萬麗

摘 要：在國際進(jìn)出口反傾銷實(shí)踐中，由于價格承諾作為應(yīng)對反傾銷的一種變通做法，有利于進(jìn)出口雙方減少損失，因而在一定條件下被進(jìn)出口雙方所接受。本文以我國瓷磚出口巴基斯坦遭遇反傾銷為例，分析價格承諾在巴基斯坦對華瓷磚反傾銷案中的運(yùn)用，并為我國相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷提供一些建議。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦；實(shí)施反傾銷；價格承諾運(yùn)用；主要經(jīng)驗(yàn)

一、巴基斯坦對華出口瓷磚反傾銷案介紹

（一）反傾銷調(diào)查立案

巴基斯坦國內(nèi)瓷磚產(chǎn)能不足，中國瓷磚成為巴方國內(nèi)市場的重要補(bǔ)充，例如2014年巴方從中國進(jìn)口瓷磚量達(dá)1500萬平方米，占其國內(nèi)產(chǎn)量的四分之一。另外，中國出口至巴方的瓷磚從2011年每平方米4.57美元下降到了2013年的2.51美元，由于更多國外產(chǎn)品大量涌入，且進(jìn)口瓷磚價格過低，這些對巴方陶瓷業(yè)造成了巨大沖擊，甚至導(dǎo)致巴方國內(nèi)許多陶瓷生產(chǎn)商在2014年不得不停產(chǎn)倒閉，轉(zhuǎn)行做瓷磚進(jìn)口生意，巴方國內(nèi)主營中國瓷磚業(yè)務(wù)的進(jìn)口商為數(shù)不少，有些進(jìn)口商簽約了中國有實(shí)力的瓷磚生產(chǎn)企業(yè)，成為了區(qū)域品牌的獨(dú)家代理。巴基斯坦反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)于2016年2月19日對來自中國的進(jìn)口瓷磚產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，這些產(chǎn)品主要用作墻磚和地磚。該案調(diào)查期為2014年10月至2015年9月，包含鷹牌陶瓷、宏宇陶瓷、駿景實(shí)業(yè)、業(yè)旭商貿(mào)在內(nèi)的超過百家出口企業(yè)被涉案調(diào)查。

（二）反傾銷調(diào)查初裁

巴方調(diào)查機(jī)關(guān)在2017年2月18日作出初裁，裁定來自中國的進(jìn)口瓷磚產(chǎn)品對巴方相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害，并對涉案的瓷磚產(chǎn)品征收5.21%-59.18%不等的臨時反傾銷稅（CFR 價格），為期4個月。中國的瓷磚出口企業(yè)在行業(yè)協(xié)會的組織下，聘請了經(jīng)驗(yàn)豐富的金誠同達(dá)律師事務(wù)所的律師團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)訴；我國行業(yè)協(xié)會（五礦商會、陶瓷協(xié)會）、政府相關(guān)部門（商務(wù)部、出入境檢驗(yàn)檢疫局）、出口企業(yè)和金誠同達(dá)律師團(tuán)隊(duì)組成了代表團(tuán)赴巴基斯坦進(jìn)行了一系列艱難的談判，終于在2017年9月29日與巴方調(diào)查機(jī)關(guān)簽署了價格承諾協(xié)議，并于終裁發(fā)布日起生效。

（三）反傾銷調(diào)查終裁

2017年10月11日，NTC對自中國進(jìn)口的瓷磚作出反傾銷調(diào)查終裁，決定征收5年反傾銷關(guān)稅，被選中抽樣的企業(yè)稅率為9.35%-36.35%，配合調(diào)查而未被選中抽樣的企業(yè)稅率為17.38%，其他企業(yè)稅率為36.35%。自2017年7月1日起，該項(xiàng)調(diào)查涉及產(chǎn)品由巴方海關(guān)稅則號調(diào)整為：6907.2111， 6907.2119， 6907.2190， 6907.2211， 6907.2219， 6907.2290， 6907.2311， 6907.2319 和6907.2390。同日，中方與巴方調(diào)查機(jī)關(guān)簽署了價格承諾協(xié)議生效。NTC發(fā)布最終裁決，以企業(yè)價格承諾方式結(jié)案，中國257家瓷磚生產(chǎn)和出口企業(yè)與調(diào)查機(jī)關(guān)達(dá)成價格承諾。只要這257家瓷磚生產(chǎn)和出口企業(yè)對巴方出口的價格高于承諾的價格，就不會被征收反傾銷稅。

