王思敏

摘 要： 隨著科教興國戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展壯大，高校經(jīng)費(fèi)的總體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)迅速增加，經(jīng)費(fèi)來源越趨多樣化。于此相應(yīng)的是高校財(cái)務(wù)報賬困難的問題也日趨嚴(yán)重，成為制約高校教科研事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。本文通過高校報賬難的各種表現(xiàn)形式，深入分析其內(nèi)在原因，并以此提出解決報賬難問題的對策及建議，以供高校財(cái)務(wù)管理人員參考。

關(guān)鍵詞： 高校；報賬難；原因；對策

一、概述

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)總額迅速增高，來源越趨多樣化，與此同時，高校的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容科目也呈現(xiàn)多樣化趨勢[1-2]。在經(jīng)費(fèi)總量增加的背景趨勢下，高校報賬難的問題也日趨嚴(yán)重，許多高校的二級學(xué)院、研究所及大型科研團(tuán)隊(duì)都設(shè)置了專職報賬人員來解決報賬問題，但這種方式治標(biāo)不治本且并不適用所有高校[3-4]。為此，探索高校報賬難的根本性因素，并尋找適宜的解決方案成為高校財(cái)務(wù)部門共同面臨的問題[5-6]。

二、高校報賬難的原因分析

（一）經(jīng)費(fèi)大量增加，導(dǎo)致會計(jì)核算量驟增，財(cái)務(wù)人員配比不足

從單一的政府行政經(jīng)費(fèi)辦高校，到充分發(fā)揮高?？茖W(xué)研究服務(wù)地方優(yōu)勢獲得社會各界的經(jīng)費(fèi)投入，高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增加，由此帶來了會計(jì)核算規(guī)模增大，對財(cái)務(wù)崗位工作人員的數(shù)量要求日益提高。而實(shí)際情況確是受到崗位編制因素限制，財(cái)務(wù)人員數(shù)量配比嚴(yán)重不足，即使通過各種聘用形式增加人員緩解編制不足壓力，也不能完全解決問題。

（二）業(yè)務(wù)類型復(fù)雜化，導(dǎo)致會計(jì)核算難度增大，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力相對滯后

高校經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化，加之財(cái)經(jīng)法規(guī)的快速更新，導(dǎo)致會計(jì)核算難度提高，對高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力要求日益提高。而實(shí)際情況確是財(cái)務(wù)人員中非在編人員比例高，流動性強(qiáng)，且財(cái)務(wù)人員長期處于一線繁忙工作，較少機(jī)會通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)更新業(yè)務(wù)知識及提高能力，整體能力成長相對滯后。

（三）財(cái)務(wù)報賬制度的繁雜，導(dǎo)致報賬各方信息不對等

財(cái)務(wù)報賬制度組成來源復(fù)雜，大多數(shù)報賬制度并非財(cái)務(wù)部門自行制定，而是由學(xué)校的教務(wù)、科研、人事等部門制定，或轉(zhuǎn)發(fā)上級行政管理部門的相關(guān)制度。制度來源的多樣化往往導(dǎo)致了學(xué)校的師生員工對制度不了解、不熟悉，不能按制度要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用并及時報賬。同時制度的繁雜也給財(cái)務(wù)部門具體進(jìn)行報賬審核的人員帶來壓力，新制度執(zhí)行時常因?yàn)樾灢粔?，?dǎo)致具體經(jīng)辦審核中較難把握尺度，影響了報賬的順利進(jìn)行。

（四）審核審批流程長，效率低

從資金使用的謹(jǐn)慎性、安全性考慮，大部分高校都制定了較長的報賬審核審批流程，這些流程在實(shí)際管理運(yùn)行過程中對規(guī)范資金使用起到了良好的作用。但由于審核、審批流程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)多為高校行政領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)往往都是身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)繁忙，這造成了報賬人員要找領(lǐng)導(dǎo)簽字審批稱為了一件耗時耗力的工作。繁瑣的流程浪費(fèi)了廣大教職員工的寶貴時間，而且由于簽字審批困難還容易產(chǎn)生不滿情緒，引發(fā)教職員工與財(cái)務(wù)部門的對立沖突。同時，由于經(jīng)費(fèi)使用前的審批及使用后的報賬往往都需相同的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，也無形中增加了領(lǐng)導(dǎo)的工作，進(jìn)一步導(dǎo)致了審批效率的降低。

