鄧志新

摘 要：粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃即將出臺。通過粵港澳大灣區(qū)和世界著名灣區(qū)的比較分析，歸納出粵港澳大灣區(qū)與世界著名灣區(qū)的差距，提出粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展策略，努力打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展平臺。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；世界著名灣區(qū)；比較分析；主要對策

2017年3月，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)被提升到國家戰(zhàn)略層面，并第一次出現(xiàn)在政府工作報告中。2017年7月，粵港澳大灣區(qū)論壇在香港召開，且簽署《深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。從世界灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來看，沿海灣區(qū)聚集的通常都是最為發(fā)達和最具競爭實力的城市群，粵港澳大灣區(qū)覆蓋廣東省9個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，是中國改革開放的前沿和經(jīng)濟增長的聚集區(qū)。其灣區(qū)經(jīng)濟所擁有的開放經(jīng)濟體系和集聚外溢效應(yīng)，通過構(gòu)建便捷的國際網(wǎng)絡(luò)，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚方面發(fā)揮的核心作用，也將是推動世界經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的重要引擎。

一、粵港澳大灣區(qū)與世界著名灣區(qū)的現(xiàn)狀比較

所謂灣區(qū)經(jīng)濟，實際上是一種濱海經(jīng)濟形態(tài)，通常匯聚全球一流的濱海城市。世界著名灣區(qū)有東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)等，灣區(qū)經(jīng)濟一般表現(xiàn)出宜居、開放、國際化和創(chuàng)新的共性。與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等三大世界灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在面積、人口和GDP規(guī)模上均有較大的優(yōu)勢，但是人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力等方面，還有較大的提升空間?；浉郯拇鬄硡^(qū)是包括廣東省9個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，人口規(guī)模大概6671萬，是總面積約5.65萬平方公里的大型城市群。該灣區(qū)和其他三大灣區(qū)基本情況如下：

從表1可以看出，東京的GDP總量遙遙領(lǐng)先，接近2萬億美元，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量與紐約灣區(qū)相當(dāng)，但是人均GDP卻與舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)相差甚遠，尤其是作為世界科技創(chuàng)新中心的舊金山灣區(qū)，人均GDP超過10萬美元，遠遠領(lǐng)先于其他灣區(qū)，這說明粵港澳大灣區(qū)與世界著名灣區(qū)還存在較大差距，也有較大的發(fā)展空間。在港口集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量方面，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)大大超過其他三個世界著名灣區(qū)，說明粵港澳地區(qū)的國際化程度較高。灣區(qū)作為科技、商業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的聚集地，第三產(chǎn)業(yè)的比重可以反映出灣區(qū)本身的發(fā)展現(xiàn)狀，粵港澳大灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重比其他三個灣區(qū)低了20%左右，說明粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展程度還有待提高，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重。此外，在世界500強企業(yè)總部數(shù)量上也有待提高，一方面需要自身培養(yǎng)世界500強企業(yè)，另一方面要創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境吸引世界500強企業(yè)總部入駐。

近年來，紐約、舊金山灣區(qū)經(jīng)濟增速基本穩(wěn)定在低速水平，但是粵港澳大灣區(qū)總體經(jīng)濟增速基本保持在7%以上。2016年，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟增速分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的2.26倍、2.19倍和2.93倍?；浉郯拇鬄硡^(qū)是四大灣區(qū)中最有發(fā)展?jié)摿Φ臑硡^(qū)，在“一帶一路”建設(shè)的背景下，有著獨特的地位和優(yōu)勢：

其一，地理位置優(yōu)越。粵港澳大灣區(qū)擁有世界上最大的海港群和空港群。世界著名灣區(qū)的成長均依托于巨大的港口群，一方面通過“走出去”，可加強和其他國間的經(jīng)濟往來，另一方面通過“引進來”，可將灣區(qū)視作橋頭堡，輻射國家內(nèi)地的發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)由于優(yōu)越的地理位置和便捷的交通設(shè)施，成為了人口聚集地區(qū)，也是中國經(jīng)濟最為發(fā)達地區(qū)之一。粵港澳大灣區(qū)港口群規(guī)模龐大，海陸空交通發(fā)達，推動了灣區(qū)內(nèi)的要素流動，也加速了灣區(qū)各城市之間的資源整合。

