摘要:中國特色社會主義新農(nóng)村建設正乘著中國經(jīng)濟崛起這一特快列車蓬勃開展,城鎮(zhèn)化建設進程加快,農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展取得的成果顯著。與此同時,由于缺乏一系列完善的生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系和相應的配套機制,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。本文以貴州省銅仁市萬山區(qū)為例,找出的萬山區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護存在的問題進行闡述,就一系列問題提出一些自己的拙見。
關鍵詞:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;銅仁萬山;法律保護
一、銅仁市萬山區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護存在的問題
(一)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法不完善
首先,在生態(tài)保護的法律規(guī)范中,針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護及的法律條文數(shù)量有限。如《環(huán)境保護法》一共47條,具體在涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護的僅僅只有第20條、22條和23條。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的相關法律很少,對一些工業(yè)廢氣廢物,沒有相對應的法律規(guī)定或規(guī)定不明確,這與農(nóng)村的實際發(fā)展情況還有很大的差距。其次,一些涉及的法律僅僅針對的是農(nóng)業(yè)的保護卻忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。
(二)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)法不規(guī)范
在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護過程中,執(zhí)法機關對嚴格執(zhí)法起到至關重要的作用。但是現(xiàn)階段的執(zhí)法存在諸多問題。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護的過程中執(zhí)法監(jiān)督不力。在環(huán)境保護方面沒有形成一種社會團體、輿論和政府“三家分立”的監(jiān)督模式,這樣自由裁量的特權一定會導致在執(zhí)法存在滯后性、隨意性和盲目性。
(三)我國法律對環(huán)境信息公開的規(guī)定不完善
我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的是否全面、及時,這主要存在的問題,與環(huán)境相關的信息內容公開的不清晰。我們暫且不說這相關部門公開環(huán)境信息是否做到全面,但從有關法律來看顯然意思就很模糊。這就為政府是否行使或者說是否恰當行使裁量權提供了灰色空間。
(四)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境法律保護意識淡薄
首先,農(nóng)民缺少參與意識。認為生態(tài)環(huán)境保護與自身沒多大的關系,這種意識造成了農(nóng)村普遍存在的有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象,即使是明文規(guī)定的環(huán)境保護法律法規(guī)也很難發(fā)揮其本身的作用。其次,農(nóng)民的參與結果不高效。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民合理合法的參與生態(tài)環(huán)境保護的時候無法得到政府有效的回應。由于現(xiàn)實和歷史等各種因素,我國的農(nóng)民無論是受教育程度還是生活水平方面都要比城市居民落后。
二、萬山區(qū)生態(tài)環(huán)境法律保護的對策
(一)加快萬山區(qū)生態(tài)環(huán)境的地方立法建設
萬山區(qū)正處于經(jīng)濟轉型關鍵期,環(huán)境的立法是加強環(huán)境法制建設的前提基礎。首先,填補現(xiàn)在立法中存在的空白。目前,我國還沒有一部完全的關于農(nóng)村環(huán)境保護的綜合性法律文本,萬山區(qū)現(xiàn)存的相關法律條文更是有限。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護緊密相連,制定一部符合萬山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的法律依據(jù),讓環(huán)境保護為當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供契機。
(二)加強萬山區(qū)生態(tài)環(huán)境法律保護的執(zhí)法工作
從萬山區(qū)現(xiàn)階段執(zhí)法存在的諸多問題來看,首先,應該加大萬山區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作整體形勢不容樂觀,萬山區(qū)在經(jīng)濟轉型過程中更是如此。我們必須采取有力手段來加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。其次,依靠社會力量,各種渠道,在環(huán)境保護方面形成一種社會團體、輿論和政府“三家分立”的監(jiān)督模式。以往在老百姓看來,環(huán)境保護行政主管部門對生態(tài)環(huán)境是擁有較高甚至絕對的監(jiān)督權,所以抱著看熱鬧的心態(tài)對待有關生態(tài)環(huán)境有關的問題,通過分化監(jiān)督權,讓公眾有主人翁意識,更加積極加入到環(huán)保中來。
(三)萬山區(qū)環(huán)境保護局建立完善的環(huán)境信息公開制度
首先,明確農(nóng)村環(huán)境信息公開范圍。在法律規(guī)章制度中就明確指出哪些是需要被詳細公布的。對一些密切聯(lián)系到農(nóng)民利益的環(huán)境信息要及時的公布。同時,將萬山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的工廠的工業(yè)廢料污染情況、農(nóng)民在生產(chǎn)生活過程中造成的主要污染來源及污染帶來什么樣的后果等環(huán)境信息向農(nóng)民公開指明。將信息公布以后,通過利用各種方式來追蹤農(nóng)民的反映,認真聽取他們提的意見并及時做出反饋。其次,陽光是最好的防腐劑,環(huán)境信息要做到透明,這在一定程度上是彌補了在基層工作中存在的缺陷。最后,深入實地了解事情,具體問題具體分析。做到從基礎來到基層去的工作理念,根據(jù)當?shù)氐奶厥馇闆r制定相應的機制。應該從法律文本著手,完善相應的救濟機制。
(四)提高當?shù)剞r(nóng)民的生態(tài)環(huán)境法律保護意識
由于新農(nóng)村的建設和各種工廠項目的進駐,萬山區(qū)這幾年的經(jīng)濟發(fā)展迅速。與此同時,生態(tài)環(huán)境也遭遇或多或少的破壞。首先,制定有關公眾參與的法律機制。提高公眾的積極性和主動性,同時也可以提高公眾的主觀能動性,為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護做出一絲貢獻。公眾參與基本制度包括法規(guī)、管理制度及機構等,是農(nóng)村公眾參與的根本保障,因此應注重公眾參與的制度建設。其次,進行環(huán)保普法教育,提高農(nóng)民參與環(huán)保的水平。明確公眾的環(huán)境權,讓涉及利益的公眾能夠及時的參與其中。但由于農(nóng)村人口受教育水平低,對相關的環(huán)境保護法律沒有清晰明確的概念。因此,應加強農(nóng)村環(huán)境信息公開,加強宣傳力度,提高教育水平,改變公眾的環(huán)保認知。
參考文獻:
[1]姜睿哲.新農(nóng)村建設中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題研究[D].中國海洋大學,2012.
[2]李婧婧.加強農(nóng)村環(huán)境保護立法研究[D].湖南師范大學,2014.
作者簡介:
劉小強(1990-),男,漢族,貴州遵義人,研究生,貴州民族大學,法律碩士(法學)。