張芳　薛靜茹　于明珠

[提要] 21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，中國是海洋漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)一直受到我國的高度重視。它是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。加強(qiáng)金融支持海洋漁業(yè)發(fā)展，對于發(fā)展金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展建設(shè)部署、提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力具有舉足輕重的地位和作用。當(dāng)前，我國海洋漁業(yè)在不斷發(fā)展，取得了不小的進(jìn)步，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。金融業(yè)在支持海洋漁業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要。本文從加大發(fā)展金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的意義、問題及解決對策等方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；金融支持；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本文為遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目：“遼寧省金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究”（項(xiàng)目編號：W2015035）階段性成果；大連海洋大學(xué)博士啟動項(xiàng)目：“基于利率市場化的商業(yè)銀行效率研究”（項(xiàng)目編號：500217201014）階段性成果

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年2月22日

一、金融支持海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義

（一）加大金融支持海洋漁業(yè)發(fā)展是增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的重要組成?！吨袊Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》中顯示，我國海洋GDP為70，507億元，同比增長6.8%，占國內(nèi)GDP比重9.5%，我國整體海洋經(jīng)濟(jì)增速趨于平穩(wěn)。海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的金融支持做后盾。海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家和社會的資金支持，因此，金融保障體系的完善關(guān)乎我國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)。加快金融支持海洋漁業(yè)的發(fā)展有利于增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

（二）加大金融支持是配合國家海洋經(jīng)濟(jì)政策和增加同業(yè)競爭的關(guān)鍵。2018年1月25日人民銀行、海洋局等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，為了推動海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，明確了關(guān)于金融領(lǐng)域的支持重點(diǎn)和方向。目前，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷壯大，GDP比重也持續(xù)增加，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)所釋放的巨大金融需求得到了眾多銀行和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。為此，積極響應(yīng)國家政策，不僅有利于金融支持的施行，更增加了銀行和金融機(jī)構(gòu)的競爭和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

（三）加大金融創(chuàng)新產(chǎn)品的支持有助于推動“一帶一路”倡議的施行?！耙粠б宦贰笔侨轿坏膶ν忾_放發(fā)展。我國走創(chuàng)新式經(jīng)濟(jì)合作模式，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，加大一系列業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)對海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的針對性支持、引導(dǎo)涉海企業(yè)在資本市場獲得金融支持、創(chuàng)新涉海保險(xiǎn)機(jī)制、豐富海洋保險(xiǎn)種類、在涉海業(yè)務(wù)上加入PPP推廣業(yè)務(wù)等。因此，加大金融創(chuàng)新產(chǎn)品的支持不僅有利于海上絲綢之路的業(yè)務(wù)推廣，更有利于推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展步伐。

二、金融支持海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

盡管我國海洋漁業(yè)在短時(shí)間內(nèi)取得很大的進(jìn)步，并且顯現(xiàn)了很大的提升潛力，但是我們?nèi)匀恍枰铦O業(yè)產(chǎn)業(yè)由于自身的特殊性和不成熟性而產(chǎn)生一些問題。

（一）海洋漁業(yè)發(fā)展的信貸資金不足。目前，國內(nèi)銀行很少有根據(jù)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性發(fā)放適合其生產(chǎn)特點(diǎn)的貸款品種，且銀行信貸資源對海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率一直處于低水平。目前，海洋漁業(yè)發(fā)展中的主要融資渠道為商業(yè)融資，由于結(jié)構(gòu)單一、競爭力弱，導(dǎo)致商業(yè)銀行對于海洋信貸服務(wù)熱情度不高。

（二）金融支持海洋漁業(yè)方面法制法規(guī)建設(shè)薄弱。不同與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)制度，我國實(shí)行計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)制度。由于“一帶一路”的開展和實(shí)施，對我國漁業(yè)提出了更多的要求。《“十三五”全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，由于我國漁業(yè)參與國際合作的能力與相關(guān)要求仍不匹配，管理機(jī)制和手段尚不完善。部分遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、管理不規(guī)范、安全發(fā)展意識不強(qiáng)，短期逐利傾向較重，涉外違規(guī)事件仍時(shí)有發(fā)生；船員素質(zhì)不高且后繼乏人。

（三）海洋漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)完善不足。由于漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對比其他行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度來說更大，一旦發(fā)生船難，便是家毀人亡，損失慘重。中國互保協(xié)會的相關(guān)資料推算，中國漁船的出險(xiǎn)率竟高達(dá)18%，死亡率高達(dá)0.14%，是世界漁船平均船員死亡率的2.8倍。保險(xiǎn)公司對于這種事故多發(fā)性的險(xiǎn)種，保險(xiǎn)責(zé)任確定難、理賠難、賠付率高，并且有經(jīng)營虧損的風(fēng)險(xiǎn)，使海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一直處于停滯不前的狀態(tài)。我國海洋漁業(yè)需要根據(jù)新形勢新特點(diǎn)，探索多種保險(xiǎn)模式，突破目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的瓶頸，創(chuàng)新海洋保險(xiǎn)方式，豐富保險(xiǎn)類型，明確保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)和方向。