其二，經(jīng)濟活力強?；浉郯拇鬄硡^(qū)一直是我國改革開放的前沿，對外開放程度高。2016年，粵港澳大灣區(qū)GDP約9.35萬億元人民幣，占全國比重12%，9個內(nèi)地城市利用外資額占全國總額的1/5，再加上香港和澳門的翅膀，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，在國家發(fā)展戰(zhàn)略下，就如一只雄鷹展翅飛翔。

其三，創(chuàng)新能力突出。創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟非常重要的指標(biāo)之一，一個灣區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟪潭润w現(xiàn)在灣區(qū)的創(chuàng)新能力上?！?017全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，深圳-香港作為“創(chuàng)新集群”排名全球第二，同時粵港澳大灣區(qū)擁有眾多領(lǐng)軍企業(yè)，如華為、騰訊、中興、萬科、格力、順豐、大疆等。

其四，區(qū)內(nèi)各城市均有明確的定位?；浉郯拇鬄硡^(qū)的城市集群優(yōu)勢明顯，均打造了自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不同的城市之間形成了密切的產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系?；浉郯拇鬄硡^(qū)有深莞惠、廣佛肇、珠中江三大產(chǎn)業(yè)圈，同時以香港—深圳—廣州縱軸貫穿，各自發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)勢互補，分工合作，協(xié)同創(chuàng)新，集聚合力，形成粵港澳大灣區(qū)的競爭優(yōu)勢。

二、粵港澳大灣區(qū)與世界著名灣區(qū)的差距比較

（一）粵港澳大灣區(qū)與東京灣區(qū)的差距比較

東京灣區(qū)從性質(zhì)上來看屬于一種“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，匯聚了日本將近三分之一的人口、三分之二的經(jīng)濟總量以及大約四分之三的工業(yè)產(chǎn)值，逐步成長為該國最具規(guī)模的工業(yè)城市群，也是該國的商業(yè)中心。在東京灣區(qū)的沿岸，有六個前后銜接的港口，吞吐量已經(jīng)超過了5億噸。在眾多港口的助力之下，漸漸開發(fā)出了兩個工業(yè)帶，一個是京濱，另一個是京葉，不管是現(xiàn)代物流、游戲動漫、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石油化工、裝備制造等領(lǐng)域的發(fā)展程度均較高，而且該地區(qū)也是三菱、豐田、索尼等一大批世界五百強企業(yè)的總部所在地。

東京大灣區(qū)的建設(shè)過程中，非常注重港口之間的規(guī)劃和利益協(xié)調(diào)。上世紀(jì)50年代以前，東京灣6大港口各自為政、無序競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重；上世紀(jì)60年代中后期，《東京灣港灣計劃的基本構(gòu)想》頒布，鼓勵各個地方對港口進行規(guī)劃協(xié)調(diào)，防止不同港口由于費用差異而引發(fā)惡性競爭，盡力確保港口群的利益。東京灣區(qū)具有臨海特性和首都功能，尤其是60年代新干線的構(gòu)建，使得東京有機會和別的城市便捷對接，提升了人口的匯聚速度，無論是知識經(jīng)濟還是服務(wù)業(yè)都得到了極大的發(fā)展助力。上世紀(jì)90年代末，日本形成了“第五次首都圈”方案，又一次重點提及了東京的核心功能，并且決定開展“工業(yè)分散”戰(zhàn)略，對制造業(yè)進行外遷，這較好地緩解了東京的人口劇增壓力。

