張國(guó)慶

摘要：城鎮(zhèn)化的不斷建設(shè)，農(nóng)村的農(nóng)用土地不斷被征用，使得我國(guó)的失地農(nóng)民數(shù)量逐年增多，因此，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注。文章從失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題出發(fā)，分析了解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能夠完善我國(guó)失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策建議

1.引言

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到不斷的提升，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要大量土地，這時(shí)需要大量的農(nóng)業(yè)用地。當(dāng)農(nóng)民為城市建設(shè)貢獻(xiàn)出其賴以生存的土地時(shí)，便成為了一個(gè)特殊的群體，即失地農(nóng)民。失地農(nóng)民在近20年來(lái)逐漸增多，其養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的重要性也越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注。眾所周知，失地農(nóng)民是在城市的發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)以及土地管理不善的情況下而產(chǎn)生的一個(gè)較為特殊的群體，我國(guó)失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策仍然處于較新的階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度不夠健全，失地農(nóng)民的養(yǎng)老觀念淡化，人口的老齡化使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，失地農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)難使得養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不益于接受。

2.建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的必要性

為了保障失地農(nóng)民這一特殊群體的利益，為其生存提供基本保障，必須要建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策屬于其社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分。建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能夠有利于建設(shè)和諧社會(huì)，穩(wěn)定國(guó)家長(zhǎng)治久安，穩(wěn)定農(nóng)民生存。與此同時(shí)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還能夠推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠使農(nóng)民的生活得到基本的保障，解決了失地農(nóng)民無(wú)法生存的隱患。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)按政策還能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)，減輕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的矛盾，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使農(nóng)民也能享受到保險(xiǎn)帶來(lái)的益處。建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還能夠穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展，減輕因老齡化而帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)老齡化的現(xiàn)象逐年增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策能夠緩解青年人的部分壓力，有助于社會(huì)的整體進(jìn)步。

3.失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全

當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)、政策體系、體制機(jī)制存在不健全的問(wèn)題。現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、法律法規(guī)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的需求，使失地農(nóng)民的問(wèn)題得不到根本的解決。與此同時(shí)，缺乏專門(mén)的法律法規(guī)，我國(guó)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有一套適用的法律體系，法律的缺位使得失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在執(zhí)行過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，并且難以得到根本上的解決。

3.2 養(yǎng)老觀念逐漸淡化使得養(yǎng)老保險(xiǎn)政策難以實(shí)施

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的觀念影響較為深厚，對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)知不足，并不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的優(yōu)勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受能力較慢。與此同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)，青年人口外出務(wù)工，使得養(yǎng)老的觀念逐漸變得淡化，并且農(nóng)村地區(qū)的留守老人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)途徑較窄，因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)存在局限性。

3.3 失地農(nóng)民缺乏參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)

我國(guó)人口正呈現(xiàn)出老齡化逐漸增加的態(tài)勢(shì)，失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與程度也隨之降低，其參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性低，[1]也不愿過(guò)多了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策內(nèi)容，更不愿將手中的資金投入到養(yǎng)老資金中。這主要是源于失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，因失去土地被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，又因其自身素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)又存在一定的困難。且農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想使得農(nóng)民不愿主動(dòng)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與。

3.4 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌水平較低

當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌水平較低，針對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并未形成統(tǒng)一的管理體系。每個(gè)地區(qū)在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)主要依據(jù)其實(shí)際情況，而采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。地區(qū)之間未形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使得不同地區(qū)之間的失地農(nóng)民所享受的政策優(yōu)惠也存在一定的差距，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推行。

4.解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問(wèn)題的對(duì)策及建議

4.1 建立健全失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策大多數(shù)為地方性政策，雖然依據(jù)各地不同的實(shí)際情況制定政策具有一定的可行性，但是，還應(yīng)該盡快制定具有全國(guó)意義的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。制定專門(mén)的法律法規(guī)，能夠從法律的層面，對(duì)失地農(nóng)民的利益進(jìn)行合理、有效的保障。規(guī)范我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體工作同樣具有重要的意義。

4.2 政府加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的落實(shí)

政府要加大對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，同時(shí)應(yīng)當(dāng)完善失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償制度，提高對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，提高對(duì)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以期能夠減輕失地農(nóng)民的生活壓力。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)逐漸加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的落實(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確其主體責(zé)任，主動(dòng)帶頭，積極展開(kāi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加惠民政策。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)督與管理，保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

4.3 提高失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性

要提高失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，采取多種方式進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)。加大對(duì)失地農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，改善失地農(nóng)民的生活，減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。

4.4 逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌

逐步完善我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌。妥善解決不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差距問(wèn)題，注重公平、公正性。失地農(nóng)民的身份從農(nóng)民向城市居民的過(guò)度過(guò)程中，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作也應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫D(zhuǎn)變，需要政府及其相關(guān)部門(mén)著重解決這一問(wèn)題。在我國(guó)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，逐漸縮小城鄉(xiāng)二元化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝丹，陳曉東.人口老齡化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度研究[J].蘭州學(xué)刊，2017，（11）：189-195.