村，進入城市。在城市社會，他們必須適應的首要環(huán)境是經濟關系市場化，必須通過貨幣交換獲得各種生活所需。雖然就業(yè)相對容易，但獲得一定水平、穩(wěn)定可靠的經濟收益或勞動報酬成為農民工能否在城市生存下去和長期留居城市的決定因素。盡管政府出臺了不少保護勞動者權益的政策制度，如《中華人民共和國勞動法》第四十六條規(guī)定：“工資分配應當遵循按勞分配的原則，實行同工同酬”，要求用人單位對于技術和勞動熟練程度相同的勞動者從事相同工作，提供相同勞動，取得相同業(yè)績時給與相同的勞動報酬；《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“要推進城鄉(xiāng)資源平等交換和公共資源均衡配置，維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬”，但在政策制度執(zhí)行過程中農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員被區(qū)別對待，受到勞動力市場歧視，同工不同酬的現象普遍存在。

1.農民工在工作選擇上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員“同工”

相對于城鎮(zhèn)就業(yè)人員而言，農民工在勞動力市場上屬于弱勢群體。他們教育程度不高、文化水平較低、專業(yè)技能缺乏、城市環(huán)境不熟等限制了擇業(yè)范圍，進入城市后集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等勞動密集型產業(yè)，大多從事技術含量低，主要依靠體力付出，高風險高強度的簡單勞動。這類勞動力大量供給，報酬普遍不高，即便他們流動性大，頻繁更換工作，業(yè)務更加熟練，但所從事的工作性質和福利待遇也無大的改善空間。加之國家和用工單位對農民工教育培訓的重視和投入缺乏，未能有效提升農民工人力資本，他們無法與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等競爭，與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬缺乏機會平等這一前提。這也成為農民工融入城市社會面臨的一大困境，急需突破。

2.農民工在勞動收入上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員“同酬”

增加收入是農民工進城務工的首要目標，也是他們長期立足城市的基礎和保障。國內不少學者對于農民工收入問題進行了研究，鄒淼（2012）認為農民工收入問題主要表現在收入水平整體偏低、收入結構不合理和基本保障機制不健全甚至缺失三個方面，究其原因主要是農民工自身教育程度和素質偏低、注重眼前利益，企業(yè)和政府單方面決定工資保障水平以及缺乏適時地保障農民工權益的制度安排〔6〕；盧志剛等（2006）〔7〕和石振等（2005）〔8〕對農民工收入水平高低的影響因素進行實證研究發(fā)現，戶口狀況、年齡、崗位工作年限、受教育水平、勞動合同狀況、性別、是否受過崗前培訓、當地最低工資標準、人均GDP等因素均影響農民工收入水平；周井娟（2008）分析了上述影響因素在不同行業(yè)間存在的差異〔9〕；錢雪飛（2010）從代際差異視角比較了新生代農民工和老一代農民工在收入影響因素上的異同〔10〕。眾多研究表明，農民工收入關乎農民工切身利益，提高農民工收入，促進農民工工資增長，實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬是新型城鎮(zhèn)化的重要內容。