粵港澳大灣區(qū)的面積大于東京灣區(qū)，但是GDP比東京灣區(qū)小，人均GDP只有東京灣區(qū)的一半，高端的制造業(yè)和先進的服務(wù)業(yè)有待發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)的城市可以實施錯位發(fā)展：深圳和香港可以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；廣州可以作為政治文化中心可大力發(fā)展會展業(yè)，為粵港澳大灣區(qū)的國際化搭建溝通交流平臺；東莞、佛山、惠州、江門、中山可以在原有的制造基礎(chǔ)上大力發(fā)展制造業(yè)；肇慶、珠海和澳門可以發(fā)展旅游休閑業(yè)。每個城市各司其職，構(gòu)成合力，才能形成與世界其他大灣區(qū)抗衡的競爭優(yōu)勢。

（二）粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)的差距比較

紐約灣區(qū)是“金融灣區(qū)”，是全球的金融中心，金融領(lǐng)域和都市文化領(lǐng)域在全球均有顯著的影響力。華爾街是世界金融的心臟，擁有紐交所和納斯達克交易所，美國7大銀行中的6家，世界金融、證券、期貨及保險和外貿(mào)等近三千家單位的總部都落戶于此；美國最具規(guī)模的五百家企業(yè)中，將近三分之一企業(yè)的總部都處于紐約灣區(qū)內(nèi)。

紐約灣區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)驗是值得借鑒的，自上世紀(jì)七十年代以來獲得快速成長，它的制造業(yè)和金融業(yè)特別發(fā)達，交通便捷，培育了很多創(chuàng)新力極強的高科技企業(yè)。灣區(qū)內(nèi)的格林威治小鎮(zhèn)憑借有利的稅收措施以及教育等方面的利好政策，吸引了全球數(shù)百家對沖基金，發(fā)展成了揚名世界的對沖基金特色城鎮(zhèn)。灣區(qū)內(nèi)還匯聚了大批金融領(lǐng)域的精英，所以被稱為“金融灣區(qū)”。

粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模與紐約灣區(qū)相當(dāng)，且發(fā)展?jié)摿艽?，在短期?nèi)有可能超過紐約灣區(qū)的規(guī)模。因為粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚方面具有優(yōu)越性，香港的金融業(yè)和航運業(yè)、深圳的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、東莞的制造業(yè)、澳門的旅游業(yè)、廣州的批發(fā)零售業(yè)和會展業(yè)等，每個核心城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互為補充，促使灣區(qū)實現(xiàn)協(xié)同擴大效應(yīng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的第三產(chǎn)業(yè)，份額已經(jīng)超過60%，居然相對其他灣區(qū)還處于較低水平，但是發(fā)展速度很快，尤其在以會展、金融、文化創(chuàng)意等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，還有很大的上升空間，且前端的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進的服務(wù)業(yè)和高端的制造業(yè)，將是粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。

（三）粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)的差距比較

舊金山灣區(qū)是“高科技灣區(qū)”，科技發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美，硅谷就坐落于此，灣區(qū)內(nèi)分布著許多知名高校，科技人才驟集，舊金山人口超過700萬，其中高科技人員約200多萬，是世界各地科技精英聚集地。舊金山灣區(qū)面積不大，但是人均GDP是四大灣區(qū)中最高的，世界500強的企業(yè)也是最多的，很多世界名校為該灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展儲備了足夠的人才。在發(fā)展過程中，舊金山灣區(qū)先后設(shè)立了多家環(huán)境保護機構(gòu)，對區(qū)內(nèi)環(huán)境進行保護管理，而且制定了特定的法規(guī)條例，如改善水質(zhì)法規(guī)、轉(zhuǎn)移重污染企業(yè)法規(guī)和減少碳排放備忘錄等，以確保灣區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)成長，這些舉措遏制了環(huán)境的破壞，為灣區(qū)的發(fā)展打造了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

與舊金山灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)存在著許多共同點。在地理位置方面，這兩者都是三面臨山，一面臨海，非常有利于開發(fā)外向型經(jīng)濟；在地域風(fēng)格方面，不管是硅谷，還是深圳，均有著勇于革新、崇尚創(chuàng)新的精神，并且更為關(guān)鍵的在于，粵港澳大灣區(qū)是我國各種創(chuàng)新資源的匯聚地之一，無論是在研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化方面，還是在產(chǎn)業(yè)配套能力方面，深圳均位于全球前列，同時在新興產(chǎn)業(yè)多元化上也投入了很多力量，這和舊金山灣區(qū)是十分類似的。

