莫恒孝 覃亦飛 朱錦玲

【摘 要】農(nóng)村小學(xué)全科教師是指能夠在農(nóng)村小學(xué)擔(dān)任語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂、美術(shù)、體育等所有科目的教師。為了有效補(bǔ)給農(nóng)村教師隊伍數(shù)量，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，改善農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)，2013年和2017年廣西兩次出臺農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策。本文以廣西百色市田陽縣實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策的現(xiàn)狀為例，通過文獻(xiàn)調(diào)查法、訪談法、問卷調(diào)查法等途徑探究廣西實(shí)施該政策過程中取得的成效、存在的問題，并分析其成因、提出解決問題的對策，以求為廣西繼續(xù)推動實(shí)施該政策建議獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】廣西田陽；農(nóng)村小學(xué)；全科教師；實(shí)施現(xiàn)狀

2013年5月，廣西首次出臺農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策以來，已經(jīng)有近3000名小學(xué)全科教師服務(wù)于農(nóng)村小學(xué)，基本達(dá)到了打造一批“下得去、留得住、教得好”農(nóng)村小學(xué)全科教師的培養(yǎng)目的，有效的推動了廣西農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。2017年4月，根據(jù)政策實(shí)施以來的效果和問題，廣西繼續(xù)完善出臺了新的農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策，計劃培養(yǎng)一批規(guī)模更大、素質(zhì)更高的農(nóng)村小學(xué)全科教師?？梢?，廣西實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策的正確性，同時也顯現(xiàn)了該政策面臨的挑戰(zhàn)，為下一步的推動留下了探究與研討的空間。

一、廣西實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)政策的背景

發(fā)展農(nóng)村教育是推動我國教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)攻堅工作，而農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村教育的根本工作和難點(diǎn)工作。為了有效補(bǔ)給農(nóng)村教師隊伍數(shù)量，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，改善農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)。2013年5月廣西根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)[2012]41號）等有關(guān)文件精神，出臺了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃》政策。該政策計劃從2013年起到2017年利用五年的時間來為廣西培養(yǎng)5000名左右的全科小學(xué)教師，該計劃從農(nóng)村教師的素質(zhì)需求出發(fā)，通過定向培養(yǎng)初中起點(diǎn)五年制和高中起點(diǎn)二年制的免費(fèi)師范生，計劃為農(nóng)村小學(xué)輸送一批能夠勝任語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂、美術(shù)等科目的全科教師。截止至2016年9月，廣西已經(jīng)有將近3000名小學(xué)全科畢業(yè)生走上了教師崗位，服務(wù)于農(nóng)村教育發(fā)展事業(yè)。2017年4月廣西根據(jù)2013年實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃以來的情況，針對十三五期間對教師數(shù)量的需求情況，又出臺了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃（2017-2020）》，該政策計劃從2017年起到2020年利用四年的時間來為廣西培養(yǎng)12000名左右的全科小學(xué)教師，本次政策依然采取定向免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式，但是對培養(yǎng)年限進(jìn)行了改革，把高中起點(diǎn)分為三年制專科和四年制本科，初中起點(diǎn)的培養(yǎng)年限保持不變。廣西通過對農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策的完善將會進(jìn)一步推動該政策的有效實(shí)施，為更好解決廣西農(nóng)村教育發(fā)展問題發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢與作用。

二、田陽縣實(shí)施農(nóng)村全科教師定向培養(yǎng)政策的情況

2013年5月，廣西出臺農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃后，田陽縣教育局立即就根據(jù)文件精神積極申報名額。2013年首次實(shí)行后，全部是以高中地點(diǎn)兩年制，田陽縣申報了6位名額，6位全部招滿，2015年這6位同學(xué)也能夠順利拿到教師資格證和畢業(yè)證。他們畢業(yè)后，田陽縣教育局就根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)對教師的需求數(shù)量的實(shí)際情況和生源地情況分配工作。2014年田陽縣擴(kuò)大了招生數(shù)量，初中地點(diǎn)五年制15位，高中起點(diǎn)兩年制50位，2014年的計劃招生數(shù)也全部報考滿額。2016年6月，高中起點(diǎn)兩年制50位只有38位順利拿到教師資格證和畢業(yè)證走上工作崗位，而有兩人中途違約放棄培養(yǎng)計劃，10人因?yàn)槟貌坏浇處熧Y格證，縣教育局無法為他們安排工作。2016年起，鑒于高中起點(diǎn)兩年制的招生生源分?jǐn)?shù)過低以及兩年制的培養(yǎng)時間過短，田陽縣不在申報高中起點(diǎn)兩年制的名額，只申報了20名初中起點(diǎn)的五年制。2017年，田陽縣也只是申請了20名初中起點(diǎn)的五年制的名額。2017年4月，廣西改革出臺新的農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策后，田陽縣教育計劃2018年將重起高中起點(diǎn)的名額申請，并有意進(jìn)一步擴(kuò)大招生數(shù)量?？梢哉f，農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策的實(shí)效已經(jīng)得到充分的顯現(xiàn)。