在城鎮(zhèn)化進程中，農民工即使和城鎮(zhèn)就業(yè)人員從事同樣的工作，付出同樣的勞動，往往獲得低于后者的勞動報酬。其主要原因有二：一是源自于城鄉(xiāng)二元戶籍制度。改革開放以來，原本固化的二元戶籍制度逐漸松動，雖然在很大程度上促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時也阻礙了城鎮(zhèn)化質量的提高。城鎮(zhèn)就業(yè)人員處于優(yōu)越地位，農民工長期遭受制度排擠和社會歧視，極大挫傷了農民工市民化的熱情和自信。二是受到勞動力市場結構性失衡的影響。農民工在專業(yè)技能方面同質性較強，人力資本水平偏低，供給規(guī)模不斷上升，供給數量充足，就業(yè)中處于被動地位，工作更換頻繁、跨地域流動性大，在用工議價和收入保障上缺乏平等的談判權。用工單位低勞動成本競爭的“路徑依賴”和用工邏輯導致農民工工資收入不僅偏低，且與城鎮(zhèn)就業(yè)人員存在顯著差距。河南財經政法大學2012年中國城鎮(zhèn)居民與農民工工資抽樣調查數據顯示，相同工作年限的農民工工資水平與城鎮(zhèn)居民差異明顯：工作年限小于一年，城鎮(zhèn)居民比農民工工資高出17.56%；工作年限5-44年的城鎮(zhèn)居民比農民工工資高出20%以上；工作年限44年的城鎮(zhèn)居民比農民工工資高出74.485%〔11〕。此外，農民工工資拖欠問題仍舊存在，一些企業(yè)因經營管理不善，導致農民工的工資不能按時發(fā)放，還有一些雇主故意拖欠，以此作為管控農民工的手段。據國家統計局《農民工監(jiān)測調查報告》（2008-2016），2008-2016年，被拖欠工資的農民工比重依次為4.1%、1.8%、1.4%、0.8%、0.5%、0.8%、0.8%、1%、0.8%；2013-2016年，人均被拖欠工資依次為9372元、9511元、9788元和11433元，相當于當年農民工人均月收入2609元、2864元、3072元和3275元的3.4、3.3、3.2和3.6倍。當農民工遇到收入不平等或者工資拖欠，合法權益受到侵害時，由于法律意識淡薄和擔心失業(yè)風險，不善于運用法律武器，大多忍氣吞聲或求助于親朋好友采取非制度化的方式維權，不僅效果有限且有的維權手段涉嫌違法。

3.農民工在社會保障上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員公平

廣義上理解，社會保障、社會福利是勞動者勞動報酬的重要組成部分。農民工的社會保障沒有與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等合理地被用工單位納入勞動報酬范圍，導致農民工社會保障長期處于“覆蓋面小、繳費高、保障范圍有限”的狀況，他們也享受不到城市社會的福利。具體表現在：

一是農民工缺少社會保險。工傷保險方面，由于農民工大多在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等領域就業(yè)，工作時間長、勞動強度大、安全衛(wèi)生風險高，他們對工傷保險的需求十分強烈。但事實上，農民工的工傷保險參保率偏低。主要原因在于工傷保險必須以確立勞動關系為基礎，一些企業(yè)為降低勞動用工成本，故意不與農民工簽訂勞動合同以逃避法律責任或者以瞞報農民工人數的方式逃避責任；多數農民工對享有工傷保險的勞動權利不甚了解，不懂得如何維護自身合法權益，即便少數農民工清楚了解工傷保險，但由于《工傷保險條例》規(guī)定工傷保險需要“經過工傷認定、勞動能力鑒定、勞動仲裁”等一系列復雜的程序，賠償周期之長使他們最終選擇放棄這一權利〔12〕。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面，農民工呈現出“參保率低，退保率高”的特點。此類保險覆蓋面不足，不僅所設條款多是針對城鎮(zhèn)就業(yè)人員，且難以滿足農民工流動性大、便于異地轉移接續(xù)的實際所需。保障范圍有限，對于農民工而言，目前各地實行的多是“保當期大病”的方針，保險支付多用于大病和特殊病例，沒有覆蓋日常醫(yī)療費用，該項開支只能占用農民工勞動所得，使得原本工資收入不高的農民工難以保障基本生活需要。企業(yè)漠視農民工醫(yī)療保險，且國家相關的制度政策執(zhí)行乏力。農民工一般以私營企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)為主，醫(yī)療保險必須與在職就業(yè)掛鉤，勞動保障法律意識不強的企業(yè)認為繳納醫(yī)療保險必然增加企業(yè)成本，不愿履行法律責任，且現行的社會保障政策制度誘致用工單位在農民工離崗后便不再擔責，他們也難以穩(wěn)定享受醫(yī)療保險。失業(yè)保險方面，由于不具備城市居民身份，失業(yè)后不能領取失業(yè)保險金，加之目前的城市最低生活保障只針對人均收入低于當地生活保障標準的城鎮(zhèn)戶籍居民，因而農民工失業(yè)后只能依靠自身積蓄或親友接濟來維持生計。

