徐捷

【摘 要】股權(quán)眾籌在我國發(fā)展的如火如荼，但是相關(guān)立法卻未能與時(shí)俱進(jìn)。必須促進(jìn)股權(quán)眾籌專項(xiàng)立法，借鑒發(fā)達(dá)國家的小額眾籌豁免制度，實(shí)現(xiàn)與上位法的完美銜接。另外，對(duì)投資人投資上限的設(shè)定以及對(duì)眾籌平臺(tái)管理的加強(qiáng)，有利于我國股權(quán)眾籌的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，為股權(quán)眾籌的深入發(fā)展提供充足的空間。

【關(guān)鍵詞】股權(quán)眾籌；法律風(fēng)險(xiǎn)；小額眾籌豁免制度；眾籌平臺(tái)

在中央“萬眾創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)”的政策鼓勵(lì)下，誕生了眾多的創(chuàng)新型企業(yè)與小微企業(yè)，無疑給社會(huì)經(jīng)濟(jì)增添了許多活力。但是這些企業(yè)卻無法依靠自身的信譽(yù)和資產(chǎn)，在傳統(tǒng)金融體系下獲得貸款。股權(quán)眾籌發(fā)揮與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的優(yōu)勢，為企業(yè)生產(chǎn)提供充足的資金支持，為小微企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)寬了空間。但是由于法律規(guī)定的缺失，使股權(quán)眾籌的發(fā)展在我國面臨著眾多的風(fēng)險(xiǎn)。

一、股權(quán)眾籌概述

（一）股權(quán)眾籌的概念

眾籌融資模式由來已久，眾籌一詞音譯自英文詞“Crowdfunding”，糅合了眾包和微型金融的概念，將群眾融資的觀念廣泛運(yùn)用于金融領(lǐng)域。這種全新的融資方式，為企業(yè)的生存創(chuàng)造了條件，也為萬千民眾的創(chuàng)業(yè)之夢提供了展示的平臺(tái)。

從2011年的初次探索與實(shí)驗(yàn)，到如今眾籌平臺(tái)百花齊放，在我國通過眾籌完成融資的項(xiàng)目數(shù)以萬計(jì)，在運(yùn)行模式上也逐漸趨于成熟。從項(xiàng)目完成后向投資人的分紅回報(bào)類型的差異來看，現(xiàn)階段我國的眾籌運(yùn)營模式可以分為四大類，股權(quán)眾籌即為其中一種。這三種運(yùn)營模式都涉及到三方主體，都是融資方通過眾籌平臺(tái)展示項(xiàng)目的創(chuàng)意和計(jì)劃，再由投資人依據(jù)自己的意愿以及個(gè)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資。但是股權(quán)眾籌模式并不像捐贈(zèng)眾籌一樣沒有回報(bào)，或者像預(yù)購眾籌一樣以商品作為實(shí)物報(bào)償，而是通過認(rèn)購融資方的股份，以企業(yè)未來的增值為目標(biāo)收益的眾籌方式。

（二）股權(quán)眾籌的優(yōu)勢

股權(quán)眾籌的出現(xiàn)則同時(shí)解決了兩個(gè)難題。首先，股權(quán)眾籌通過互聯(lián)網(wǎng)將企業(yè)及其融資需求在平臺(tái)上進(jìn)行展示，由于眾籌項(xiàng)目進(jìn)駐門檻低，平臺(tái)對(duì)企業(yè)實(shí)力沒有過多的要求，足以使大部分的中小企業(yè)獲得融資的機(jī)會(huì)。其次，互聯(lián)網(wǎng)依據(jù)其與生俱來的公開、效率、低成本等特點(diǎn)廣布信息，吸收社會(huì)閑散資金用于實(shí)業(yè)投資，提高了資金利用效率。諸多的眾籌項(xiàng)目也便于普通民眾進(jìn)行比較篩選，根據(jù)自己的喜好和判斷進(jìn)行投資，獲得額外收益。再次，眾籌項(xiàng)目門檻低的優(yōu)勢為行業(yè)創(chuàng)新提供了空間?，F(xiàn)今眾籌觀念獲得大眾的認(rèn)可，各行各業(yè)都可以看到眾籌的身影。許多新穎、富有創(chuàng)意的點(diǎn)子也爭相在眾籌平臺(tái)中展示，激發(fā)了全民創(chuàng)造性。最后，有些企業(yè)在眾籌平臺(tái)上進(jìn)行初始的資本籌集并意圖建立企業(yè)，在籌集資金的過程中，可以通過民眾對(duì)本項(xiàng)目的關(guān)注度預(yù)測本企業(yè)的發(fā)展前景，為企業(yè)日后的經(jīng)營決策提供了有效信息。

