李兢

摘要：從宏觀上來講，事業(yè)單位加強其預(yù)算理是有效進行內(nèi)部控制與管理的行為表現(xiàn)，如果事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠科學(xué)有效地進行和落實，便能夠很好地提升事業(yè)單位綜合管理水平，并且有效增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)的整體效率和效果。當前我國事業(yè)單位的預(yù)算管理存在一些缺陷必須加快改善其預(yù)算管理的局面。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角；事業(yè)單位；預(yù)算管理

但是，當前我國大部分事業(yè)單位從內(nèi)控角度下來看的預(yù)算管理存在比如事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層意識不強、單位的預(yù)算編制不夠科學(xué)合理、單位的預(yù)算執(zhí)行力不強等較為突出的問題，嚴重影響了事業(yè)單位的工作實施績效。因此，事業(yè)單位需要強化自身的預(yù)算管理意識，全面地編制科學(xué)化預(yù)算體系，并且嚴格地進行預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，從整體上完善事業(yè)單位的預(yù)算評價體系，并且有效建立預(yù)算編制目標清晰、預(yù)算執(zhí)行落實到位、預(yù)算過程監(jiān)督有力、預(yù)算評價全面到位的一套科學(xué)的事業(yè)單位預(yù)算績效管理機制，從而盡可能地改善我國事業(yè)單位的預(yù)算管理的不利局面。

一、當前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的幾大問題

（一）混淆內(nèi)部控制和預(yù)算管理相關(guān)概念

當前，我國大部分事業(yè)單位都沒有分清內(nèi)部控制和預(yù)算管理兩者的概念和內(nèi)容，從單位和業(yè)務(wù)不同層面來講，預(yù)算管理都是事業(yè)單位進行內(nèi)部控制管理的重要組成部分，都是屬于進行其宏觀內(nèi)控管理的基本范疇。但是在事業(yè)單位具體實施預(yù)算管理的過程中，一部分事業(yè)單位錯誤地將預(yù)算管理和內(nèi)控管理分裂開來，進行區(qū)別對待，流于形式地執(zhí)行這兩種不同的程序，而較為嚴重地忽略預(yù)算管理和內(nèi)部控制管理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，嚴重導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算管理工作的無效性，降低了工作的效率。此外，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不具有較強的預(yù)算管理意識，對單位進行預(yù)算管理工作缺乏重視，僅僅是被動地進行事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行，而忽略了事業(yè)單位本身的實際狀況，從而極大地阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理的高效完成，不利于事業(yè)單位的綜合管理和整體發(fā)展。

（二）預(yù)算編制沒有全局性和整體性

當前，一些事業(yè)單位并沒有在進行實際的財務(wù)預(yù)算編制時考慮全局，而是單一地從某個角度出發(fā)進行考量和管理。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位自身的實際管理狀況來制定具體預(yù)算管理的原則和要求，并且開展一系列的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等具體活動來有效落實預(yù)算管理的目標。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作應(yīng)該全面滲透于整個事業(yè)單位的所有日常經(jīng)營活動過程。除此之外，由于事業(yè)單位的預(yù)算編制是整個預(yù)算管理的起點，其編制的科學(xué)水平和合理性關(guān)系到的事業(yè)單位進行預(yù)算管理的整體質(zhì)量。但是在具體的實務(wù)中，一部分事業(yè)單位卻沒有科學(xué)的分配任務(wù)的負責(zé)和落實部門，只是一股腦地將整個事業(yè)單位的預(yù)算管理工作分配給單一的部門來要求其負責(zé)實施。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多是事業(yè)單位的財務(wù)部門來全權(quán)負責(zé)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，但是，事業(yè)單位的財務(wù)部門自身權(quán)利十分有限，不能可靠地保障各項業(yè)務(wù)的具體落實，難以順利推動事業(yè)單位的預(yù)算管理進程，最終會造成事業(yè)單位預(yù)算管理的滯后局面，不利于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展，甚至?xí)?dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理與單位的實際情況相偏離，不利于事業(yè)單位資產(chǎn)和人力的使用。

（三）預(yù)算管理的實際執(zhí)行力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前我國一部分事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算管理負責(zé)機構(gòu)時不夠科學(xué)合理，這些事業(yè)單位在進行預(yù)算管理機構(gòu)設(shè)置時具有極強的形式感，機構(gòu)設(shè)置空泛并且虛空，在這些機構(gòu)當中，人員配備不齊全，設(shè)置更新不完善，再加上負責(zé)管理人員對預(yù)算管理工作的不重視導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理很難落實。除此之外，一些事業(yè)單位甚至并沒有設(shè)置具體負責(zé)預(yù)算管理的部門和管理委員會，而是由事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門來負責(zé)預(yù)算管理，這種分配任務(wù)模式嚴重違背了內(nèi)控管制原則當中的制衡原則。由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對本單位的預(yù)算管理缺乏重視，因而導(dǎo)致下級在具體執(zhí)行預(yù)算管理工作時也不能具有強烈的責(zé)任感。所以，事業(yè)單位在這種輕管理、輕落實的思想長期指導(dǎo)下，無法認識到本單位在預(yù)算管理當中存在的不足，更無法進行預(yù)算管理問題的解決和完善，往往導(dǎo)致事業(yè)單位完不成當年年初制定的預(yù)算管理的目標，造成事業(yè)單位經(jīng)費、人員、資源使用的極大浪費，降低了國有資源的社會效益。