三、田陽縣實(shí)施農(nóng)村全科教師定向培養(yǎng)政策的成效

（一）擴(kuò)充農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的數(shù)量

根據(jù)調(diào)查顯示，田陽縣實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師政策以來已經(jīng)有44名高中起點(diǎn)的兩年制畢業(yè)生走上工作崗位，到2018年6月，即將產(chǎn)生首批初中起點(diǎn)五年制的畢業(yè)生，根據(jù)縣教育局的跟蹤培養(yǎng)了解，2014年9月入學(xué)的15位初中起點(diǎn)五年制學(xué)生也都能夠順利就業(yè)。應(yīng)該說，田陽縣實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃以來，為田陽縣的農(nóng)村小學(xué)教師隊伍快速的補(bǔ)給了一大批小學(xué)教師，首次現(xiàn)實(shí)了部分農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)給教師的長久的需求，同時，定向培養(yǎng)的農(nóng)村小學(xué)全科教師服務(wù)期為六年，這就有效穩(wěn)定了農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的數(shù)量，使邊遠(yuǎn)、艱苦農(nóng)村小學(xué)的師資緊張問題得到了有效舒緩。

（二）提高農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的素質(zhì)

顧名思義，農(nóng)村小學(xué)全科教師是指能夠在農(nóng)村小學(xué)擔(dān)任語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂、美術(shù)、體育等所有科目的教師，根據(jù)農(nóng)村小學(xué)全科教師的培養(yǎng)方案要求，農(nóng)村小學(xué)全科教師他們在專業(yè)師范類高校培養(yǎng)期間，要全面學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂、美術(shù)、體育等所有科目的知識，要能夠擔(dān)任這些所有科目的小學(xué)教學(xué)工作。相對于其他部分農(nóng)村小學(xué)教師，定向培養(yǎng)的農(nóng)村小學(xué)全科教師來自專業(yè)的師范類院校，專業(yè)的對口性較強(qiáng)。同時，定向培養(yǎng)的農(nóng)村小學(xué)全科教師掌握多種科目的授課知識和技能，從某種意義是來說，他們具有小學(xué)教學(xué)全方位的能力。這一定程度上提高了農(nóng)村小學(xué)教育的質(zhì)量。

（三）改善農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的結(jié)構(gòu)

首先表現(xiàn)為改善農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)，小學(xué)英語、美術(shù)、音樂等學(xué)科一直以來都是農(nóng)村小學(xué)極為緊缺的教師，也是影響農(nóng)村小學(xué)教育均衡發(fā)展的重要影響因素。而定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師具有了這些科目的教學(xué)能力，有效了補(bǔ)給這部分緊缺學(xué)科的教師需求。其次，還變現(xiàn)為改善農(nóng)村小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)，一直以來，邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問題嚴(yán)重，年輕教師隊伍的數(shù)量一直沒有得到有效補(bǔ)給，隨著，越來越多的定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師畢業(yè)，農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問題嚴(yán)重將得到有效的解決，為農(nóng)村小學(xué)教育輸送新鮮血液與增添活力。

四、田陽縣實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)政策的困境

（一）報考積極性不高、優(yōu)秀生源少

由于2013年5月份廣西剛剛出臺農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃，許多2013屆應(yīng)屆高中畢業(yè)生起初并不了解該政策的情況，造成對學(xué)生的宣傳動員時間也較少。2013年田陽縣也只申報了6個高中起點(diǎn)兩年制的名額，但是初步報考的人數(shù)只有10個左右，報名的積極性不夠高。2014年田陽縣首次申報15名初中起點(diǎn)五年制和50名高中起點(diǎn)兩年制，初中起點(diǎn)的生源狀況較為優(yōu)秀，15名初中畢業(yè)生全部是以中考成績A+的等次錄取，但是50名高中畢業(yè)生中部分畢業(yè)生的錄取分?jǐn)?shù)就較為過低，生源素質(zhì)較為低下，這給教師的質(zhì)量帶來了問題，2014年50名高中起點(diǎn)兩年制中的有10名因?yàn)樽陨淼哪芰栴}沒有能過順利畢業(yè)。2015年以后，田陽縣不在申報高中起點(diǎn)兩年制名額，只申報初中起點(diǎn)五年制名額，但是由于普通高中希望保留優(yōu)秀生源，初中起點(diǎn)的生源素質(zhì)開始下降。再加上，由于對農(nóng)村小學(xué)的艱苦條件的擔(dān)憂以及對農(nóng)村小學(xué)教師的待遇不滿，使農(nóng)村小學(xué)全科教師招考工作出現(xiàn)困難。

