艾青

摘要：在我國教育體制改革的不斷深入的大環(huán)境下，高校整體科研實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時，各類科研經(jīng)費(fèi)管理問題也不斷凸顯出來，亟待完善。本文就高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行了深入討論，不僅指出了現(xiàn)階段我國高效科研經(jīng)費(fèi)管理工作開展過程中存在的幾點(diǎn)問題，而且還有針對性地提出了幾點(diǎn)對策，旨在實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

近些年來，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入金額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，從2015年國家統(tǒng)計(jì)局公開的數(shù)據(jù)可以了解到，該年度高校研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出金額已經(jīng)達(dá)到了999億元。由此可見，我國政府對高?？蒲泄ぷ鞯闹匾暢潭?。近幾年來，國家相關(guān)部門在就高?？蒲薪?jīng)費(fèi)檢查過程中發(fā)現(xiàn)了一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理上的問題，不利于科研經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置。對此，國務(wù)院等相關(guān)部門不斷優(yōu)化和完善相關(guān)法規(guī)制度，出臺了諸如《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等一系列相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理，促進(jìn)資金使用效率的提升。

一、現(xiàn)階段我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作開展過程中存在的幾點(diǎn)問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待完善

近些年來，我國相關(guān)部門積極構(gòu)建和完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，雖然出臺一些管理辦法應(yīng)用于高校科研項(xiàng)目上，但是一些內(nèi)容過于寬泛，沒有明確具體內(nèi)容，不利于經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。同時，有相當(dāng)一部分高校沒有完善自身的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，不僅沒有明確科研經(jīng)費(fèi)列支范圍，而且也沒有制定科學(xué)、合理的人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)分配方案，不利于高校的財(cái)務(wù)管理人員和科研人員在具體的經(jīng)費(fèi)核算和經(jīng)費(fèi)決算工作上的有效對接，進(jìn)而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理工作效率低下。

（二）科研項(xiàng)目預(yù)算存在著一定的形式性

一些高校的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理方式方法的了解和掌握，在進(jìn)行預(yù)算編制時沒有考慮到資金使用的科學(xué)性、合理性，預(yù)算編制形式大于實(shí)質(zhì)。而在實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)超預(yù)算的情況，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題困難。同時，還有一些高校的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研活動實(shí)際支出金額相對于預(yù)算來說較少，進(jìn)而形成了一定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余，項(xiàng)目在驗(yàn)收結(jié)題之后還有一定的剩余資金在財(cái)務(wù)賬面尚未支出使用，出現(xiàn)資金滯留，這些都不利于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的順利推進(jìn)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督難度較大

現(xiàn)階段，雖然很多高校已經(jīng)開始重視到科研經(jīng)費(fèi)的使用問題，并采取了一定措施監(jiān)督項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，但仍然存在著失真，被挪用、套取等違法行為，這與科研經(jīng)費(fèi)使用的靈活性有著一定的關(guān)系。主要原因是因?yàn)楦咝？蒲许?xiàng)目內(nèi)容本身就存在著一定的專業(yè)性，一些科研項(xiàng)目需要到農(nóng)村、田間進(jìn)行試驗(yàn)采樣等活動，這些特殊的實(shí)驗(yàn)活動不能取得正規(guī)的報(bào)銷憑證，直接加大了監(jiān)督部門對于報(bào)賬內(nèi)容真實(shí)性審核的難度。同時，科研項(xiàng)目的專業(yè)性使得監(jiān)督部門難以在項(xiàng)目開展過程中全面介入，事后監(jiān)管較多，但是這難以及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支過程中存在的問題。

二、對于我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的一些建議

（一）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

2016年我國國務(wù)院等相關(guān)部門相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等文件，這對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的優(yōu)化起著重要的促進(jìn)作用。高?？梢曰谙嚓P(guān)法律規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)一步完善自身科研經(jīng)費(fèi)管理制度，及時制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)列支范圍、人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)分配方案，盡可能地實(shí)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)管理人員和科研人員在具體的經(jīng)費(fèi)核算和經(jīng)費(fèi)決算工作上的有效對接，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范性。

（二）進(jìn)一步完善預(yù)結(jié)算工作

高校應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)遵關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等文件內(nèi)容，要求項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，并提供一些超過直接費(fèi)用10%內(nèi)容的預(yù)算測算依據(jù)。同時，高校還可以投入一定資金用于研經(jīng)費(fèi)預(yù)結(jié)算管理系統(tǒng)的建設(shè)，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人可以通過系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制，而財(cái)務(wù)部門可以通過系統(tǒng)實(shí)時獲取其經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)與預(yù)算偏差較大的情況要及時進(jìn)行反饋，盡可能地控制和防范超預(yù)算或科研經(jīng)費(fèi)滯留情況的發(fā)生，確保資金的有效利用。

（三）完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督工作

高校在開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督工作過程中應(yīng)當(dāng)考慮到科研項(xiàng)目內(nèi)容存在著一定的專業(yè)性的特點(diǎn)，不能夠僅僅局限于事后監(jiān)管，而是可以安排專職人員采取常態(tài)化監(jiān)督方式，不定期對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督人員不僅要對各類報(bào)銷憑證進(jìn)行審核，而且還要考察特殊實(shí)驗(yàn)活動的真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)問題要求負(fù)責(zé)人員給予解釋和說明，并及時反饋給上級主管部門。同時，對于科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用人員，高校應(yīng)當(dāng)要求其立即整改，并根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度給予其相應(yīng)的處罰，盡可能地促進(jìn)相關(guān)人員主觀能動性的提升，進(jìn)而推進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率的提升。

（四）加大對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的宣傳力度

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策是在不斷變化的，具有動態(tài)性特點(diǎn)。而這些政策又是此項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)。對此，相關(guān)部門以及高校應(yīng)當(dāng)加大對科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策的宣傳力度，妥善利用各類信息傳遞渠道向高校的各個部門和課題組等相關(guān)方貫徹和落實(shí)文件精神，使其能夠全面了解和掌握相關(guān)政策內(nèi)容，積極配合各個部門的工作，間接推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作順利開展。

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（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)歷城校區(qū) 財(cái)務(wù)科）