三、加快推進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要對策

（一）建立大灣區(qū)管理委員會，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)大灣區(qū)事務(wù)

世界著名灣區(qū)在發(fā)展過程中都建立了政府和市場通力協(xié)作機制，在充分發(fā)揮市場活力的同時，政府，在營造良好的營商環(huán)境、消除行政壁壘、保護知識產(chǎn)權(quán)、完善法律法規(guī)、建立服務(wù)平臺、推動基礎(chǔ)研究等方面也發(fā)揮了重要作用。在協(xié)調(diào)灣區(qū)一體化發(fā)展方面，舊金山灣區(qū)在1961年成立區(qū)域性地方政府協(xié)會，該協(xié)會是一個契約型組織，也是一個正式的綜合區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)，其主要任務(wù)是強化地方政府間的合作。紐約灣區(qū)也成立了區(qū)域規(guī)劃協(xié)會，成立于1922年，是一個獨立的非政府組織，這個由政府、企業(yè)和社會等第三方組成的機構(gòu)形成了一整套成功有效的合作機制，長期為紐約灣區(qū)發(fā)展服務(wù)。灣區(qū)經(jīng)濟非常需要一個共同的機構(gòu)來進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，只有這樣才能降低合作成本，提高合作效益，實現(xiàn)共贏的目標(biāo)。

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展規(guī)劃，從總體高度設(shè)計空間發(fā)展架構(gòu)，設(shè)立高效的規(guī)劃部門，對各方利益進行調(diào)整，確保建設(shè)方案的有序推進?；凇耙粐鴥芍啤钡膰?，對于粵港澳大灣區(qū)來說，特別行政區(qū)以及經(jīng)濟特區(qū)同時存在，三地法院沒有管轄權(quán)，應(yīng)該打破行政隔離，突破制度約束。因此，可以考慮建立大灣區(qū)管理委員會，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)大灣區(qū)事務(wù)，建設(shè)國際法律服務(wù)中心，在立法方面依據(jù)國家憲法進行創(chuàng)新突破，優(yōu)化三個地區(qū)司法部門處理爭議的協(xié)作機制。

（二）打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略平臺，增強大灣區(qū)城市聚合力

粵港澳大灣區(qū)初步構(gòu)建了較具競爭實力的四個城市群：深莞惠城市群，該城市群的重點產(chǎn)業(yè)為電子信息制造；廣肇佛城市群，其中廣州地區(qū)以高端裝備制造業(yè)以及汽車制造業(yè)為重點，佛山地區(qū)以陶瓷業(yè)和電氣機械制造業(yè)為重點，肇慶地區(qū)則比較注重發(fā)展農(nóng)業(yè)；珠中江城市群，其中珠海地區(qū)以石油化工業(yè)、電子信息業(yè)、精密機械業(yè)為重點，中山地區(qū)全力構(gòu)建了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，該產(chǎn)業(yè)群以電子電器以及五金家電為重點，而江門地區(qū)則重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油化工等方面的發(fā)展；港澳城市群，其中香港地區(qū)打造出了貿(mào)易物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)及工商支援服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，澳門則以博彩旅游、出口加工、建筑地產(chǎn)和金融服務(wù)為支柱產(chǎn)業(yè)。

粵港澳灣區(qū)內(nèi)各個城市的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該準(zhǔn)確，分工科學(xué)，優(yōu)勢互補，構(gòu)建以深圳為中心的科技創(chuàng)新圈，以廣州為中心的政治文化圈，以香港為中心的金融貿(mào)易圈，以澳門為中心的葡語國家經(jīng)濟聯(lián)系圈，可以更加充分發(fā)揮其高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的集聚、輻射和帶動作用。因此，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展需要設(shè)計更加符合粵港澳未來發(fā)展趨勢的協(xié)同機制，并根據(jù)現(xiàn)行制度設(shè)立區(qū)域聯(lián)動協(xié)同中心，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

