王影　楊欣玥

[提要] 近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但部分貧困地區(qū)居民生活仍然極為艱難，如何發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，使困難地區(qū)得到有效的幫助，是黨中央極為關(guān)切的問題。環(huán)京津貧困帶是較為貧困的地區(qū)，同時由于地理位置的局限使得其自身的工業(yè)難以得到發(fā)展。針對這一問題，本文介紹這一地區(qū)的具體情況，并分析通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的具體措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)京津貧困帶；旅游發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧

本文為河北省教育廳項目：“‘環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧體系構(gòu)建研究”（課題編號：SZ17157）

中圖分類號：C979 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年2月7日

我國建國初期，就確定了全國統(tǒng)籌規(guī)劃均衡發(fā)展的基本國策。改革開放后，在先富帶動后富觀念的引導(dǎo)下，中央舉全國之力對我國重點城市進行建設(shè)，并成功幫助這些城市躋身國際大都市行列。同時，這些城市對周邊地區(qū)產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，使得貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更為困難。十九大以來，黨中央對扶貧工作高度重視。在2018年元旦賀詞中，習(xí)近平莊嚴承諾，將在2020年實現(xiàn)全國范圍的脫貧。在這一政策的引導(dǎo)下，如何有效地開展扶貧工作成為了各領(lǐng)域?qū)＜夜餐芯康膯栴}。

一、環(huán)京津貧困帶現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

環(huán)京津貧困帶，是我國最為貧困的地區(qū)，其與西部“三西”地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平接近。這一地區(qū)地處燕山-太行山脈，自然資源極為匱乏，并且交通極為不便。同時，由于京津地區(qū)的吸引，當(dāng)?shù)氐那鄩涯陝趧恿Υ蠖嚯x開家鄉(xiāng)，使得當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力受到嚴重的損失。同時，這一地區(qū)地處京津地區(qū)的西北部，是首都的上風(fēng)口，為了避免霧霾的產(chǎn)生，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展仍然較為落后。針對這一問題，發(fā)改委提出了通過旅游發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的戰(zhàn)略，并已經(jīng)進入了實施階段。

二、環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）經(jīng)濟利益分配中的問題。在環(huán)京津貧困帶的扶貧工作中，出于對脫貧的渴望，地方政府對自身利益的爭奪較為強烈。這一地區(qū)共有25個貧困縣，分屬在承德、保定與張家口三市，從城市層面三座城市都希望獲得更多的建設(shè)項目與投入資金，這樣的共同訴求使得河北省發(fā)改委與河北省政府的協(xié)調(diào)工作較為困難。在各市縣內(nèi)部同樣存在利益分配的矛盾，這一矛盾主要體現(xiàn)在建設(shè)項目的選址中。有關(guān)部門的建議分為兩種：一種是根據(jù)扶貧需要進行選址，即哪里貧困建設(shè)哪里；另一種是依據(jù)建設(shè)合理性進行選址，即哪里適合哪里建設(shè)。

（二）旅游扶貧精準(zhǔn)度不夠。在旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中，對于精準(zhǔn)的把握極為重要。造成這一問題的原因主要有三點：一是由于地方政府的管理漏洞，使得對貧困戶的審核不嚴，部分生活條件較好的居民貪圖政府扶持政策，利用不正當(dāng)手段獲得扶貧資格；二是部分落后地區(qū)存在不良的社會勢力，以致對扶貧資金的落實產(chǎn)生了不好的影響；三是地方政府出于地方發(fā)展的考慮，在旅游建設(shè)中弱化了扶貧功能。這些問題的出現(xiàn)，使得扶貧資金難以得到有針對性的利用。

（三）個體經(jīng)營能力問題。在旅游精準(zhǔn)扶貧實施環(huán)節(jié)中，被幫扶人的經(jīng)營能力嚴重制約了扶貧工作的開展。一是貧困人口通常不具備較強的勞動能力，對較為繁重的工作通常難以適應(yīng)，在扶貧工作中難以對其做出合理的安排；二是部分貧困群眾，自身覺悟存在問題，對政府的幫助形成了依賴，甚至養(yǎng)成了“等、靠、要”的習(xí)慣。政府的扶貧工作，關(guān)鍵在于“扶”的過程，通過授人予漁的方式幫助貧困群眾獲得致富的能力。這樣的工作需要貧困群眾的積極配合與致富熱情。

（四）可持續(xù)發(fā)展問題。在環(huán)京津貧困帶旅游扶貧工作中，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是地方政府較為關(guān)注的問題。旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性體現(xiàn)在游客的好評度與重復(fù)到訪率中。在實踐運營中，影響持續(xù)發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：一是個別從業(yè)人員素質(zhì)不高，使得游客對當(dāng)?shù)氐娜宋奈幕a(chǎn)生了負面印象；二是由于部分地方政府缺乏服務(wù)意識，使得相關(guān)設(shè)施建設(shè)或維護不足，影響到游客的旅游體驗，并降低了當(dāng)?shù)氐恼w形象；三是部分地區(qū)存在不法人員欺騙顧客的現(xiàn)象，這一問題嚴重損害了公共利益。