（二）培養(yǎng)學(xué)制過短、質(zhì)量難以保證

2013年至2017年，廣西實(shí)施的農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策的過程中，部分地方教育局、培養(yǎng)高校、甚至是農(nóng)村小學(xué)全科教師本人都反映了高中地點(diǎn)兩年制培養(yǎng)模式的學(xué)制時間過短，不利于農(nóng)村小學(xué)全科教師勝任小學(xué)的教學(xué)工作。在與高中起點(diǎn)兩年制的農(nóng)村小學(xué)全科教師的訪談中，許多小學(xué)全科教師就反映到，在高校的培養(yǎng)兩年期間中，課業(yè)負(fù)擔(dān)十分沉重，學(xué)習(xí)內(nèi)容十分多，兩年制的時間里要學(xué)習(xí)30多門課程，對應(yīng)小學(xué)的10個科目，學(xué)習(xí)內(nèi)容與3年制的專科相同，有時為了趕課程甚至利用周末補(bǔ)課。同時，許多同學(xué)的基礎(chǔ)不一樣，需求在具體科目所花費(fèi)的時間和精力就會有不同，這就造成許多小學(xué)全科教師出現(xiàn)“偏科”，泛而不精，這主要體現(xiàn)在音樂、美術(shù)、舞蹈等藝術(shù)類的科目上，許多老師基礎(chǔ)較弱，很難在短時間內(nèi)學(xué)好。這一培養(yǎng)學(xué)制上過短的缺陷使農(nóng)村小學(xué)教師的素質(zhì)難以得到保證，不僅引起教育管理部門和小學(xué)學(xué)校的擔(dān)憂，也給已經(jīng)畢業(yè)的農(nóng)村小學(xué)全科教師帶來較大的工作壓力。

（三）各部門銜接不足、溝通不順暢

當(dāng)前，廣西實(shí)施的農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策的主要管理培養(yǎng)的權(quán)力主要是在培養(yǎng)高校，農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)也只是下拔培養(yǎng)高校管理，造成地方教育管理部門的管理權(quán)力較低，只是負(fù)責(zé)協(xié)助高校開展招生報考工作，造成地方教育管理部門的工作積極受到打擊，不能很好執(zhí)行落實(shí)農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策。在對農(nóng)村小學(xué)的教師的管理上，培養(yǎng)高校與當(dāng)方的教育管理部門銜接不足，溝通不順暢，體現(xiàn)在小學(xué)全科教師違約后只需要回到培養(yǎng)高校辦理相關(guān)的手續(xù)即可，地方教育部門的審批管理權(quán)力弱化，甚至可以說是無有效決定權(quán)，這就使兩者沒能形成良好銜接實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村小學(xué)全科教師的有效管理。農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃本身就是需要多部門的聯(lián)動協(xié)作才能完成，它是包含了招生、培養(yǎng)、管理三位一體的工作，需要政府、高校、小學(xué)建立全面協(xié)作、相互銜接的工作機(jī)制，才能把各項(xiàng)政策的各項(xiàng)要求加以全面的落實(shí)。

（四）懲戒力度不強(qiáng)、失信成本過低

目前，針對農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)過程中的出現(xiàn)違約情況的懲處廣西并沒有出臺具體的實(shí)施細(xì)則，在履行合約期六年時間內(nèi)出現(xiàn)中途違約的情況怎么處理也沒有明確的實(shí)施細(xì)則，造成農(nóng)村小學(xué)全科教師違約成本過低，不具有較強(qiáng)的約束力。田陽縣教育局在處理一起農(nóng)村小學(xué)全科教師六年合約期時間內(nèi)，出現(xiàn)中途違約的案例就顯現(xiàn)出了教育管理部門的無奈，一位在崗的農(nóng)村小學(xué)全科教師在合約期內(nèi)竟然報考了其他縣份的特崗教師的招聘，并獲得了錄取公示，縣教育局直到該教師辦理調(diào)檔手續(xù)才了解到這一情況，但是縣教育局對該教師的違約行為無法給出具體的懲治措施，最終該位教師只是回到了培養(yǎng)高校交付了培養(yǎng)期間所免費(fèi)的費(fèi)用后，得到了上級教育部門的允許，最終順利解約從事特崗教師職業(yè)。從這單一案例中，雖然不足以說明農(nóng)村小學(xué)全科教師違約現(xiàn)象嚴(yán)重，但說明為保證農(nóng)村小學(xué)全科教師能夠履行六年合約期，必須加大失信懲戒力度，從而確保政策的實(shí)施。

