李婷婷 趙陜雄

摘 要：在研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，近年來NQI的概念雖不斷強(qiáng)化，但部分研究流于表面化。本文擬通過分析目前我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)成效分析，配以2016年對桂、蘇、吉、蒙、甘、杭五省一市企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)問卷調(diào)查，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對管理的支撐作用為例，闡述調(diào)研結(jié)果，分析遇到的問題，并提出強(qiáng)化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略地位、優(yōu)化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的頂層設(shè)計(jì)、將其納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等建議。

關(guān)鍵詞：國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ) 現(xiàn)狀 問卷調(diào)查 分析

中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）11（a）-0-03

Abstract：In the course of the research， the author found that although the concept of NQI has been strengthened in recent years， some of the research has become superficial. This paper intends to analyze the effect of the construction of quality technology foundation in our country at present， with a questionnaire survey on the quality technology foundation of enterprises in five provinces of Guizhou， Jiangsu， Jilin， Mongolia， Gansu and Hangzhou in 2016. Taking the supporting role of enterprise standardization for management as an example， this paper expounds the results of the survey， analyses the problems encountered， and puts forward strengthening the national quality. Suggestions on the strategic position of national technology base， optimizing the top-level design of national quality technology base and incorporating it into key construction projects are put forward.

key Words：Status quo； Questionnaire survey； Analysis

改革開放以來，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長足發(fā)展。通過頒布標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，開展質(zhì)量提升行動，不斷加強(qiáng)對國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的統(tǒng)一管理，具有我國特色的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體系初步形成，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)對科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、對外交往的支撐作用更加凸顯。

1 建設(shè)成效

（1）計(jì)量方面。形成了由計(jì)量領(lǐng)域法律（1部）、計(jì)量行政法規(guī)（8件）、計(jì)量部門規(guī)章（21件）、各部門計(jì)量規(guī)章（近600件）構(gòu)成的計(jì)量行政法規(guī)體系。建立并完善了納米新材料、新能源、智能電網(wǎng)、生物安全、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟需的計(jì)量基準(zhǔn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化方面。十八大以來，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到10萬項(xiàng)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐年增加。TD-SCDMA、特高壓輸變電、數(shù)字電視、高速鐵路等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、支撐、底線、規(guī)制作用持續(xù)提升，成效顯著。

（3）認(rèn)證認(rèn)可方面。我國遵循國際通行規(guī)則，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)完備的認(rèn)證認(rèn)可體系。認(rèn)可合格評定機(jī)構(gòu)8516家，認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)312家。全國獲證組織60.3萬余家，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度覆蓋20大類158種產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度覆蓋30多個行業(yè)。

（4）檢驗(yàn)檢測方面。全國獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共2.4萬余家，覆蓋建筑工程、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品、藥品、機(jī)械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，服務(wù)營業(yè)年收入超過1400億元。形成了以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭、區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室為骨干、常規(guī)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室體系。

2 “五省一市”企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)調(diào)查報(bào)告

為了全面了解企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，課題組于2016年9～11月對廣西、江蘇、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、杭州五省一市企業(yè)開展了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)問卷調(diào)查。為了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，問卷調(diào)查范圍限定在規(guī)模以上企業(yè)和當(dāng)?shù)孛飘a(chǎn)品企業(yè)。

現(xiàn)以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對管理的支撐作用為例，闡述調(diào)研結(jié)果。經(jīng)調(diào)查分析，結(jié)果分析顯示如下。

（1）79.25%的企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在“企業(yè)對新員工進(jìn)行入廠培訓(xùn)時，含有標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的內(nèi)容”。

（2）78.71%的企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在“企業(yè)對中層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時，含有標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的內(nèi)容”。

（3）86.63%的企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在“企業(yè)對員工進(jìn)行技能培訓(xùn)時，含有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的內(nèi)容”。

（4）77.50%企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)文件直接支撐質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系文件需求”。

（5）61.60%企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件可直接支撐產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，但有關(guān)管理過程的要求、質(zhì)量、環(huán)境管理體系各自建立體系文件”。

被調(diào)查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)管理的支撐作用主要體現(xiàn)在以上5個方面。“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件可直接支撐產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，但有關(guān)管理過程的要求、質(zhì)量、環(huán)境管理體系各自建立體系文件”方面，仍有超過60%的占比，這表明有關(guān)管理過程的要求、質(zhì)量、環(huán)境管理體系與產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造分離，尚不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