二、運(yùn)用價格承諾方式化解反傾銷案的好處

（一） 價格承諾有利于進(jìn)出口雙方減少損失

本案中，巴方作出反傾銷調(diào)查終裁，決定征收5年反傾銷關(guān)稅，對中國出品商征收9.35-36.35%的高額反傾銷稅。這樣的話，巴方進(jìn)口商要承擔(dān)高額的關(guān)稅，進(jìn)口瓷磚的銷售成本會增加，從而導(dǎo)致其整個產(chǎn)品市場占有率的銳減，甚至被迫退出進(jìn)口國市場。而實(shí)行價格承諾之后，接受價格承諾的出口商。在出口貨物時，可持經(jīng)五礦商會審核備案的出口商業(yè)發(fā)票，向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請簽發(fā)輸巴方瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書，貨物在巴方清關(guān)時，可憑該證書免予被征收9.35%-36.36%不等的高額反傾銷稅。

巴方的進(jìn)口商無需承擔(dān)高額的反傾銷稅，我國出口商保住了巴方市場，以下數(shù)據(jù)最有利地證明了價格承諾有利于進(jìn)出口雙方減少損失：2017年10月24日，浙江溫州檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)浙江首份中國-巴基斯坦價格承諾原產(chǎn)地證書，幫助企業(yè)免于繳納3萬多美元的反傾銷稅；10月31日，福州檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)福建首份中國-巴基斯坦價格承諾原產(chǎn)地證書，幫助企業(yè)免于繳納1.3萬多美元的反傾銷稅；11月7日廈門檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)兩份輸巴基斯坦瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書，貨值達(dá)3.95萬美元，可免于征收反傾銷稅1.5萬美元。

（二）價格承諾具有一定的靈活性，可以適應(yīng)市場的變化

價格承諾是出口商和進(jìn)口方當(dāng)局在雙方自愿的基礎(chǔ)上簽訂的協(xié)議，具體內(nèi)容由雙方協(xié)商確定，價格承諾還會隨著市場變化而變化。一方面出口商可以主動要求撤回承諾。例如在歐盟對華光伏反傾銷案中，121家中國光伏企業(yè)與歐委會達(dá)成了價格承諾，該價格承諾從2013年執(zhí)行至2015年，隨著時間的推移，這些光伏企業(yè)以價格承諾方式將光伏產(chǎn)品銷往歐洲，這些產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力逐漸喪失。當(dāng)價格承諾不能使出口商的利潤最大化，出口商可以撤回價格承諾申請。目前，有8家中國光伏企業(yè)自愿撤回價格承諾申請，這8家企業(yè)包括天合光能、中盛光電、西安隆基、樂葉光伏、東營光伏、阿特斯、昱輝陽光、正信光伏。另一方面，根據(jù)價格承諾的執(zhí)行情況，進(jìn)口方當(dāng)局有權(quán)決定是否撤回或撤銷對價格

在歐盟對華鑄鐵井蓋反傾銷案中，20 家中方企業(yè)與歐委會達(dá)成價格承諾。2010 年 7 月 14 日，歐委會決定撤銷原達(dá)成的價格承諾協(xié)議，恢復(fù)征收反傾銷稅，該價格承諾宣告終止，理由是歐委會認(rèn)為有一家中國企業(yè)違反了價格承諾。這種違反有可能是歐委會認(rèn)為雙方之間的信任關(guān)系被破壞了，也有可能是因?yàn)槌霈F(xiàn)了某種情況導(dǎo)致了監(jiān)管成本的提高，而不是實(shí)質(zhì)性的違反。