二、內(nèi)控視角下改善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）加強對預(yù)算管理的重視和宣傳工作

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層為了做好本單位的預(yù)算管理工作，首先需要深刻意識到預(yù)算管理的重要性和必要性，需要認識到事業(yè)單位進行預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位進行更好的財務(wù)運作、更好的資源管理、更好地實現(xiàn)社會效益。預(yù)算管理由于是一項系統(tǒng)性十分強的工作，同時也是事業(yè)單位進行自我約束的有效手段，因此，需要領(lǐng)導(dǎo)層提高對預(yù)算管理的重視度。具體來說，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層需要自身樹立正確的預(yù)算管理意識，然后通過有效的措施向事業(yè)單位內(nèi)部人員進行教育和宣傳，讓他們也逐漸對預(yù)算管理改變錯誤地認知，樹立科學(xué)的理念，加強重視。此外，由于事業(yè)單位的具體日程經(jīng)營活動關(guān)乎國有資源的使用和社會公共服務(wù)的提供，因此必將會涉及事業(yè)單位的預(yù)算管理和內(nèi)部控制，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層需要在實際的宣傳工作中解釋好進行單位預(yù)算管理和內(nèi)部控制之間的聯(lián)系和區(qū)別，解釋兩者的獨立性和關(guān)聯(lián)性，從而有利于事業(yè)單位上下級人員都樹立正確的預(yù)算管理意識，從而有效地推動事業(yè)單位的預(yù)算管理進程。此外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層為了提高意識普及的有效性，可以組織內(nèi)部人員參與知識培訓(xùn)，努力提升事業(yè)單位人員的專業(yè)技能和勝任能力，從而確保事業(yè)單位預(yù)算管理的有效落實。

（二）科學(xué)地進行預(yù)算管理編制

事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部控制的基本原則和要求來進行全面而科學(xué)的預(yù)算管理。首先，事業(yè)單位需要進行預(yù)算管理的具體編制，具體來說，事業(yè)單位需要整合本單位的所有內(nèi)部資源，發(fā)揮事業(yè)單位所有人事、財政、后勤等部門的作用，提高各部門參與預(yù)算管理的積極性，明確各自在預(yù)算管理中的責(zé)任。一方面，事業(yè)單位管理層需要結(jié)合本單位的實際狀況來選擇具體管理任務(wù)的分配，另一方面，事業(yè)單位的各個部門需要更加積極主動地配合管理層提出的要求，同時還可以為管理層進行科學(xué)的預(yù)算管理出謀劃策，降低事業(yè)單位預(yù)算管理的資源浪費，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率水平。

（三）加強預(yù)算控制和執(zhí)行

除了上述措施，事業(yè)單位還需要重點關(guān)注其自身的預(yù)算控制與執(zhí)行，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。具體來說，事業(yè)單位在進行預(yù)算管理時需要將內(nèi)控管理的理念加入到這一過程當中?？傊粌H要加強預(yù)算管理的具體落實，還要強化對預(yù)算管理具體執(zhí)行的約束。因此，事業(yè)單位需要設(shè)立相關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督與控制部門，來負擔(dān)起監(jiān)督預(yù)算管理的責(zé)任，從而有效保障事業(yè)單位預(yù)算管理具體工作的有效落實。同時，事業(yè)單位還需要加快健全預(yù)算管理監(jiān)督機制，有效地分離內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行、審批、評價、反饋等職能崗位，讓他們進行有效的監(jiān)督與制衡，從而提高事業(yè)單位進行預(yù)算管理的整體效率和質(zhì)量。

（四）完善預(yù)算管理業(yè)績考核和評價體系

事業(yè)單位為了激發(fā)內(nèi)部人員工作的積極性和熱情，就需要實施有效的激勵措施。具體來說，事業(yè)單位首先需要結(jié)合本單位的特點，加快建立健全科學(xué)的預(yù)算管理業(yè)績考核和評價體系。員工的業(yè)績考核與評價體系需要堅持全面和重點相結(jié)合的方法。一方面，事業(yè)單位在進行預(yù)算管理職能分配時，需要綜合考慮事業(yè)單位的關(guān)鍵因素，最大程度地提高預(yù)算執(zhí)行的可行性；在進行預(yù)算管理的具體執(zhí)行時，事業(yè)單位需要結(jié)合原先制定的業(yè)績考核指標來衡量和評價員工的績效水平，并且根據(jù)評價的效果來加以不斷地完善。

三、結(jié)束語

綜上，由于當前我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在較多的不足，我們需要在堅持預(yù)算管理基本原則的基礎(chǔ)上來建立一套適合自身發(fā)展的“有目標、有監(jiān)控、有評價、有反饋、有應(yīng)用”的科學(xué)預(yù)算績效管理機制。

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（作者單位：經(jīng)濟日報社）