五、廣西實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)政策的建議

（一）擴(kuò)大政策的宣傳教育力度

各級教育管理部門要承擔(dān)起實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策的主體責(zé)任，要深入學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)等地與教師、學(xué)生、家長以多種形式開展政策的廣泛宣傳，使他們深入了解農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策。要樹立優(yōu)秀典型的農(nóng)村小學(xué)全科教師榜樣，利用多媒體平臺開展宣傳他們的優(yōu)秀事跡，成立宣講團(tuán)開展現(xiàn)身說服動員，是廣大學(xué)生和家長對這一職業(yè)產(chǎn)生向往。定向培養(yǎng)高校也要積極承擔(dān)起招生宣傳的工作，要將高校培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師的政策和模式向更多的學(xué)生和家長說清楚、講明白，鼓勵他們積極報考農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃。

（二）完善培養(yǎng)模式、以質(zhì)為重

我們不僅強(qiáng)調(diào)教育均衡發(fā)展，而且更加強(qiáng)調(diào)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這是在新時代下建設(shè)教育強(qiáng)國的重要要求。各級教育管理部門必須摒棄一味追求速度觀念，嚴(yán)把教師的質(zhì)量關(guān)口。當(dāng)前廣西已經(jīng)出臺了新的農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策，將把高中起點(diǎn)分為三年制?？坪退哪曛票究苾煞N模式，各縣教育局要加大力度鼓勵農(nóng)村小學(xué)全科教師隊伍的培養(yǎng)力度，鼓勵更多的高中畢業(yè)生報考四年制的本科定向培養(yǎng)模式，是農(nóng)村小學(xué)的全科教師的質(zhì)量得到保證。各培養(yǎng)高校也要注重完善人才培養(yǎng)方案，根據(jù)小學(xué)的實(shí)際需要設(shè)置課程，注重學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，通過定期考核的方式，確保學(xué)生取得教師資格證和畢業(yè)生順利就業(yè)。

（三）增強(qiáng)溝通，推廣協(xié)同模式

農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃作為政策性安排，涉及到地方政府、小學(xué)學(xué)校、培的管理職權(quán)，要在培養(yǎng)的各個具體環(huán)節(jié)上力爭形成全面協(xié)作的形式。各地教育管理部門養(yǎng)高校三方機(jī)構(gòu)。上級政府部門必須理順三者之間的關(guān)系，要合理劃分各機(jī)構(gòu)要針對當(dāng)?shù)氐慕處熽犖闋顩r積極組織申報名額，并開展廣大的動員宣傳；各培養(yǎng)高校要努力優(yōu)化育才模式，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)小學(xué)教學(xué)的實(shí)際需求的教師，努力提升人才質(zhì)量；各小學(xué)學(xué)校要積極對本校全科教師給予關(guān)心和支持，給予他們機(jī)會和鍛煉，為他們的學(xué)歷深造和技能培養(yǎng)等提供便利和創(chuàng)造條件，幫助他們成長為優(yōu)秀教師。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，加大違約懲戒

地方教育管理部門、培養(yǎng)高校、小學(xué)學(xué)校要加強(qiáng)對定向培養(yǎng)的農(nóng)村小學(xué)全科教師加強(qiáng)監(jiān)管，要廣泛開展師德師風(fēng)教育和教師理想信念教育，使廣大定向培養(yǎng)的農(nóng)村小學(xué)全科教師堅定人民教師的理念，堅持履行合約期限的要求，甚至是合約期滿后繼續(xù)服務(wù)于農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)。同時，有關(guān)部門要完善違約的處置細(xì)則，明確劃分各部門的監(jiān)管職責(zé)。同時，要加大定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師違約的成本，探索建立違約失信教師登記管理制度，對違約失信的教師取消給予相關(guān)的政策同等條件待遇，并在一定范圍內(nèi)給予通報批評，給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

六、結(jié)語

教師是教育事業(yè)的根本，是提高教育質(zhì)量的根本動力。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號），明確提出：鼓勵地方政府和相關(guān)院校因地制宜采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”教師，優(yōu)先滿足老少邊窮地區(qū)教師補(bǔ)充需要。這說明了新時代下廣西實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策的必要性，同時也對廣西實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策提出了新的要求。今后，隨著必須不斷調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，才能為廣西農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃政策的完善添磚加瓦。

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