（三）價格承諾有利于抑制出口商的低價競爭，促進(jìn)其新產(chǎn)品開發(fā)

近年來，隨著瓷磚產(chǎn)品各種生產(chǎn)成本的不斷提高，再加上產(chǎn)品在國內(nèi)市場上供過于求，我國陶瓷出口商為了開拓海外市場，爭奪海外客戶，不惜在國際市場上低價競銷，產(chǎn)品低價又引起了反傾銷調(diào)查。價格承諾有利于抑制出口商的低價競爭。

雖然價格承諾使得出口商品價格有一定幅度的提高，但隨著時間的推移，若出口瓷磚產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導(dǎo)致其他競爭對手的瓷磚產(chǎn)品售價降低，不得不遵守價格承諾規(guī)定的中國瓷磚產(chǎn)品將逐漸喪失在巴方市場的競爭力。企業(yè)要占有一定的市場份額，必定是一個優(yōu)勝劣汰的過程。瓷磚出口企業(yè)只能通過不斷創(chuàng)新，提高生產(chǎn)技術(shù)，這將迫使我國瓷磚行業(yè)不得不加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，促進(jìn)其新產(chǎn)品開發(fā)，尋找下一個利潤產(chǎn)品，價格承諾將促進(jìn)我國陶瓷持續(xù)出口巴方的中高端陶瓷新產(chǎn)品脫穎而出，推動我國陶瓷出口向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

三、針對我國的反傾銷案如何運(yùn)用好價格承諾方式

（一） 充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用

發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，把同行業(yè)企業(yè)組織在一起，并與這些企業(yè)保持著順暢的溝通，能及時發(fā)現(xiàn)問題，共同應(yīng)對國際競爭。同時，行業(yè)組織可以通過各種渠道，了解、搜集進(jìn)口國的有關(guān)信息情報(bào)，及時將這些信息情報(bào)反饋給國內(nèi)企業(yè)，當(dāng)國外反傾銷出現(xiàn)苗頭時，及時發(fā)布預(yù)警信息，組織企業(yè)應(yīng)訴。

在本案中，2016年2月19日是反傾銷調(diào)查立案時間，調(diào)查機(jī)關(guān)要求在立案之日起15日內(nèi)，利益相關(guān)方要向調(diào)查機(jī)關(guān)登記應(yīng)訴，并在45日內(nèi)將有關(guān)信息向調(diào)查機(jī)關(guān)提交。在這么短的時間完成應(yīng)訴登記和提交有關(guān)的信息，這對應(yīng)訴方來說是極為不利的，五礦商會做出快速反應(yīng)，及時有效地組織多家瓷磚生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)報(bào)名參加行業(yè)應(yīng)訴，并積極配合律師取證，組成代表團(tuán)與巴方進(jìn)行談判，進(jìn)行行業(yè)無損害抗辯，同時尋求進(jìn)口商的支持，說明采取反傾銷措施不符合巴方相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益。在反傾銷調(diào)查作出不利于我國出口企業(yè)的初裁決定時，五礦商會又及時與應(yīng)訴企業(yè)溝通，提出以價格承諾這種雙贏的方式來應(yīng)對反傾銷調(diào)查，而且，五礦商會還通過各種方式打通渠道，說明利害關(guān)系，最終促成雙方達(dá)成價格承諾。

（二）謹(jǐn)慎提出價格承諾，提出合理、及時的價格承諾方案

面對進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查，我們不能隨意提出價格承諾措施，只有當(dāng)價格承諾既能符合我方利益，又能符合客觀實(shí)際情況時，才能提出價格承諾。一般而言，在反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果并非十分有利的情況下，對于產(chǎn)品性價比較高，具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品來說，我們才能提出價格承諾。

