董佳星

摘要：本文對京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的霧霾成因進行了分析，并對國內外霧霾治理措施進行了調研，進而分別從國家、企業(yè)和個人三個層面上提出了相關的建議。

Abstract： In this paper， formation reasons of haze in coordinated integrative development in Beijing-Tianjin-Hebei area was analyzed， and then control experience both in China and abroad was investigated， and finally suggestions from the perspective of nation， enterprises and citizens were put forward.

關鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；霧霾；防治

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei；coordinated integrative development；haze；prevention

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）12-0050-03

0 引言

2017年4月1號，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)，京津冀地區(qū)的經濟交流與合作顯著增強，在產業(yè)結構上更是形成了“科研機構聚集在北京，生產基地分布在天津、河北”的新趨勢。然而，以北京為中心的大規(guī)模工業(yè)轉移與建設在帶動地區(qū)經濟發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益顯著。2017年新年前后在京津冀地區(qū)持續(xù)多日的嚴重霧霾天氣，再度引起人們對環(huán)境問題的高度關注，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展進程中，霧霾治理已成為刻不容緩的環(huán)境政策課題。

1 京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的霧霾成因

區(qū)域高耗能行業(yè)比重偏高。京津冀地區(qū)特別是河北省的經濟增長主要依賴于第二產業(yè)，產業(yè)構成比例嚴重失調，高污染高耗能產業(yè)占比很大，工業(yè)煤炭消費的比重偏高。

缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范。我國現行的《大氣污染防治法》顯然已經不適合當前的環(huán)境形式發(fā)展。2012年新修訂的《環(huán)境空氣質量標準GB3095-2012》雖然將PM2.5納入了強制性的環(huán)境標準體系，但與之配套的法律規(guī)范和政策法規(guī)還十分不完善，監(jiān)管體系混亂、責任不明確，調控手段不健全。

京津冀地區(qū)協(xié)同不足。盡管京津冀一體化正在推行，但從各個方面來說，北京、天津均優(yōu)于河北，在霧霾治理的工作中，河北省的相關工作從政府到各個企業(yè)均有待提高。

汽車尾氣排放量突出。經濟的高速發(fā)展使得居民汽車的保有量也在大幅增長，而汽車尾氣是PM2.5等大氣污染的主要來源，導致霧霾問題日益嚴重。

2 國內外霧霾治理經驗

2.1 國外霧霾治理經驗

國外部分國家在霧霾治理方面治理情況表見表1，從表中我們可以看出治理霧霾污染是一項系統(tǒng)工程，從國外經驗來看，治理霧霾都需要經過一段漫長而曲折的道路。發(fā)達國家經過了長期的努力，已取得顯著成效。他們的政府在人居、文明和環(huán)境治理上履行了一個政府應有的職責。

從表1中可以看出，在京津冀霧霾治理上，國家政策尤為重要，首先，應由國家針對京津冀地區(qū)專設直屬人大的霧霾（環(huán)境）治理辦公室，整合資源，歸納問題，出臺政策，統(tǒng)一管理；其次是建立長期管理機制，保證充足資金投入，合理利用資金杠桿作用，政策工具與市場規(guī)律并行使用；最后加強技術革新支持，加強對新能源汽車的補貼。

2.2 京津冀治理霧霾政策（表2）

3 京津冀一體化中的霧霾協(xié)同治理

3.1 國家層面

3.1.1 合作治理，形成區(qū)域間協(xié)同聯動效應

打破行政區(qū)域限制，形成區(qū)域間的協(xié)同聯動效應，擴大區(qū)域生態(tài)空間。首先，應加強京津冀政府間的合作，建立政府間的區(qū)域聯防控制機制，設立專門的霧霾治理行動組，安排、部署京津冀地區(qū)的霧霾防治聯席會議，制定統(tǒng)一的工作機制和任務目標。其次，相關專家還應結合其產業(yè)構成、經濟發(fā)展狀況、人文地貌等因素，針對性地提出區(qū)域內各地方政府部門的職責和工作內容，積極推進污染物排放的總量控制。第三，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理的控制。

3.1.2 改善京津冀地區(qū)的能源結構

調整以煤炭、火電為主的能源結構，提高天然氣、煤制氣以及電力等可再生綠色能源的使用比例，逐漸實現“無煤化”。 另外還應為這些清潔能源的供應市場提供寬松的市場政策，吸引其他投資積極參與。

3.1.3 制定和完善區(qū)域性的霧霾治理制度體系

完備的霧霾治理制度體系也是霧霾治理任務的重中之重，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展進程中，要制定切實可行的區(qū)域性治霾制度體系，明確政府、企業(yè)、個人的責任和義務，各地方實行統(tǒng)一管理。還應持續(xù)修訂《大氣污染防治法》，制定京津冀地方性的大氣污染防治法規(guī)，建立機動車尾氣排放標準，并完善排污許可證、排污權交易與管理等規(guī)定，注意構建區(qū)域聯防聯控制度等。此外還要完善霧霾治理的金融財稅制度，征收資源稅、環(huán)境稅，以此抑制排污量，金融機構對于清潔項目、污染整改項目還可適當給予一定的信貸優(yōu)先和優(yōu)惠政策等。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 進行技術創(chuàng)新，全面降低項目排污量

