盛思琦

摘要：改革開放以來我國經(jīng)濟飛速增長，貧困人口有所減少，但反貧困任務依舊嚴峻。尤其是作為我國貧困聚集地的農(nóng)村，貧困問題呈日益復雜趨勢。由于傳統(tǒng)的扶貧治理方式存在“輸血式”、“漫灌式”等不足，治理效率較低。因此，為創(chuàng)新改進扶貧工作，我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)農(nóng)村貧困群體科學識別、供求精準匹配、扶貧全程高效監(jiān)管。并建立政府、市場、社會協(xié)同參與的扶貧網(wǎng)絡平臺，在全面建成小康社會的最后攻堅階段協(xié)同推進扶貧治理新格局。

Abstract： Since the reform and opening up， China's economy has grown rapidly， the number of poor people has decreased， but the task of anti-poverty is still grim. Especially in the rural areas where poverty is concentrated， the problem of poverty is becoming more and more complicated. Because traditional poverty alleviation and treatment methods have the disadvantages of "transfusion type" and "diffusion type"， the efficiency of governance is low. Therefore， in order to innovate and improve poverty alleviation work， we put forward the "Internet+" accurate poverty alleviation and use the Internet database to realize scientific identification of rural poor groups， precise matching of supply and demand， and effective supervision of poverty alleviation. We will establish a poverty alleviation network platform in which the government， the market， and the society participate in a coordinated manner， and jointly promote the new pattern of poverty alleviation and governance in the final stage of the construction of a well-off society.

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；精準扶貧；農(nóng)村貧困人群

Key words： "Internet+"；precision poverty alleviation；poor people in rural areas

中圖分類號：F326.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）12-0018-02

0 引言

貧困問題一直是世界性的永恒問題，作為農(nóng)業(yè)大國的中國，農(nóng)村貧困形勢一直比較嚴重。改革開放以來，我國社會發(fā)生了天翻地覆的變化，隨著扶貧開發(fā)工作的長期推進，農(nóng)村貧困程度雖有降低，但問題依舊嚴峻，且呈現(xiàn)出農(nóng)村貧困人口數(shù)量大，分布散，經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等貧困類型多元化特征。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國貧困問題仍面臨挑戰(zhàn)主要是因為貧困治理存在缺陷，如貧困人口識別不精準科學，資源供需不匹配；資源信息不對稱，社會參與力不足；監(jiān)督管理不嚴格，幫扶成效低等。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，將其擺到治國理政的重要位置。2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅時，首次提出“精準扶貧”的理念，作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年總書記提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，隨著信息大數(shù)據(jù)庫時代的到來，人們的生產(chǎn)生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，各種資源的影響方式與影響空間也發(fā)生著轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變對于扶貧治理來說，是不容忽視的重大創(chuàng)新機遇。將互聯(lián)網(wǎng)和扶貧政策有機結(jié)合，進行“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧，可以讓貧困治理變得更精準、高效。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術給扶貧工作帶來新技術支持，增加個性化、針對性的扶貧工作可行性；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)”利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等通信手段，構(gòu)建網(wǎng)上信息、資源平臺，促進貧困群體自我能力的提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準扶貧模式是一種可以實現(xiàn)貧困信息精準識別、扶貧手段有效實施、監(jiān)督管理嚴格把控。并利用政府、企業(yè)和社會力量協(xié)同推進精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，形成扶貧合力，對貧困地區(qū)“輸血”與“造血”，以幫助農(nóng)村地區(qū)精準脫貧。

基于互聯(lián)網(wǎng)背景下的精準扶貧問題，眾學者對扶貧治理方式、技術等進行探討，為這一創(chuàng)新扶貧模式的發(fā)展提供理論指導。鄭瑞強（2016）談到隨著減貧工作步入攻堅期，扶貧對象脫貧速度下滑、減貧資源滲漏嚴重與資源投入邊際效益下降等挑戰(zhàn)并存，扶貧開發(fā)工作需要進行理念更新，將傳統(tǒng)“普惠式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橐驎r因地因人針對性開展的精準扶貧，立足并超脫于傳統(tǒng)扶貧。莫光輝（2017）指出大數(shù)據(jù)信息集成與處理正逐漸發(fā)展為國家現(xiàn)代化治理體系的基礎性戰(zhàn)略資源，尤其在扶貧領域，更需要應用大數(shù)據(jù)思維和技術對扶貧開發(fā)資源進行高效整合。高麗娟（2017）提出將互聯(lián)網(wǎng)技術引入精準扶貧，既順應科學技術發(fā)展趨勢，也是精準扶貧實現(xiàn)加倍乘數(shù)效應，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇。

