蘇進盤

摘要：財政分權可以促進經(jīng)濟的增長在一定程度上成為了大多數(shù)學者的共識，甚至有學者將中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡歸結于財政分權。財政分權的理論經(jīng)歷了第一代財政聯(lián)邦主義和第二代財政聯(lián)邦主義。第二代財政聯(lián)邦主義認為，政府并非天性是良善的，政府本身就有自己的利益訴求。因此，第二代財政聯(lián)邦主義在第一代財政主義的基礎上增加了對政府的激勵作用，分析在何種方式的激勵下，政府能發(fā)揮其最大的職能。在理論的變更中，對政府行政管理職能的理解也相應地隨之變化。政府治理和管理能力不足往往會降低公眾的信心，增加公眾的挫敗感。經(jīng)濟和政治的發(fā)展必須適應并相互兼容。本文立足于財政分權背景，探討了我國政府行政管理職能的轉變。

關鍵詞：財政分權；政府職能；行政管理

中圖分類號： F810.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

一、引言

財政權力下放是在世界各國普遍展開。在工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，各國都正在轉向財政權力下放，以改善公共部門的業(yè)績。在美國，中央政府已經(jīng)將聯(lián)邦權力的重要部分轉交給各州，包括福利，醫(yī)療補助，法律服務，住房和職業(yè)培訓等一系列重大計劃。在英國，蘇格蘭和威爾士都選擇了布萊爾政府為自己的區(qū)域議會。而在意大利，權力下放的行動已經(jīng)到了包括將國家分為兩個獨立國家的嚴肅建議。在我國，則在1994年實行了分稅制財政體制改革，從此在財政分權上更進了一步。實施財政分權的目標主要是打破中央計劃的控制力，降低由獨裁帶來的政治風險。我們知道，幾乎所有國家的公共部門都由幾個不同層次組成。因此財政分權的基本問題可歸結為將責任和財政手段與適當?shù)恼畬哟蜗嘟y(tǒng)一。也就是說，哪些行政管理職能有中央政府統(tǒng)一實施是最恰當?shù)?，哪些行政管理職能則更適合與地方政府實施。

二、傳統(tǒng)的政府行政管理職能介紹

實施財政分權的一個重要目的就是將不同的責任和行政管理職能合理地分配給各個層級的政府。傳統(tǒng)的財政聯(lián)邦主義認為，中央政府應執(zhí)行宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、收入再分配以及全國性的特定公共產(chǎn)品等職能，而地方政府則主要執(zhí)行提供其管轄區(qū)內進行消費的公共產(chǎn)品的職能。其只要原因在于，地方政府在宏觀經(jīng)濟職能調控上能力有限；此外，在收入再分配上，由于居民活動具有流動性，因此，如果有地方政府進行收入再分配，其作用會被居民的遷移所削弱。而在全國性的公共產(chǎn)品問題上，地方政府尚不能承擔該職能。至于由地方政府承擔其轄區(qū)內公共產(chǎn)品和服務的提供，主要原因在于地方政府相較于中央政府更具有信息優(yōu)勢，能更快、更有效率地掌握當?shù)鼐用竦钠?。從而提供最符合居民需求的公共產(chǎn)品和服務。但是這些傳統(tǒng)職能的分配并不是絕對的，目前大多數(shù)國家也都根據(jù)本國實際情況做出了相應的調整。

三、我國政府行政管理職能轉變的建議分析

發(fā)展中國家的行政治理改革通常是政治制度化進程的一部分，而健全的行政治理體系的發(fā)展將把政治發(fā)達的社會與不發(fā)達的社會區(qū)別開來。中國正處于從發(fā)展中國家向發(fā)達國家的過渡階段，因此，中國行政治理體系的現(xiàn)代化是中國必須走的關鍵一步。中國的行政管理體制是政治主導行政。在我國的行政體制中，行政官員行使相當數(shù)量的自由裁量權。在沒有法律、法律或法律的情況下，行政官員通過制定有約束力的規(guī)則，而不是通過由選舉產(chǎn)生的立法機構以外的人行使。當前的行政治理改革是由中國共產(chǎn)黨現(xiàn)任最高領導人習近平總書記發(fā)起的執(zhí)政哲學的改變所引導的。他卓越的管理哲學包含了現(xiàn)代政府質量理論（QoG）的一些具有先進性的要素，例如良好治理和社會治理的概念。

（一）精簡政府機構和權力下放

為了讓市場在經(jīng)濟決策過程中起決定性作用，必須回答以下三個關鍵問題：（1）在自由市場經(jīng)濟條件下需要對哪些內容進行監(jiān)管；哪些必須解除管制；（2）監(jiān)管的最佳方式是什么？（3）誰將是最好的監(jiān)管，國家還是非國有實體。四年前，當習近平主席開始這一輪行政改革時，由于之前的行政改革，國家控制的范圍已經(jīng)大大縮小了。從1982年到2003年，政府行政部門的數(shù)量從100個減少到29個。2001年9月，當行政審批改革小組成立時，經(jīng)過中央政府批準的項目進行了四輪檢查和清查，其中55%（約1600項）被取消或調整。在這一方面我國政府已經(jīng)取得了較大進步，但是依然需要繼續(xù)攻堅以取得長足進步。

（二）放松經(jīng)濟管制

放松經(jīng)濟管制是行政簡化的核心要素，并輔之以社會監(jiān)管。由于中國目前正面臨經(jīng)濟放緩，國務院希望避免使用經(jīng)濟刺激方案來促進經(jīng)濟增長。我國政府部門為了想要達到同樣的目標，就必須降低商業(yè)實體的市場準入門檻，最大限度地利用社會資本，大幅減少微觀經(jīng)濟活動的國家控制，通過釋放改革紅利來刺激微觀、中小企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和政治發(fā)展的相互兼容。

四、結語

在我國，自中共十八屆三中全會以來，對國家政府社會治理和國家行政管理職能的轉變的研究和討論就開始流行起來。通過對政府行政管理職能的調查和研究，本文認為政府行政管理職能的新發(fā)展趨勢是使之過渡到基于民主和法治，自治模式以及多元國家和社會之間的合作。政府的主要功能不是行使行政干預和控制社會，也不能取代社會行動或承擔一切本身，而是引導，規(guī)范，支持和服務于社會自治，行使法律、規(guī)則、法規(guī)、民主協(xié)商和社會政策。本文認為，進一步深化政治體制改革，實現(xiàn)政府職能轉變，是培育和促進社會治理能力，實現(xiàn)治理模式轉變的必要條件。

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