【摘 要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，城市低收入人群住房受到了廣泛的關注。相對而言，城市低收入者不能參與到住房交易中，進而導致低收入人群住房保障問題隨著市場化進程加快，同時城市低收入住房保障效果較為不良好。另外，廣大低收入人群能夠享受到的住房保障具有局限性。因此，在新的形勢下，對低收入人群住房保證制度進行研究，具有一定的理論意義。本文將針對城市低收入人群住房保障制度的構建進行針對性研究。

【關鍵詞】城市；低收入人群；住房保障制度；具體分析

一、當前城市低收入人群住房保障面臨的現(xiàn)狀

與發(fā)達國家相比，我國城市住房保障制度發(fā)展較慢，處于初始階段。對于低收入人群住房保障制度來講，在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一定的偏差，進而造成整體效果并不是十分良好。另外，在廣大城鎮(zhèn)低收入者中能夠擁有住房保證的少之又少，主要表現(xiàn)在以下幾點內(nèi)容：

1.入住者并不是以低收入者為主

就整體而言，對于低收入家庭的界定，從理論角度到實踐中并沒有實質(zhì)性明確。因此，在實際操作中，經(jīng)常發(fā)生銷售對象失控這樣的情況發(fā)生。一些經(jīng)濟適用房的購買者，并不是低收入人群。

2.房價過高，進而導致低收入人群承擔不了

相對而言，以經(jīng)濟適用房為例，與商品房的價格相比要低的多。但實際上，在同一地段中，經(jīng)濟適用房僅僅比商品房低出 10%～20%。這樣的數(shù)據(jù)表明，房價過高，進而造成大部分低收入者不能購買住房，進而被攔截在市場門外。

3.小戶型住房十分少

在當前市場經(jīng)濟條件下，一些開發(fā)商，為了滿足自身的實際需求，獲得較高的利潤。對一些小戶型住房，不予以開發(fā)，而將眼光著眼于高收入以及中上等收入人群中。因此。導致出現(xiàn)了140左右平方米的房子，最終成為了經(jīng)濟適用房，同時也造成中低收入者沒有能力進行購買。

4.保障面十分狹窄

從當前一些規(guī)定以及做法中看，廉租住房在分配對象上主要以城市戶口雙困難戶家庭為主。另外，從低收入群體定義為主要出發(fā)點，在當前社會條件下，到城市打工或者是進城民工等，是不能忽視的住房低收入群體。其住房問題應受到重視，如果沒有得到應有的重視，進而對城市發(fā)展將帶來嚴重影響。

5.收入線具有模糊性，不能明確劃分

對于個體家庭收入是難以測定的，另外，各地區(qū)最低生活標準也存在著較大的差異。進而對收入線的制定，帶來了一定的困難性。在一定程度上講，收入線劃分不明確，最終對住房分類供應帶來了較大的困難。

6.享受機會存在著不均等的現(xiàn)象

相對而言，廉租住房在數(shù)量上具有局限性。而廉租住房的實際分配對住房保障制度自身的公平性，具有決定性作用。以青島為例，針對廉租住房的分配，主要利用搖號這樣的方式進行分配。這樣的方式，在表面上看具有一定的公平性，但將這樣的方式運用在住房保障之中，是一種人為制造的不公平。

7.推出機制沒有形成

在當前市場經(jīng)濟條件下，廉租住房其房源是十分缺少的，假如租戶入住其中，進而擁有了使用權，導致大部分租戶是不愿退出的。在青島市，廉租住房具有明確性規(guī)定，要求在每年對租戶資格進行復核，只有具備相關條件者，才能進行續(xù)租。如果存在不符合條件的人群，將搬出廉租住房，或者是依照市場租金進行計租。假如不符合條件人群，堅持自己的想法，不能搬出廉租住房，政府對其處置還沒有較好的辦法。

8.容易造成一定社會問題出現(xiàn)

對廉租住房的集中修建，將導致低收入集中居住，進而造成一些社會問題的出現(xiàn)。其主要表現(xiàn)在以下幾點：（1）從治安角度上講，廉租屋主要是以貧困家庭為主。這類家庭一般沒有穩(wěn)定工作，進而容易形成治安隱患。（2）從心理上講，對于居住在廉租住房者中的人群，其與社會大眾存在著心理隔閡，進而阻礙該群體的良好發(fā)展。（3）從兒童成長上講，大多數(shù)貧困家庭文化水平較低，子女在成長中，受相互影響。進而導致不能接受先進文化的熏陶，最終對小孩成長具有負面影響。

二、導致低收入人群住房保障現(xiàn)狀的分析

1.住房保障在對象界定上缺乏明確性

依照國際通用作法，對于一般家庭而言，其收入劃分為幾個層次，主要是高收入者、中等偏高以及中等和偏低等。相對于高收入以及低收入等其占有部分較少，而中等偏高以及中等和中等偏低占有部分較多。而在中國經(jīng)濟適用房中，對其受益者，究竟是高收入以外人群，或者是中等偏低人群，沒有明確性劃分。