為擺脫農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，彌補貧困治理中存在的不足，有效幫助農(nóng)村扶貧脫貧，在信息化背景下，我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧新模式。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧的基本理念

精準扶貧與粗放扶貧相對應，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。通俗講就是“誰貧困就扶持誰”。“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介，在經(jīng)濟、社會等方面綜合運用云技術和大數(shù)據(jù)等一整套信息技術，創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。將互聯(lián)網(wǎng)與扶貧治理相結(jié)合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧新模式、新思路、新手段。把互聯(lián)網(wǎng)作為扶貧治理的技術支持，構(gòu)建貧困信息數(shù)據(jù)庫，搭建扶貧網(wǎng)絡平臺，并盡可能充分利用多種新媒體，來實現(xiàn)資金、教育和醫(yī)療等資源的跨區(qū)域合作，為貧困人群提供專業(yè)指導等服務，縮小地區(qū)發(fā)展不均衡，提高農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧成效，推動我國早日實現(xiàn)全面小康。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧的實施方式

2.1 利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立貧困供求雙向數(shù)據(jù)庫是“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧模式的基礎。對于貧困人群的識別控制通過自上而下、逐級分解，由扶貧工作人員到村到戶調(diào)查了解農(nóng)村群眾貧困狀況，包括收入、住房、健康、教育等多元指標，之后將其輸入貧困人群數(shù)據(jù)庫，為群眾建檔立卡。并由專業(yè)統(tǒng)計人員利用包括上述指標在內(nèi)的致貧原因和GIS地理位置等信息計算貧困程度、貧困發(fā)生率，以對貧困群眾進行聚類分析，更科學專業(yè)了解貧困人員狀況及需求。另一方面，收集貧困供給資源，建立貧困供給信息庫。工作人員通過建成的貧困供求信息數(shù)據(jù)庫，整合供求雙向信息，將貧困供給與貧困需求個性化、針對性匹配對接，實現(xiàn)高效的精準扶貧。值得注意的是，這一大數(shù)據(jù)庫是動態(tài)的，通過具體扶貧人員的信息錄入來及時追蹤當下貧困人群狀況和治理進展。另外，數(shù)據(jù)庫也為政府制定扶貧方針政策提供參考信息。

2.2 具體的實施方式是“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧的關鍵一步。在精準識別的基礎上，瞄準貧困戶，為其提供相應的扶貧方案、對策。依托互聯(lián)網(wǎng)技術來實現(xiàn)精準扶貧具體包括以下三個方面：建立網(wǎng)上交易平臺、專業(yè)服務平臺、金融支持平臺。

①建立網(wǎng)上交易平臺是指農(nóng)戶在網(wǎng)站、微信微博等新媒體或APP交易平臺上銷售農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務，使供求信息在網(wǎng)絡上能更加及時的獲取，拓寬交易流通渠道，解決產(chǎn)品滯銷問題，實現(xiàn)精準營銷、精準扶貧。農(nóng)村電商的開展便是一個很好的例子，它將互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)戶、物流有機結(jié)合，吸引了淘寶、京東、蘇寧云商、阿里等電商平臺入扎農(nóng)村，大力宣傳打造貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，使農(nóng)民低成本的獲取收入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。如河北省贊皇地區(qū)的大棗通過365產(chǎn)業(yè)電商平臺，解決當?shù)刭Y金短缺、品牌低端問題，同時與跨境平臺合作，走向了世界市場。阿里巴巴將河北定為A級戰(zhàn)略合作省，旗下的農(nóng)村淘寶項目計劃把“縣級服務中心村級服務站”的模式在河北省30個縣（市）推開，三年之內(nèi)覆蓋60個縣。蘇寧也宣布計劃成立1500家蘇寧易購服務站，深入全國鄉(xiāng)村，從渠道建設層面打通農(nóng)村電商發(fā)展壁壘。另外，農(nóng)戶還可以利用當?shù)刈匀毁Y源開展農(nóng)家樂等旅游服務，增加就業(yè)機會，吸收外來資本，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民脫貧摘帽。