二、我國股權(quán)眾籌發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)

由于法律規(guī)定的滯后性，眾籌的運(yùn)營模式與現(xiàn)有規(guī)定有所出入，法律地位的不明確使得眾籌在我國的發(fā)展處于十分尷尬的境地。

首先，眾籌與非法集資的界限難以區(qū)分。非法集資是非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等罪名在司法實(shí)踐中的統(tǒng)稱。非法集資罪名過于寬泛的認(rèn)定，無疑給眾籌行業(yè)的發(fā)展埋下了一顆定時(shí)炸彈。實(shí)踐中則出現(xiàn)以結(jié)果倒推，判定眾籌行為是否合法的做法。如果眾籌項(xiàng)目成功上馬，則皆大歡喜；一旦投資者的投入血本無歸，融資者則面臨著以非法集資定罪處罰的危險(xiǎn)。這樣將市場風(fēng)險(xiǎn)作為融資者定罪的依據(jù)，顯然有失公允。

其次，股權(quán)眾籌與證券法規(guī)定相左。我國證券法規(guī)定，證券的發(fā)行分為公開發(fā)行與非公開發(fā)行。其中向不特定的對(duì)象募集資金，或者向200人以上的特定對(duì)象募集資金的行為，被認(rèn)定為是公開發(fā)行證券。公開發(fā)行證券的行為需要滿足公司法規(guī)定的條件，并且要履行事先批準(zhǔn)程序。面向社會(huì)公眾的股權(quán)眾籌顯然無法滿足以上條件，因此面臨著非法發(fā)行證券的風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國股權(quán)眾籌法律規(guī)制的思考

（一）縮小非法集資的認(rèn)定范圍

首先應(yīng)當(dāng)明確，非法集資意在規(guī)制的行為與股權(quán)眾籌有所差異。非法集資禁止的是沒有進(jìn)行資格審核和批準(zhǔn)的違法貸款業(yè)務(wù)，而股權(quán)眾籌面向大眾籌集資金是為投放到實(shí)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。二者都有資金聚集過程，但目的大有不同，股權(quán)眾籌不應(yīng)被列入非法集資的范疇?，F(xiàn)如今，嚴(yán)格的金融管制限制了行業(yè)創(chuàng)新，無形中擴(kuò)大了非法集資行為的認(rèn)定范圍，學(xué)者對(duì)此也有所爭論。模糊的罪名構(gòu)成認(rèn)定提高了該類罪名規(guī)定的適用性，為金融管制提供了較大的自由裁量空間。但將集資主體是否經(jīng)過批準(zhǔn)作為犯罪構(gòu)成的重要認(rèn)定條件，存在與民爭利的嫌疑，讓人誤以為非法集資罪名的設(shè)立，是國家將金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行壟斷的手段?？s小非法集資的認(rèn)定范圍，為股權(quán)眾籌提供適當(dāng)發(fā)展的空間，避免“一管即死”的尷尬局面。