二是農民工缺少社會福利。社會福利是勞動報酬的重要組成部分，為弱勢群體提供社會福利是現代民主國家的重要職責。中國城鎮(zhèn)社會福利主要面向戶籍居民，農民工往往被排除在外。以住房福利為例，“有房住”是農民工在城市居住生活乃至落戶市民化的必備條件，農民工在城市以租房居住為主，購房、單位或雇主提供住房的比例不高。盡管近年來國家雖然出臺了一系列福利房政策，如經濟適用房、廉租房等，但主要針對城鎮(zhèn)戶籍居民中的低收入群體，并未平等地將農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。2016年《農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2016年，進城農民工中，租房居住的占62.4%，購房的占17.8%，單位或雇主提供住房的占13.4%，以其他方式解決居住問題的占6.4%，購買保障性住房和租賃公租房的不足3%。住房支出占農民工支出相當比例，是其城市生活成本的重要組成部分。如何讓農民工平等享有城市社會住房福利，不僅事關實現他們與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，也直接影響有序市民化目標的實現。

4.農民工在發(fā)展權利上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等

公平正義是中國特色社會主義的本質屬性，保障勞動者平等享有發(fā)展權利是公平正義的內在要求。農民工作為“改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現出的一支新型勞動大軍”，他們并未與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等享有發(fā)展權利。主要體現在：一是勞動關系不規(guī)范。資強勞弱、短期化用工、企業(yè)低勞動力成本競爭等就業(yè)市場環(huán)境導致農民工與用工單位之間的勞動合同簽訂率偏低，農民工勞動權益保障缺乏法律憑據。國家統計局《農民工監(jiān)測調查報告》（2011-2016）顯示，2011-2016年，與雇主或單位簽訂了勞動合同的農民工比重依次為43.8%、43.9%、42.3%、38%、36.2%、35.1%，不僅偏低，且呈現下降趨勢。二是教育培訓不到位。農民工教育程度不高、文化技能缺乏，他們具有參加教育培訓和技能提升需求，但由于流動性大，用工單位大多不愿承擔農民工教育培訓成本。盡管2010年出臺了《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，但推進緩慢，覆蓋率不高，成效不甚明顯。三是子女教育不平等。農民工子女教育是困擾農民工進城務工的一大難題。城市高額的教育費用對于收入偏低的農民工而言壓力巨大，因此只有少部分農民工子女隨遷父母入城就讀，大多數仍留在鄉(xiāng)村，缺少父母關愛，成為留守兒童。四是民主參與不充分。農民工在民主參與上遭遇雙重排斥：受交通成本等因素的影響，他們難以回鄉(xiāng)參與村莊公共事務管理；受戶籍制度的限制，他們無權參與城市社區(qū)民主管理。對于城鎮(zhèn)就業(yè)人員，基本上不存在上述問題，顯然農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員在發(fā)展權利上不平等。

三、實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬對新型城鎮(zhèn)化的重要價值

1.有利于維護農民工權益，增強歸屬感和責任感

改革開放以來，隨著農村剩余勞動力大規(guī)模流入城市，“農民工”這一群體開始出現，農民工問題也由此產生。農民工進城務工，通過自己的辛勤勞動為城市經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，他們是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體建設者，城市社會應該予以平等對待，保障他們的合法權益。但在實踐上，長期以來城市社會更多只是慷慨地接受農民工的勞動成果，卻不給予他們與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等待遇，尤其是體現在事關他們根本利益的勞動報酬問題上。這使得農民工基本勞動權益得不到保障，甚至受到侵害，他們并不敏感或者選擇忍氣吞聲，導致他們在心理上認為自身并不適應城市生活，難以對城市產生歸屬感和認同感。這種情感的缺失，嚴重挫傷了他們在城市工作生活的積極性和創(chuàng)造性，消解了對建設城市應有的責任感和使命感，進而影響了城鎮(zhèn)化進程。為此，以實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬為基礎，整體上縮小農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員之間的待遇差距，為農民工在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住和落戶提供經濟條件和社會保障，有利于提升他們建設城市的責任感和市民化的意愿，促使他們真正融入城市社會。