②專業(yè)服務平臺可以為貧困農(nóng)戶提供一對一針對性專家指導，提供農(nóng)業(yè)技術性幫助。農(nóng)民可以在網(wǎng)站上了解農(nóng)業(yè)實時資訊和農(nóng)產(chǎn)品市場行情，相互交流經(jīng)驗，還可以在網(wǎng)絡平臺或以電話方式咨詢專家，獲取農(nóng)業(yè)耕種、養(yǎng)殖技術指導。具有勞動能力的人可以在網(wǎng)上接受就業(yè)指導培訓，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。

③農(nóng)村發(fā)展落后主要是存在融資難、融資貴的問題，金融支持平臺可以為農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)提供借款、融資、理財、貸款率信息等服務。通過對貧困人群數(shù)據(jù)庫的信息處理劃分出信用等級，對有能力償還的建檔立卡貧困農(nóng)戶提供免息小額貸款。如阿里巴巴的“螞蟻貸”根據(jù)農(nóng)村電商線上交易流水情況及企業(yè)信譽度提供信用貸款?！稗r(nóng)易寶”、“云農(nóng)寶”、P2P網(wǎng)貸平臺等這些網(wǎng)貸資金支持平臺興起降低了農(nóng)戶、農(nóng)企貸款門檻。

2.3 監(jiān)督與管理是“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧模式運行的重要保障。監(jiān)督管理是指對扶貧對象和幫扶工作人員從最初的貧困識別到最后的精準落實全過程進行檢測把控。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，可以對數(shù)據(jù)庫貧困人員進出實行動態(tài)管理，及時記錄貧困群眾動態(tài)信息，便于政府扶貧部門出臺符合當下的政策計劃，對有重大變故的農(nóng)戶給予及時性幫扶，對脫貧者給予持續(xù)關注。貧困人員建檔立卡前不僅要評測指標，還要民主評議、公示公告、逐級審批。建立精準扶貧考核機制和獎懲機制，明確扶貧工作人員的責任，真正做到“公開承諾，透明生產(chǎn)，開放互動，專業(yè)見證，保險賠償，有獎監(jiān)督”。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧持續(xù)發(fā)展的力量支持

“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧模式的發(fā)展還需要強調(diào)政府、企業(yè)、社會力量的合力作用。政府通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫及時了解農(nóng)村貧困動態(tài)信息，頒布相應政策扶助及資金支持，加強農(nóng)村地區(qū)通訊基礎設施建設；并加強精準扶貧工作監(jiān)督管理，完善貧困供求雙向數(shù)據(jù)庫和扶貧信息平臺，真正匹配資源供給與需求，落實精準扶貧。企業(yè)可以與農(nóng)村小微企業(yè)實行一對一結(jié)對幫扶，為落后農(nóng)村注入新資本力量，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前相比前兩者，我國社會參與力量仍不足，政府還需要大力引導社會組織、個人等社會力量積極參與到扶貧隊伍中來，聚斂社會閑散資金并有效投入貧困地區(qū)建設，實現(xiàn)獲利雙贏。鼓勵大學生村官和青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)村新發(fā)展。政府、企業(yè)、社會力量三方協(xié)同推進扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)與農(nóng)村貧困人群的多方共贏。

4 結(jié)論

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，在全面建成小康社會的最后扶貧攻堅階段，我國農(nóng)村貧困問題呈現(xiàn)出許多復雜新問題，為幫助貧困人口脫貧摘帽，我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧的模式。這一模式不僅彌補了之前扶貧進展低效率、資源配置有偏差、監(jiān)管存在空白的問題。更重要的首先是它具有創(chuàng)新性，它利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立貧困供求的雙向數(shù)據(jù)庫，對貧困科學化識別；其次，它具有高效性，它利用互聯(lián)網(wǎng)便捷性和共享性，建立多元化網(wǎng)上平臺具體實現(xiàn)精準扶貧；最后它具有動態(tài)性，它通過動態(tài)化數(shù)據(jù)庫管理，追蹤接受扶人員的情況。相信“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧在政府、企業(yè)、社會力量的合力推動下，一定會實現(xiàn)“貧困縣整體脫帽，貧困人口整體脫帽”。

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