（四）從事海洋漁業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)抵押、擔(dān)保不足。我國在漁業(yè)金融擔(dān)保的研究上還無具體進(jìn)展，在構(gòu)建漁業(yè)金融框架體系方面還處于起步階段。由于海洋漁業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏，加之企業(yè)在貸款時(shí)普遍面臨抵押擔(dān)保不足的窘境，農(nóng)戶和小企業(yè)由于海洋漁業(yè)深受氣候條件的影響，基本沒有穩(wěn)定的資金及有效的抵押物，就很難向金融機(jī)構(gòu)提供，因此在一定程度上可能會影響海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、金融支持海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

（一）完善信貸管理，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是銀行業(yè)應(yīng)根據(jù)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，設(shè)計(jì)適合不同生產(chǎn)特點(diǎn)的貸款品種，可以根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整信貸額度；另外，可以延長貸款期限，放寬還款時(shí)長，貸款期限更好地和漁戶、企業(yè)貸款季節(jié)、周期特點(diǎn)相匹配。同時(shí)，可以開展上門服務(wù)，幫助漁民了解相關(guān)的貸款知識，掌握相關(guān)的貸款程序。二是政府要發(fā)揮金融杠桿的作用，適當(dāng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對海洋漁業(yè)的信貸投入，增加漁業(yè)企業(yè)和漁戶的補(bǔ)貼。在“一帶一路”中優(yōu)化現(xiàn)有金融服務(wù)體系，加強(qiáng)PPP業(yè)務(wù)在漁業(yè)金融方面的應(yīng)用，與沿線臨近國家海洋辦事機(jī)構(gòu)增加合作項(xiàng)目。同時(shí)促進(jìn)新型金融組織發(fā)展，豐富金融服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)漁業(yè)金融法制建設(shè)?！笆濉比珖h(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。目前已開始推行“灘長制”，建立責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、措施有力的金融監(jiān)管機(jī)制。對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)正加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，不斷完善制定和修正健全漁業(yè)金融立法、金融促進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）大力加強(qiáng)海洋保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。漁業(yè)企業(yè)和國家應(yīng)積極配合，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過開辦漁業(yè)保險(xiǎn)等保護(hù)措施，最大限度地降低自然災(zāi)害等給漁業(yè)信貸資金帶來的損失，同時(shí)還應(yīng)建立涉海事故的預(yù)警機(jī)制。漁業(yè)互保協(xié)會應(yīng)加大對保險(xiǎn)方面的信息搜集，及時(shí)抑制因道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失，同時(shí)加強(qiáng)漁業(yè)保險(xiǎn)方面的宣傳和咨詢活動。政府應(yīng)利用財(cái)政稅收工具對當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀加以調(diào)節(jié)，建立完善海洋保障機(jī)制，加大漁業(yè)保險(xiǎn)方面的投入力度，同時(shí)加強(qiáng)政府和漁民互濟(jì)體系，并培育發(fā)展?jié)O業(yè)新型保險(xiǎn)體系，開展海洋保險(xiǎn)方面的專業(yè)人員培訓(xùn)，提高涉海企業(yè)人員的整體素質(zhì)，使專業(yè)人員更專業(yè)化和技能化。

（四）加快完善海洋漁業(yè)抵押和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)可以采取靈活的方式，解決漁業(yè)企業(yè)抵押不足的問題。比如，借鑒一些地方成熟的做法，以現(xiàn)有廠房設(shè)備作抵押，給予短期適額流動資金支持。一是海洋漁業(yè)發(fā)展較好、前景較大的地方政府出資扶持設(shè)立專門從事海洋漁業(yè)擔(dān)保的擔(dān)?；?，組建一批專業(yè)性的擔(dān)保組織，為當(dāng)?shù)貪O民和企業(yè)提供漁業(yè)貸款的擔(dān)保服務(wù)；二是建立海洋漁業(yè)行業(yè)協(xié)會，把行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開展技術(shù)培訓(xùn)，提高涉海企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)。此外，可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在評估海洋、法律法規(guī)和集資方面組建專業(yè)人員形成團(tuán)隊(duì)，搭建專業(yè)平臺，形成規(guī)模，對漁民加強(qiáng)信息融通和咨詢服務(wù)，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大漁業(yè)貸款的輻射面。

四、總結(jié)

金融支持海洋漁業(yè)是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，盡管目前問題多現(xiàn)，體系不夠成熟和完善，改進(jìn)的地方很多，但是提升空間極大，發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。并且，十八大報(bào)告中也提出了實(shí)施“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略。因此，在提高金融支持海洋漁業(yè)的過程中要注意統(tǒng)籌兼顧，形成框架清晰的金融支持體系，針對出現(xiàn)的問題，尋找適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ń鉀Q。目前，我國海洋漁業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大的空間進(jìn)行改進(jìn)，若得到有關(guān)海洋部門密切配合，積極行動，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步完善漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，將會更有利于推動我國海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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