企業(yè)應充分利用京津冀的確科研教育資源，建立專業(yè)的科研隊伍，對一些高耗能、高污染項目進行全面的升級和創(chuàng)新，提出新思路、開發(fā)新技術，并且通過搭建“政產學研金用”產業(yè)融合發(fā)展平臺，促進科技創(chuàng)新成果在京津冀地區(qū)的快速產出、轉移、落地和產業(yè)化，實現產品升級、資源綜合利用以及污染物排放達標治理。

3.2.2 嚴格遵守排污制度，提高企業(yè)責任制

明確企業(yè)污染物排放的一切制度，強制要求企業(yè)嚴格遵守，依法辦理排污許可證，并嚴格遵守規(guī)定排放量，對于需要排放的廢棄物要充分凈化、經檢驗達標后再通過正規(guī)渠道排出，堅決禁止有關排污權的任何惡意交易，堅決禁止任何以犧牲環(huán)境為代價的趨利行為。各企業(yè)要提高思想認識，增強低碳環(huán)保意識，提高責任意識，努力實現企業(yè)排污標準化、正規(guī)化、清潔化目標。

3.2.3 調整產業(yè)結構，改進經濟發(fā)展方式

想要提高霧霾防治效果，在治理霧霾的同時還要做好預防措施。首先應控制污染源，改變京津冀地區(qū)傳統(tǒng)的化石能源驅動系統(tǒng)，限制煤炭、石油等化石燃料的使用量，采用電能、太陽能、天然氣等新型環(huán)保能源加以代替，減少污染物的排放量。京津冀地區(qū)作為老工業(yè)基地擁有大量的鋼鐵冶煉業(yè)、機械制造業(yè)和化學加工業(yè)，隨著時代的前進，京津冀地區(qū)特別是北京和天津逐漸減少了對重工業(yè)的經濟依賴，這些高污染高耗能的產業(yè)也在減少和衰退。在這樣的時代背景下，要合理調整京津冀的產業(yè)結構，減少第二產業(yè)的比重，重點發(fā)展第三產業(yè)，并嚴格控制新增高耗能、高污染的產業(yè)，加快淘汰落后產業(yè)，開辟綠色經濟道路。

3.3 個人層面

3.3.1 落實車輛限行、限購政策，盡量搭乘公共交通工具

京津冀地區(qū)一體化發(fā)展促進區(qū)域經濟發(fā)展，人們的生活水平也相對較高，再加上城市道路交通建設的不斷提高，汽車已經明顯成為人們代步的工具，私家車的數量也在大幅增長。然而汽車排放物作為一種移動污染源也是造成大氣污染的因素之一，目前我國治霾重點以二氧化硫和工業(yè)粉塵為主，針對汽車排放也采取了車輛限行、限購等措施。作為霧霾重污染區(qū)的一份子，人們更要大力支持和落實車輛的限行、限購政策，嚴禁從事相關政策的投機活動，在日常生活中盡量選擇公共交通工具。

3.3.2 使用環(huán)保型節(jié)慶用品，減少燃放煙花爆竹

京津冀地區(qū)的人們還保留著一些傳統(tǒng)的風俗習慣，日常生活中也經常會舉辦一些傳統(tǒng)的祭祀、廟會、節(jié)日禮慶等活動。據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數據顯示在過年期間空氣中的污染物含量急劇增多，霧霾問題加重，想必煙花炮竹的燃放是造成該后果的主要原因。因此，為提高治霾效果，我們應當減少甚至不燃放煙花炮竹，可以采用電子的作為替代，在祭祀活動上也盡量選擇無煙焚香，從日常行動中落實霧霾治理。

3.3.3 提高思想認識，踐行低碳生活

霧霾問題阻礙了京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，而且大部分人對霧霾的認知僅僅停留在知道霧霾是有害的，但是對于霧霾的成因、霧霾的具體危害、霧霾的表現等問題并沒有足夠的認識。所以除了落實國家、企業(yè)的霧霾防治措施外，還需要不斷提高思想認識和覺悟，全面了解霧霾問題，并自覺遵守和擁護相關的法律法規(guī)，積極參與相關宣傳活動，踐行和弘揚低碳生活的綠色理念。

4 結語

推動京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是適應我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、加快轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現實需要，但在一體化過程中也要注意經濟發(fā)展與環(huán)境相適應，決不能走先污染后治理的老路?？偠灾?，霧霾防治是一項長期的、艱巨的工作任務，也是京津冀地區(qū)今后的工作要務之一，需要區(qū)域協(xié)同，政府、企業(yè)與人民的共同參與。

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