2.經(jīng)濟適用房價格缺乏有效的監(jiān)控

對于經(jīng)濟適用房來講，其價格形成具有一定的特點。在一定程度上講，與商品房存在著較大的差異。同時，與福利房又有較大的不同。其住房價格與住宅市場價格形成一種住房價格新“雙軌”。這樣的雙軌價格的存在，不僅對價格杠桿在房地產(chǎn)價格市場調(diào)節(jié)具有阻礙性作用，同時對土地資源的分配也具有負面影響，最終對住房二級市場交易帶來了一定的阻礙。

3.政策目標十分不清晰

在當前市場經(jīng)濟條件下，大部分居民都歸屬于中低收入群體。對于政府來講，如果向大部分人群提供相關的優(yōu)惠房產(chǎn)，是缺乏財力承擔減免優(yōu)惠的。除此之外，假如經(jīng)濟適用房被購戶過渡到自己名下，將成為其資產(chǎn)。即使該戶在今后發(fā)展中擁有較高的收入，最終進入到高收入者行列之中，但其是可以享受到政府一些福利資源的。因此，對于這樣的情況，政策目標是十分不清晰的，缺乏明確性規(guī)定。

4.一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不協(xié)調(diào)性

從當前房地產(chǎn)發(fā)展情形講，其發(fā)展速度存在著不協(xié)調(diào)的情況。中國城市低收入人群住房保障制度，在起初就存在著不健全這樣的情況，進而出現(xiàn)問題也是意料之中的。要想在真正意義上能夠?qū)⒌褪杖肴后w住房保障問題落到實處，不能局限于公共住房。應對社會保障制度不能的完善，同時需要社會各界進行有效的協(xié)調(diào)。

三、城市低收入人群住房保障制度的構建

1.將經(jīng)濟適用住房制度進行構建

對于經(jīng)濟適用房來講，主要是以中低收入者為核心，具有著商品性的特征，同時還具有保障性這樣的性質(zhì)。在一定程度上講，商品性表現(xiàn)具有商品房具有的所有特性，能夠被用于勞動產(chǎn)品進行交換。另外，保障性銷售對象主要是以低收入家庭為主。因此，在新的形勢下，要處理好經(jīng)濟適用房制度，就應處理以下環(huán)節(jié)：

（1）經(jīng)濟適用房的保障對象。在經(jīng)濟適用房中，其目標對象主要是以城鎮(zhèn)種地收入家庭為核心。根據(jù)國情，大多數(shù)居民都能受益。這樣的保障代表著國家在經(jīng)濟適用房的實際投入，成為了一種社會福利。在實際上講，中低收入消費水平具有較大的差異，能夠負擔經(jīng)濟適用住房的，主要是以中等收入以及中等收入以上群體為核心，低收入家庭購買者占有較小的比例。在這些群體中包含了下崗職工以及購買能力不足的人群。

（2）在經(jīng)濟適用房供應中，政府的定位，根據(jù)經(jīng)濟適用房特征的全面認知，將經(jīng)濟適用房政策進行實施，對社會發(fā)展具有穩(wěn)定性。同時，還能刺激生活上的消費，最終促進經(jīng)濟快速增長。在一般意義上講，政府能夠有效彌補市場機制不能發(fā)揮的作用。換言之，經(jīng)濟適用房是一種具有保障性的住房。在這樣的背景下，針對經(jīng)濟適用房的建設，應是歸屬于政府行為，其實際供應應是政府福利行為。因此，在現(xiàn)有條件下，經(jīng)濟適用住房的實際投資以及配套等，應由政府機構進行統(tǒng)一實施。

2.廉租住房制度的構建

廉租住房主要是以政府為主，進而在住房領域中，將社會保障職能進行實施。主要是為低收入家庭提供普通住房，其租金十分低廉。另外，對困難家庭住房條件進行改善。要想將廉租房制度進行有效構建，應處理好相關環(huán)節(jié)。

（1）廉租住房的實際保障對象。在當前地區(qū)，其廉租對象主要是以最低收入家庭，或者是需要保障的特殊家庭為核心。在進行實踐過程中，一些城市的廉租住房保障對象主要是城鎮(zhèn)低收入者，或者是住房特困戶，也被稱為“雙困戶”。

（2）廉租住房的具體房源。最低收入家庭進行承租的住房，其應與人民政府規(guī)定相符合。另外，社會捐贈的一些住房，其與廉租住房標準相符合?；蛘呤怯烧鲑Y，進而購置的一種廉租住房。

四、結束語

總而言之，在新的形勢下，城市低收入人群住房保障面臨著一定的難題，針對這樣的情況，應提出相關解決措施，這樣才能為低收入人群提供保障。同時，對促進保障性住房建設也具有一定的現(xiàn)實意義，能夠?qū)⒏纳泼裆约敖?jīng)濟發(fā)展難題進行解決，最終滿足低收入人群實際需求。

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作者簡介：

王建春（1966—），女，山東省青島市人，民族：漢，職稱：經(jīng)濟師，學歷：本科，研究方向：城鎮(zhèn)低收入群體救助體系研究。