（二）建立小額眾籌豁免制度

小額眾籌豁免制度源自于美國《Jobs法案》。小額眾籌豁免為公開發(fā)行證券的注冊原則設(shè)置了例外?；砻庾缘男☆~眾籌有兩項(xiàng)認(rèn)定條件：第一，對(duì)股權(quán)眾籌項(xiàng)目籌集金額予以限制，每年應(yīng)小于100萬美元；第二，對(duì)投資人劃定了投資上限。以投資者意向投資的時(shí)間點(diǎn)向前推12個(gè)月，如果這段時(shí)間的總收入超過10萬美元，則可以將自己收入的10%用于投資，以10萬元為限。如果總收入小于10萬美元，至多可以投入2000美元。滿足以上雙重限定的眾籌項(xiàng)目可以認(rèn)定為小額眾籌，無需進(jìn)行注冊即可以公開發(fā)行。[1]區(qū)分大額和小額的證券發(fā)行行為，共同但有區(qū)別的監(jiān)管方式，融合了傳統(tǒng)的公開發(fā)行注冊原則與新興股權(quán)眾籌的需要。小額股權(quán)豁免制度考慮到眾籌項(xiàng)目的特殊要求，值得我國借鑒。

（三）加強(qiáng)眾籌平臺(tái)管理

首先，要加強(qiáng)平臺(tái)審核。平臺(tái)資質(zhì)認(rèn)定的缺失容易引發(fā)股權(quán)眾籌欺詐的風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)可以通過虛擬眾籌項(xiàng)目的方式，為自己獲得利益達(dá)到非法占有的目的。即使存在真實(shí)的眾籌項(xiàng)目，一旦融資方與眾籌平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合，共同欺詐投資方，也會(huì)導(dǎo)致投資方遭受巨大的損失。因此，一方面在對(duì)小額眾籌項(xiàng)目建立批準(zhǔn)豁免的制度，另一方面應(yīng)當(dāng)設(shè)立眾籌平臺(tái)的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)平臺(tái)的審核。我國應(yīng)從法律法規(guī)的高度確立平臺(tái)的準(zhǔn)入制度。在對(duì)平臺(tái)注冊資格的審核上，可以綜合平臺(tái)的資金實(shí)力與構(gòu)建平臺(tái)的個(gè)人或者企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行認(rèn)定。為了保證眾籌平臺(tái)的中立性，嚴(yán)禁眾籌平臺(tái)為自己的項(xiàng)目籌集資金，同時(shí)禁止向平臺(tái)自身承攬的眾籌項(xiàng)目進(jìn)行投資。在強(qiáng)制注冊之外，還可要求建立眾籌平臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)平臺(tái)運(yùn)營模式制定統(tǒng)一的規(guī)則。

其次，明確平臺(tái)信息披露義務(wù)。鑒于眾籌平臺(tái)發(fā)揮的橋梁作用，有必要對(duì)平臺(tái)增加信息披露的義務(wù)。在項(xiàng)目籌集階段，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分的了解融資方的真實(shí)身份，企業(yè)的經(jīng)營者信息，以及投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃，在項(xiàng)目展示時(shí)向社會(huì)大眾進(jìn)行披露，并向有關(guān)部門進(jìn)行備案。在眾籌資金到位，融資方進(jìn)行應(yīng)運(yùn)的時(shí)期，眾籌平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)融資方的經(jīng)營狀況，定時(shí)向投資人披露信息。對(duì)于融資企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的重大經(jīng)營變化，也應(yīng)及時(shí)通知投資人。

再次，建立有效的資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)。眾籌款項(xiàng)則有相當(dāng)長的一段時(shí)間在平臺(tái)的手中，大量眾籌項(xiàng)目的款項(xiàng)集結(jié)，則形成數(shù)目可觀的資金池。如果不對(duì)這些款項(xiàng)進(jìn)行管控，容易引發(fā)平臺(tái)卷款跑路或者將資金用于其他目的的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此必須建立有效的資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)眾籌資金的流向進(jìn)行監(jiān)督。才能降低眾籌資金流失的風(fēng)險(xiǎn)，保證眾籌資金真正用到實(shí)處。

注釋：

[1] 梁清華：“我國眾籌的法律困境及解決思路”，載《學(xué)術(shù)研究》2014年第9期，第53頁。