（五）旅游特色不足問題。在環(huán)京津貧困帶地區(qū)，文化根源相同，地理地貌接近，因此在旅游項目的建設(shè)中，存在較強的同質(zhì)性。這一問題的出現(xiàn)，使得當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源難以獲得有效的開發(fā)，并為當(dāng)?shù)氐目傮w接待能力制造了上限，同時由于同質(zhì)化競爭的問題，當(dāng)?shù)氐穆糜卫麧欕y以得到提升。游客對旅游過程的追求，通常包含感官體驗與文化感受兩種，如何發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖陨硖厣⒋蛟觳煌穆糜雾椖渴堑胤秸枰伎嫉膯栴}。

三、優(yōu)化環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧的措施

（一）通過統(tǒng)籌安排解決利益分配問題。在環(huán)京津貧困帶旅游扶貧的過程中，各地對利益爭奪使得工作較難開展。針對這一問題，發(fā)改委等主管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往的工作方式，將各地上報項目與中央的有效指導(dǎo)結(jié)合起來。在具體的實施中，主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持以扶貧工作為重點，對建設(shè)項目合理的分配，使當(dāng)?shù)匦纬删獍l(fā)展。在項目建設(shè)中要突破地區(qū)發(fā)展的局限，通過交通道路的建設(shè)部分項目可惠及多個地區(qū)的居民。同時，當(dāng)?shù)卣诳紤]成本的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮地方百姓的搬遷工作，通過人口的遷移打破地域局限，并提升當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境。

（二）加強管理，提升扶貧精準(zhǔn)度。當(dāng)?shù)卣诿鎸珳?zhǔn)扶貧的工作困難時，應(yīng)當(dāng)加強管理意識的提升，使扶貧資金落實到位。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)彌補自身的管理漏洞，使對貧困人口的統(tǒng)計做到科學(xué)準(zhǔn)確，同時對于部分黑惡勢力的影響，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強管理并予以打擊。習(xí)近平多次強調(diào)了精準(zhǔn)扶貧的重要性，地方政府應(yīng)當(dāng)抓住這一歷史機遇，改變當(dāng)?shù)氐呢毨婷玻关毨罕姭@得更多的實惠。

（三）優(yōu)化配置，建立集體股份制。在扶貧的工作中，部分貧困群眾經(jīng)營能力不強的問題制約了扶貧工作的開展。針對這一問題，當(dāng)?shù)卣山⒐煞莨局贫?，首先地方政府?yīng)當(dāng)對旅游資源進行必要的整合。之后，建立股份公司對這些旅游資源進行統(tǒng)一的運營管理。同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)鼐用衽c貧困居民分別進行統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分配相應(yīng)的股權(quán)。并且旅游公司在招工的過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先雇傭本地居民，使居民根據(jù)自身的勞動能獲得相應(yīng)的收入。這一方式既體現(xiàn)了按勞分配的原則，同時也照顧到勞動能力不強的困難群眾，使地方經(jīng)營收益惠及全部居民。

（四）以環(huán)境發(fā)展為先導(dǎo)，推動可持續(xù)發(fā)展。在對環(huán)京津貧困帶進行扶貧的過程中，如何建立可持續(xù)發(fā)展的機制成為了地方政府極為關(guān)注的問題。在實施中，地方政府應(yīng)當(dāng)牢牢把握交通、環(huán)境以及人員素質(zhì)三個方面的發(fā)展方向。首先，交通的發(fā)展是旅游項目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，便捷的交通可簡化游客的進出，使得京津等地的游客可利用周末的時間前來旅游，這樣的時間安排縮減了旅游周期，從而提高了游客的回訪率；其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護工作，習(xí)近平講過“綠水青山就是金山銀山”，這一指導(dǎo)方針明確地闡明了環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用；最后，地方政府應(yīng)當(dāng)對旅游從業(yè)人員進行相關(guān)培訓(xùn)，使其素質(zhì)得以快速提升。

（五）發(fā)揮各地特色，紓解首都人口壓力。在環(huán)京津貧困帶的旅游發(fā)展過程中，地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣?。在具體的實施過程中，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T可結(jié)合京津游客的實際需要，定制個性化的旅游服務(wù)。首先，部分生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，可針對京津等地霧霾嚴重的問題，提供綠色旅游項目，使游客可在周末享受到天然的新鮮空氣；其次，部分交通較為便捷的地區(qū)，可利用自身房價低廉的優(yōu)勢開展養(yǎng)老旅游，使京津地區(qū)部分無房居民享受到優(yōu)質(zhì)的老年生活；最后，針對部分地區(qū)可結(jié)合自身歷史與地貌，開展紅色旅游或生態(tài)旅游等特色項目。

總之，在環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中，仍然存在諸多問題。一是由于各地區(qū)對利益分配的爭奪使得項目建設(shè)的科學(xué)性受到干擾；二是由于地方政府的管理問題使得扶貧工作不夠精準(zhǔn)；三是受限于貧困群眾的勞動能力使得扶貧效果受到影響；四是由于發(fā)展觀念的影響使得各地在尋求可持續(xù)發(fā)展的道路上受到影響；五是由于發(fā)展觀念的限制使得各地旅游缺乏鮮明的特色。針對以上問題，地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，抓住這一歷史機遇，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟得到良好的發(fā)展。

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