如圖1所示，選項(xiàng)1為企業(yè)對新員工進(jìn)行入廠培訓(xùn)時，含有標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的內(nèi)容。

選項(xiàng)2為企業(yè)對中層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時，含有標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的內(nèi)容。

選項(xiàng)3為企業(yè)對員工進(jìn)行技能培訓(xùn)時，含有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的內(nèi)容。

選項(xiàng)4為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)文件直接支撐質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系文件需求。

選項(xiàng)5為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件可直接支撐產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，但有關(guān)管理過程的要求、質(zhì)量、環(huán)境管理體系各自建立體系文件。

3 主要問題

3.1 先進(jìn)性技術(shù)有待研發(fā)

與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平存在較大差距，不少關(guān)鍵核心技術(shù)依然是空白[1]。我國主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)僅占國際標(biāo)準(zhǔn)總量的0.7%。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)則制定權(quán)幾乎由西方國家掌控。高端檢測儀器設(shè)備90%依靠進(jìn)口。由中國率先提出的國際通行的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證認(rèn)可制度屈指可數(shù)。

3.2 系統(tǒng)性建設(shè)有待加強(qiáng)

計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)要素的聚合效應(yīng)還有待充分發(fā)揮。強(qiáng)調(diào)NQI的系統(tǒng)性，就大力解決標(biāo)準(zhǔn)交叉打架、數(shù)據(jù)互不印證等不一致現(xiàn)象，持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部這種不匹配、不適應(yīng)等結(jié)構(gòu)性問題。既要重視NQI各個要素之間的結(jié)構(gòu)性問題，也要重視各個要素內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，以實(shí)現(xiàn)1+1+1+1>4的效果。

3.3 競爭性供給有待擴(kuò)大

目前，我國國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體系中，市場機(jī)制和社會力量的作用未能充分發(fā)揮，競爭性的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)供給不足。以標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以政府標(biāo)準(zhǔn)為主，社會組織制定的標(biāo)準(zhǔn)較少，限制了標(biāo)準(zhǔn)的社會和市場供給。

3.4 基礎(chǔ)性保障有待夯實(shí)

法律法規(guī)、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。我國國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)信息化建設(shè)滯后，業(yè)務(wù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施等開放共享不夠，信息化建設(shè)和互聯(lián)互通亟待加強(qiáng)。

4 對策建議

4.1 建議強(qiáng)化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位

建議借鑒學(xué)習(xí)國際先進(jìn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，特別是要將國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”倡議落實(shí)等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略工作深度對接，在制定實(shí)施重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施時，同步考慮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)，抓好規(guī)劃部署。

4.2 建議優(yōu)化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的頂層設(shè)計(jì)

近年來，黨中央、國務(wù)院對國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)和發(fā)展加大了重視力度，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)寫入相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃中，但總體來看，仍需通過逐步建設(shè)現(xiàn)代化的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體系，充分發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用，將質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)打造為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

4.3 建議制定質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)劃

近年來，總局出臺了有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等文件，但是這些規(guī)劃文件要么只是將國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中的一小部分進(jìn)行設(shè)計(jì)，要么就是碎片化的分標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測開展工作。建議將國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作為一個單獨(dú)整體來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，如交通、水利、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，編制國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測資源的融合發(fā)展。

4.4 建議將國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指從國家大中型基本建設(shè)項(xiàng)目中確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的大型項(xiàng)目、高科技并能帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、跨地區(qū)并對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)非常符合上述所提重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特征要求，應(yīng)將其納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的一攬子計(jì)劃，按照重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理要求，組織好推進(jìn)落實(shí)。

4.5 建議加大財(cái)稅政策支持

建議財(cái)政主管部門推動建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，持續(xù)加大對質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的投資建設(shè)力度，支持重大質(zhì)量技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)政策法規(guī)研究制定以及質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺建設(shè)等[2]；各級地方政府也要加大對質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的公共投入。引導(dǎo)更多社會資本參與國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，配套相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性減稅等財(cái)稅政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭春榮，望路.德國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2015（11）：40-48.

[2] 俞進(jìn)明.培育新動能要抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵[N].中國質(zhì)量報(bào)，2016-08-15（3）.