曲全升

摘要：分析民辦幼兒園發(fā)展過(guò)程中的困境，展望民辦幼兒園的發(fā)展前景，提出解決問(wèn)題的辦法，促進(jìn)民辦幼兒教育立法，完善民辦幼兒園管理體制，使民辦幼兒園的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞；民辦幼兒園；生存困境；解決辦法

我國(guó)的民辦教育在孔子開(kāi)創(chuàng)“私塾”之后，就與“官學(xué)”并舉，成為中華民族文化教育的重要組成部分。傳統(tǒng)的民辦教育沒(méi)有在時(shí)代前進(jìn)中消失，而且順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展展現(xiàn)了民辦教育的獨(dú)特魅力。隨著改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)發(fā)展，廣大家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的需要急劇增加，使民辦幼兒園迅速發(fā)展，數(shù)量飛速上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提高。不僅彌補(bǔ)了公立幼兒園的不足，滿足了幼兒教育的需要，甚至成為許多家長(zhǎng)的優(yōu)先選擇。但是民辦幼兒園時(shí)時(shí)要面對(duì)社會(huì)需求的日益提高，以及生存環(huán)境的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)的發(fā)展前景仍然要應(yīng)對(duì)較大的壓力和挑戰(zhàn)。

一、民辦幼兒園面臨的困境

（一）政府對(duì)民辦幼兒園監(jiān)管力度不足

2002年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，為民辦教育提供了法律依據(jù)，從而引導(dǎo)民辦教育走向規(guī)范。但是如何依法辦園、依法治園，如何貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園教育工作規(guī)程》《幼兒園工作條例》，成為新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要的研究課題。

民辦幼兒園置身于一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)之中，辦學(xué)的體制環(huán)境屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，辦學(xué)自主性較大，來(lái)自政府方面的體制和政策保護(hù)較少。雖然國(guó)家頒布了針對(duì)民辦教育的法律，但是在具體的貫徹執(zhí)行過(guò)程中常常出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的事件時(shí)有發(fā)生。民辦幼兒園要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中參與激烈的競(jìng)爭(zhēng)，獲得更好更多的幼兒教育資源，還要在社會(huì)發(fā)展變革中不斷改變自己的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)功能，滿足社會(huì)和家長(zhǎng)教育子女的各種需求。突然加大的需求量、多樣化的要求、比較豐厚的回報(bào)，使民辦幼兒園快速膨脹，在迅速發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，教育行政部門對(duì)民辦幼兒園教育管理職責(zé)不清，行政管理監(jiān)管力度不足，使民辦幼兒園的處于監(jiān)管的邊緣。

（二）民辦幼兒園的數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)域發(fā)展不平衡

當(dāng)前民辦幼兒園數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，是利國(guó)利民的好事，但難免有一些急功近利的投資者肆意妄為，不顧幼兒教育發(fā)展規(guī)律，不顧幼兒身心健康，表面上風(fēng)風(fēng)光光，贏取家長(zhǎng)的好感，實(shí)質(zhì)上危害家長(zhǎng)和幼兒的利益，影響幼兒健康發(fā)展，從而影響到整個(gè)民辦園隊(duì)伍的生存和發(fā)展。根據(jù)《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示；“全國(guó)有幼兒園，22.37萬(wàn)所，入園兒童2008.85萬(wàn)人，其中民辦幼兒園14.64萬(wàn)所，入園兒童998.19萬(wàn)人”，且民辦園的增速大大超過(guò)公辦園，這與傳統(tǒng)的“公辦為主”和“民辦公助”兩條腿走路的體制有所偏離。一方面公辦園的引領(lǐng)示范作用被削弱，一方面民辦園的發(fā)展難以被政府部門真正的干預(yù)，質(zhì)量難以保證。而且不同區(qū)域的民辦園存在著較大差異，我國(guó)城鄉(xiāng)之間，東、西、南、北、中部地區(qū)民辦園教育發(fā)展極不平衡，即時(shí)在一個(gè)地區(qū)，民辦園的教育質(zhì)量也是良莠不齊。

（三）師資力量薄弱，教師權(quán)益缺乏保障

幼兒教師是開(kāi)辦幼兒園的必備條件，民辦園與公辦園的教師資格要求是一致的，都需要幼兒教師資格證才允許上崗。在《民辦教育促進(jìn)法》中也明確規(guī)定：“民辦學(xué)校教師、受教育者與公辦學(xué)校教師、受教育者具有同等的法律地位”。可是，民辦園的教師僅有同等的法律地位，卻沒(méi)有同等教師編制，更沒(méi)有同等的教師待遇，社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)聘、晉職晉級(jí)的各種困難，都使民辦教師難以安心工作，優(yōu)秀的幼教師資更愿意選擇條件待遇更好的公辦園。民辦園師資流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)民辦園的管理和發(fā)展造成了極大的困難。

二、走出民辦幼兒園發(fā)展困境，問(wèn)題的解決辦法初探

（一）促進(jìn)民辦幼兒教育立法，完善民辦幼兒園管理體制

在民辦幼兒教育迅速發(fā)展的今天，民辦幼兒教育立法已經(jīng)勢(shì)在必行。雖然《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)實(shí)施多年，但不是針對(duì)民辦的幼兒教育，民辦幼兒園還處在無(wú)法可依的狀況。民辦幼兒教育立法，可以進(jìn)一步確立民辦幼兒教育的法律地位，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，使民辦園的經(jīng)費(fèi)投入、辦園主體、管理體制有法律保障。

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的整體規(guī)劃，使民辦園和公辦園互相配合，成為滿足社會(huì)需要的符合幼兒教育規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康發(fā)展的幼兒教育。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒教育的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)對(duì)民辦園的日常管理和定期檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于優(yōu)秀的民辦園給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不規(guī)范、不合格的民辦園要停辦或責(zé)令整改，使民辦園規(guī)范、健康、良性的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)民辦幼兒園自身管理，促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展

民辦幼兒園健康有序的發(fā)展，一方面需要政府的支持，法律的保障，另一方面，要得到良好的發(fā)展，還要加強(qiáng)自身的建設(shè)和管理。民辦園是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是幼兒教育有著不同于其他商品經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，就是要肩負(fù)起培養(yǎng)人和教育人的重任，幼兒教育關(guān)乎祖國(guó)下一代的成長(zhǎng)，關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的人才素質(zhì)，因此，民辦園有責(zé)任也有義務(wù)嚴(yán)格遵守幼兒教育的法律法規(guī)，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，了解社會(huì)的發(fā)展和需要，關(guān)注幼兒的健康成長(zhǎng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的幼兒教育思想和理論，規(guī)范辦園，強(qiáng)化工作規(guī)范和人員職責(zé)，切實(shí)保障教師的權(quán)益，調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高辦園水平、提高幼兒教育質(zhì)量。

（作者單位：吉林省白城市洮北區(qū)第二幼兒園）