2.有利于提高城鎮(zhèn)化質量，促進城鎮(zhèn)化進程

世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都經歷了大量農村勞動力向城市遷移、非農就業(yè)并轉化為城鎮(zhèn)居民的過程。作為傳統的農業(yè)大國、人口大國，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然要經歷長期的歷史過程。農民工作為這一過程中的新生群體和主體建設者，他們身份的轉變、職業(yè)的變化、權益的保障等狀況直接決定城鎮(zhèn)化質量。實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，切實解決阻礙農民工在城市扎根落腳的直接障礙，這不僅是以人為中心新型城鎮(zhèn)化建設的客觀要求，也是中國特色社會主義人本價值觀的突出體現。“從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力?！薄?3〕把農民工真正納入城市社會管理，解決他們融入城市社會的種種難題，促使農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等競爭、同等待遇、共同發(fā)展，不僅能夠提高農民工市民化的發(fā)展預期，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的勞動力資源保障，并且有利于促使他們積極轉變生活方式，主動適應城市生活，有序實現市民化。

3.有利于構建和諧勞動關系，促進社會公平正義

勞動關系是市場經濟最基本、最重要的經濟關系之一，構建和諧勞動關系是中國特色社會主義建設的戰(zhàn)略任務。農民工與用工單位之間的勞動關系是中國特色社會主義勞動關系的重要組成部分，建設和諧穩(wěn)定的勞動關系對保障農民工權益、促進社會和諧意義重大。當前農民工與用工單位之間的勞資矛盾和糾紛突出，勞資沖突多發(fā)頻發(fā)。農民工得不到公平的勞動報酬，無法同城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有平等待遇、公共資源和社會福利，勞動收入整體偏低，長期處于低保障或無保障的狀態(tài)，對城市生活缺少信心，城市社會歸屬感不夠、市民化意愿不強等是勞資沖突頻發(fā)的根本原因。給予農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等待遇，提高他們的文化素養(yǎng)和技能水平，既是構建和諧勞動關系的內在要求，也是維護社會公平正義和城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展的現實需要。

4.有利于解決三農問題，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

三農問題是現代化建設必須解決的重大問題，沒有農業(yè)、農村和農民的現代化，就沒有中國的現代化。農民工問題是三農問題的集中展現，解決好農民工問題是解決三農問題的重要抓手。農民工問題的核心是權益保障問題，切實維護農民工權益是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。阿瑟·劉易斯認為促使大量農村剩余勞動力向現代工商業(yè)部門轉移能有效縮小城鄉(xiāng)差距，既有利于現代工商部門，又有利于農村〔14〕；劉愛梅、秦學京（2004）認為減少農民，實現農村剩余勞動力戰(zhàn)略轉移是解決三農問題的關鍵〔15〕。實現農村剩余勞動力長久轉移則必須增強城市工作生活對農民工的吸引力，促進農民工尤其是新生代農民工完全融入城市，不再返鄉(xiāng)。不少學者對影響農民工城市融入的因素進行了研究，田凱（1995）認為農民工要被城市文化所吸納，必須能在城市中找到相對穩(wěn)定的職業(yè)，由此帶來的經濟收入和社會地位與城鎮(zhèn)居民相接近才能使他們接受城市的價值觀念，適應城市〔16〕；何軍（2011）的研究發(fā)現，收入水平、社會資本和受教育水平是影響兩代農民工城市融入的關鍵〔17〕；朱亭瑤（2013）認為新生代農民工城市融入存在體制性障礙、個體性障礙和經濟性障礙〔18〕；羅明忠等（2013）的實證研究表明，農民工的職業(yè)認同水平與其城市融入水平之間存在顯著的正相關關系〔19〕；張宏如等（2015）的研究認為，心理資本直接影響新生代農民工的城市融入，通過影響其人力資本與社會資本間接影響他們的城市融入〔20〕。經濟基礎決定上層建筑，影響農民工融入城市諸多因素根植于農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬等待遇問題。實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，有利于破解當前農民工難以融入城市社會遭遇的諸多難題，推動三農問題妥善解決，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬的對策建議