本案中，反傾銷調(diào)查初裁，決定對自中國進(jìn)口瓷磚征收5.21%-59.18%不等的臨時反傾銷稅（CFR 價格），為期4個月。在這種情況下，提出價格承諾是爭取有利結(jié)果的一種選擇。一般來說，只有承諾的提價幅度與反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)初裁確定的傾銷幅度相當(dāng)?shù)膬r格承諾方案才能讓進(jìn)口方當(dāng)局認(rèn)可，因此，提價幅度是關(guān)鍵，若提價幅度過高，對出口商來說等于自動放棄市場；若提價幅度較小，進(jìn)口方當(dāng)局不會接受。在巴方對華瓷磚反傾銷調(diào)查立案后，五礦商會一方面不斷與律師團(tuán)隊(duì)溝通，律師團(tuán)隊(duì)熟知進(jìn)口國的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而掌握其對傾銷幅度的計(jì)算方法。五礦商會另一方面不斷召集相關(guān)瓷磚出口企業(yè)進(jìn)行討論和研究，經(jīng)過綜合分析，做出了讓巴方滿意的價格承諾，最終達(dá)成價格承諾方案。

（三）高度重視違反價格承諾的法律后果，嚴(yán)格執(zhí)行價格承諾

以歐盟為例，在2000年到2015年，歐盟與我國達(dá)成價格承諾的案件只有5起，分別是彩電案、鑄鐵鑄件井蓋案、鎂鋁磚案、檸檬酸案和光伏案，這些案件由于國內(nèi)一些出口企業(yè)在執(zhí)行過程中違反價格承諾，不僅喪失了價格承諾的資格而還會讓歐盟對我方出口企業(yè)的誠信產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而想要再達(dá)成價格承諾變得更加艱難。另外，因?yàn)閮r格承諾采取“連坐制”，參加企業(yè)“一榮俱榮，一損俱損”，所以我們要高度重視違反價格承諾的法律后果，在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行價格承諾。

在本案中，嚴(yán)格執(zhí)行價格承諾的具體做法是：巴方調(diào)查機(jī)關(guān)要求以五礦商會行業(yè)自律與出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)原產(chǎn)地簽證管理相結(jié)合的方式，實(shí)施價格承諾綜合監(jiān)管。價格承諾以五礦商會行業(yè)自律監(jiān)管與出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)原產(chǎn)地簽證管理相結(jié)合的方式實(shí)施。承諾企業(yè)需向五礦商會授權(quán)，并承諾遵守五礦商會和質(zhì)檢總局通關(guān)司關(guān)于價格承諾執(zhí)行的相關(guān)辦法和懲罰措施。

（四）出口商要尋求不包括新開發(fā)產(chǎn)品在內(nèi)的價格承諾方案

一般情況下，價格承諾方案中的產(chǎn)品包括反傾銷調(diào)查的所有涉案產(chǎn)品，但有些情況下，價格承諾方案僅僅包括反傾銷調(diào)查的涉案產(chǎn)品中的部分產(chǎn)品。只有出口企業(yè)反傾銷調(diào)查涉案的自產(chǎn)的產(chǎn)品才能適用價格承諾，而出口企業(yè)新開發(fā)的產(chǎn)品不適用。

在巴方對華瓷磚反傾銷案中，我國出口企業(yè)在提出價格承諾方案時，包括的產(chǎn)品僅僅是反傾銷調(diào)查涉案的自產(chǎn)的產(chǎn)品：尺寸小于或等于60×60 CM（或面積小于或等于3600 CM2）的瓷質(zhì)地磚和尺寸大于60×60 CM（或面積大于3600 CM2）的瓷質(zhì)地磚（海關(guān)稅則號為6907.21）；尺寸小于或等于45×45 CM（或面積小于或等于2025 CM2）的非瓷質(zhì)墻磚和尺寸大于45×45 CM（或面積大于2025 CM2）的非瓷質(zhì)墻磚（海關(guān)稅則號為6907.22或6907.23），不包括我方出口企業(yè)新開發(fā)的產(chǎn)品。因此，我國出口企業(yè)在提出價格承諾時，應(yīng)該尋求不包括新開發(fā)產(chǎn)品在內(nèi)的價格承諾方案。

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