（三）構(gòu)建大灣區(qū)匯集國際金融資本和人才的平臺

世界著名灣區(qū)在發(fā)展過程中十分注重金融資本和人力資本，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，美國勞動力中，有超過四分之一享有本科學(xué)歷，而舊金山灣區(qū)將近二分之一，紐約灣區(qū)超過五分之二。在紐約灣區(qū)中，分布著58所高校，這些高校中的兩所是全球名校，學(xué)校非常重視校企資源的整合，注重培養(yǎng)學(xué)生社會實踐能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。在舊金山灣區(qū)中，分布著5所全球頂尖大學(xué)，還有多個著名學(xué)府和航天、能源基地，舊金山灣區(qū)的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等院校為硅谷輸送了大量優(yōu)秀人才，也聚集著很多科技企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，比如說谷歌、蘋果、易貝等等。在東京灣區(qū)，東京大學(xué)、橫濱國立大學(xué)等著名院校匯聚于此，給該灣區(qū)的發(fā)展提供了大量優(yōu)秀人才，并建立了專業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研合作基地，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該加強與香港、澳門的合作，促進國際貿(mào)易和國際投資發(fā)展，吸引跨國企業(yè)總部落戶，匯聚國際金融資本和人才，可以嘗試設(shè)立專門的合作銀行或是基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，共同推動城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。依托國際自主創(chuàng)新示范基地，成立眾創(chuàng)空間或孵化機構(gòu)，充分利用粵港澳三地的科技優(yōu)勢，培養(yǎng)科技金融綜合性人才。同時，借助金融市場加速科技中心的創(chuàng)建，支持科技創(chuàng)新公司的擴張。在深圳地區(qū)可以提供支持構(gòu)建戰(zhàn)略新興板，推動知識產(chǎn)權(quán)的交易，大力構(gòu)建科技金融平臺，為科技企業(yè)的成長創(chuàng)造條件。

（四）構(gòu)建大灣區(qū)低碳綠色的生態(tài)環(huán)境

世界著名灣區(qū)非常重視環(huán)保問題，比如東京灣區(qū)，因為日本國土面積并不大，不同地區(qū)經(jīng)濟差別較大，該國很早就認識到國土綜合利用的關(guān)鍵意義，相繼五次推出了國土利用政策，其區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不單單關(guān)注各種基礎(chǔ)設(shè)施的完善，同時也關(guān)注生態(tài)保護方面，對投資走向進行一定的干涉，防止盲目投建。紐約灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也十分重視環(huán)境保護問題，上世紀(jì)七十年代推出了兩部法律，一部是《國家環(huán)境政策法》，另一部是《州環(huán)境質(zhì)量審查法》，約束各個可能給生態(tài)環(huán)境帶來消極作用的項目，加重對污染企業(yè)的懲戒，這對改善灣區(qū)生態(tài)起到了較大的作用。舊金山灣區(qū)也組建了保護發(fā)展委員會，嚴格限制破壞灣區(qū)生態(tài)的項目，形成科學(xué)的流域管理方案，同時大力恢復(fù)濕地，以確保生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良。

經(jīng)濟的發(fā)展不能以環(huán)境和生態(tài)為代價，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展的同時推進灣區(qū)城市群綠化，構(gòu)建生態(tài)保護體系，全方位加速生態(tài)建設(shè)。在政府支持下設(shè)立專門的生態(tài)治理機構(gòu)，關(guān)注排污問題，合理規(guī)劃海岸帶開發(fā)力度，緩解沿海生態(tài)困局。同時，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化升級，推出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“負面清單”，促使高能耗、高污染企業(yè)退出。強化優(yōu)勢傳統(tǒng)領(lǐng)域的設(shè)計以及創(chuàng)新能力，增加附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。緊抓大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等科技革新帶來的機會，大力發(fā)展智慧城市，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新。