解決好農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬問題對于推動城鎮(zhèn)化進程，助推農民工融入城市，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護社會公正，促進社會和諧十分必要。應發(fā)揮政府、企業(yè)、農民工三者的積極作用，協同推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化進程。

1.政府應大力深化城鄉(xiāng)二元體制改革

城鄉(xiāng)二元體制是農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬的制度根源。在中央政府頂層設計與地方政府主動探索的共同努力下深化城鄉(xiāng)二元體制改革，為農民工在城市就業(yè)居住生活提供良好的制度環(huán)境是公共服務型政府的基本職責。當前應著力戶籍制度和勞動用工制度改革，健全社會保障制度。逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實行居住地登記管理制度，發(fā)揮戶籍制度應有的人口登記、社會管理和服務供給功能。打破勞動用工針對城鄉(xiāng)勞動力的雙軌制，規(guī)范勞務派遣工和臨時工用工管理，建立起點平等、機會平等、權利平等、規(guī)則平等的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，保證城鄉(xiāng)勞動者平等享有發(fā)展權利。完善社會保障體系，城鄉(xiāng)社會保障對接，將農民工切實納入社會保障網，“一人一卡，全國通用”，保證農民工無論身在何處、從事何業(yè)、何種用工，均能享有同等國民待遇的社會保障。

2.企業(yè)應著力改革勞動用工管理制度

勞動用工管理制度是企業(yè)人力資源管理的重要內容，以人為本，建立企業(yè)與員工信任、互利、共贏的合作伙伴關系是企業(yè)勞動用工管理制度的改革方向、增強企業(yè)市場競爭力的可行路徑。農民工不僅是企業(yè)的雇員，也是重要的人力資源，企業(yè)價值創(chuàng)造的重大貢獻者。企業(yè)應摒棄一味壓低勞動者工資待遇、低勞動力成本競爭的低端發(fā)展模式，轉向自覺履行社會責任、遵守勞動法律法規(guī)、切實保護勞動者權益、樹立良好市場形象、贏得社會普遍認可的高端發(fā)展道路。要從規(guī)范勞動用工關系入手，簽訂合法、規(guī)范的勞動合同；平等對待城鄉(xiāng)勞動者，為包括農民工在內的雇員提供安全衛(wèi)生的工作條件，符合企業(yè)發(fā)展實際、勞動法律規(guī)制和社會道德要求的同等工資福利待遇；注重員工教育培訓和人性化雇傭關系構建，讓他們體面勞動，有尊嚴地生活；培育雇員對企業(yè)高度的歸屬感和認同感，激發(fā)他們的勞動積極性、主動性和創(chuàng)造性，為企業(yè)持續(xù)性成長發(fā)展提供有力支持。

3.農民工應自覺提升文化技能素質

文化技能素質是勞動者應具備的基本勞動條件，也是維護自身權益的根本依靠。勞動者文化技能素質的提高，有利于增強他們的勞動力市場談判權力、工作場所談判權力和權益受損時的利益抗爭能力，為維護自身權益提供可靠保證。為此，農民工一方面應“自我改造”，通過自主學習、參加培訓、邊干邊學等途徑提升文化知識水平和業(yè)務能力素質，不斷積累人力資本；另一方面應自覺組織起來，積極組建、踴躍加入工會組織，加強工會建設，通過組織化方式、集體化力量實現同工同酬等維權目標。以此為基礎，逐步形成在城市穩(wěn)定就業(yè)居住和落戶的條件和能力，進而切實融入城市社會，成為城鎮(zhèn)戶籍居民。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