溫會武

摘 要：推進宜居鄉(xiāng)村建設，加快全面建成小康社會是黨中央、國務院著眼于我國未來發(fā)展的決策部署，長遠之計。本文立足彰武宜居鄉(xiāng)村建設的實際，通過查找推進宜居鄉(xiāng)村建設中存在的問題，提出了創(chuàng)新機制推進宜居鄉(xiāng)村建設。

關鍵詞：宜居鄉(xiāng)村建設；問題；思考

宜居鄉(xiāng)村建設是促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是提高農村生產生活水平，改善農村人居環(huán)境，為廣大農民所期盼的重大民生工程、生態(tài)工程與發(fā)展工程，也是黨和政府為民辦實事的著力點。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，積極推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農村人居環(huán)境逐步得到改善。但是我們也清醒地認識到推進宜居鄉(xiāng)村建設中還面臨不少問題，在居住條件、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。

一、宜居鄉(xiāng)村建設中存在的問題

1.思想認識不到位。我國是個農業(yè)人口占多數的國家，由于受自然、經濟、歷史、風俗習慣等因素的影響，許多村民對建設宜居鄉(xiāng)村思想認識不到位，有的村民認為農村比不上城里，公共設施缺少，環(huán)境臟亂差免不了，甚至有的認為宜居鄉(xiāng)村建設是領導的面子工程，半拉子工程，不可能長久。因此，推進宜居鄉(xiāng)村建設過程中，出現了有的村民觀望、抵觸，甚至個別村民不配合，存在著政府干、群眾看的現象。

2.建設進度不平衡。有些地區(qū)起步早、動作快、有規(guī)劃、有目標、有組織領導，宜居鄉(xiāng)村建設顯現雛形，村民滿意度高；相反，有的地區(qū)領導對推進宜居鄉(xiāng)村建設認識上存在偏差，宣傳不到位，會議精神落的不實，措施辦法不多，工作不得力，導致起步晚、動作遲緩，積極主動性不強，成效不明顯。

3.村屯整治死角多。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯整治，清理臟、亂、差問題，組織領導不到位，“三堆”問題依然存在死角，沒有實現全覆蓋徹底清理。同時整治工作不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯整治注重“面子” 只搞了幾個村，一個村搞了幾個自然屯，一個屯搞了一條街，副街、巷道沒有清理整治，負面影響較大，群眾有意見。

4.整治管理不到位。宜居鄉(xiāng)村建設是一項民心工程，更是一項長期而艱巨的任務，個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著整治管理不到位問題，反彈現象較為突出，有些村規(guī)民約形同虛設，沒有發(fā)揮有效作用，有些村屯存在著重建設輕管理的現象，缺乏健全的長效管理機制，對村級衛(wèi)生保潔員的監(jiān)管還不到位。

5.建設資金不配套。由于歷史上欠賬較多，地方財力有限，國家和省政府宜居鄉(xiāng)村建設標準要求高，因此，推進宜居鄉(xiāng)村建設，前期啟動資金缺口較大，需大量資金支持，后期管護需求資金多，鎮(zhèn)、村干部擔憂資金保障是個問題。

二、推進宜居鄉(xiāng)村建設的思考

考慮到我國農村實際情況，推進宜居鄉(xiāng)村建設不僅要因地制宜，杜絕“一刀切”、“一窩蜂”，還要注重機制的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新宣傳教育機制。一要利用電視、報紙、網絡、廣播等宣傳媒體，大力宣傳宜居鄉(xiāng)村建設的意義、內容和政策措施，做到入耳、入眼、入心。二要通過宜居鄉(xiāng)村建設，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農業(yè)生產、農民生活的方方面面，潛移默化地改變和提高農民的價值取向與行為方式。三要培養(yǎng)農民的主體意識、公德意識、環(huán)境意識，提高農民的綜合素質，引導村民積極做宜居鄉(xiāng)村建設的參與者，解決“政府干村民看”問題。四要適時開展宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居庭院的創(chuàng)建活動，及時發(fā)現、總結、表彰、推廣典型，形成全面推進宜居鄉(xiāng)村建設的輿論氛圍。

2.創(chuàng)新領導工作機制。首先，縣鄉(xiāng)村各級領導要樹立為民意識，增強責任感，通過召開會議、組織拉練等方式，主動參與、靠前指揮，把握情況，掌控全局。其次，縣鄉(xiāng)村要建立相應的工作機構，上下聯動，工作責任落實到人、到位，做到專人專職負責。再次，縣鄉(xiāng)村各級領導，尤其是鄉(xiāng)、村級領導要率先垂范，做到工作在前，吃苦在前，忍辱負重，勇于擔當。最后，要完善推進宜居鄉(xiāng)村建設工作落實機制，把宜居鄉(xiāng)村建設工作成效作為考核各級領導班子、領導干部工作實績的重要依據，檢驗領導干部的工作能力、工作水平的重要標準。

3.創(chuàng)新目標分類機制。按照國家和省市政府的要求，完成宜居鄉(xiāng)村建設，任務繁重。我們必須創(chuàng)新目標分解機制，建議將宜居鄉(xiāng)村建設目標細化到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、人、項目、時序。一要依據行政村實際，確定相應標準，規(guī)定時限，實施分類指導。二要依據生產生活的需要，細分任務目標，優(yōu)先考慮村屯道路改造工程、農村老舊危房改造工程、用水改造工程、村屯環(huán)境整治工程，實施分步推進。三要對村莊生活垃圾及污水，實行分類治理。四要重點解決“柴禾堆”，通過秸稈還田、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快秸稈的轉化利用，提高秸稈的利用值和利用率。

4.創(chuàng)新投入機制。一要積極爭取國家、省市的專項政策資金及其他涉農政策資金的投入。二要捆綁使用各項涉農資金，優(yōu)先考慮宜居鄉(xiāng)村建設資金方向。三要出臺以獎代補政策。四要盡快制定鼓勵社會及民間資本介入政策，引入市場機制，鼓勵以資源、工程、管理置換社會及民間資金投入，并提供便利條件。五要以我國目前農村土地確權為契機，摸清家底，將多余的土地資源通過市場化運作轉化為集體資金，這樣既能夠充實村級集體經濟，也為建設宜居鄉(xiāng)村資金提供了有益的補充。

5.創(chuàng)新管理機制。一是通過設置告示碑、須知牌、公示欄、公益廣告墻，通過“承諾簽約到戶”，實現村民自我約束、自我管理。 二是本著公開、民主的原則組建設施維護、河道管護、綠化養(yǎng)護、垃圾收運及保潔等管護隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，對村級保潔員要建檔歸口管理，做到保潔人員聘用、考核制度化。三是建立健全專項管理制度，對管護項目和管護隊伍，明確標準和要求，確保環(huán)境整治的成效日益提升。四是拓寬經費來源。要通過多種渠道增加村級集體經濟收入；通過加大縣鎮(zhèn)財政補貼力度、動員社會力量捐資捐建等方式，籌措并保障環(huán)境長效管理經費。

參考文獻：

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