（五）報賬時間不均衡，扎堆報賬現(xiàn)象嚴(yán)重

絕大多數(shù)高校都存在各月份報銷量嚴(yán)重分布不均的情況，以福建省某高校為例，其2015年各月份報賬制單數(shù)量分布見圖1。從圖1可看出，全年各月報賬數(shù)量分布嚴(yán)重不均，尤其是年末報賬數(shù)量激增。分析其原因主要有以下三部分：一是零基預(yù)算的執(zhí)行，要求本年度經(jīng)費(fèi)本年度使用，年末清零，所以每到年末突擊花錢、突擊報賬現(xiàn)象嚴(yán)重；二是每年年末往往是教科研項(xiàng)目結(jié)題的高峰時段，大量教科研項(xiàng)目結(jié)題的報賬、結(jié)算工作在年底進(jìn)行。

圖1 福建省某高校2015年各月份報賬制單數(shù)量分布圖

三、解決高校報賬難的對策建議

（一）適當(dāng)增加財(cái)務(wù)部門崗位數(shù)量，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)教育培訓(xùn)

隨著高度教育事業(yè)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)工作量增大這是客觀存在的，因此需要根據(jù)財(cái)務(wù)工作量增長變化情況，定期核定財(cái)務(wù)崗位編制數(shù)量，及時補(bǔ)充財(cái)務(wù)工作人員。在補(bǔ)充財(cái)務(wù)工作人員的同時，對財(cái)務(wù)人員開展各種專業(yè)知識、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)是提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的重要途經(jīng)。可以邀請業(yè)內(nèi)專家進(jìn)校授課，也可以將財(cái)務(wù)人員送出去參加各種培訓(xùn)，同時還可充分利用各種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而充分提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作能力。

（二）及時公開發(fā)布各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，增加制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)

涉及財(cái)務(wù)報賬的眾多制度往往由校內(nèi)其它行政部門制定或是轉(zhuǎn)發(fā)上級行政文件而來。這些規(guī)章制度的發(fā)布通常都是通過文件傳閱形式發(fā)放到校內(nèi)二級部門，往往也只有相關(guān)的文件交接經(jīng)辦人員能夠比較全面理解制度內(nèi)容，但大多數(shù)教職員工并不能及時接收到相關(guān)信息。因此，為了新頒發(fā)的各項(xiàng)制度能夠及時被教職員工掌握應(yīng)由各二級部門適時組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握各項(xiàng)制度的具體要求。同時，由于新制度的執(zhí)行對于財(cái)務(wù)人員來說也需要進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)能夠熟練掌握制度的內(nèi)涵，有助于報賬審核工作的開展。

（三）建立信息化平臺，報賬審核、審批環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化

建立信息化財(cái)務(wù)管理平臺，將報賬系統(tǒng)引入管理平臺，報賬人員只需通過手機(jī)APP軟件或者電腦系統(tǒng)將原始單據(jù)上傳至報賬系統(tǒng)中，按系統(tǒng)要求規(guī)范填寫單據(jù)，即可提交審批[7-8]。具有相應(yīng)審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)同樣可以使用電腦或者手機(jī)APP軟件完成審批工作，簽署電子簽名。所有的報賬及審核審批環(huán)境均可通過信息化平臺，實(shí)現(xiàn)在線審批，可以極大的減緩報賬人員往復(fù)奔波之苦，提高了報賬效率，同時對于領(lǐng)導(dǎo)來說也可以更合理的安排零散時間用于報賬審核審批，提高了工作效率。

（四）增強(qiáng)資金計(jì)劃使用，避免突擊花錢

由于零基預(yù)算的執(zhí)行，使得高校存在明顯的年末突擊花錢、突擊報賬現(xiàn)象。從預(yù)算經(jīng)費(fèi)合理實(shí)用的角度上來看，突擊花錢往往容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，不能夠達(dá)到預(yù)期的效果。因此需要建立必要的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，將經(jīng)費(fèi)使用時間從年細(xì)化到月，這樣在全年過程中都能夠有計(jì)劃有目標(biāo)的使用經(jīng)費(fèi)，即能保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性，又能緩解年底高峰期財(cái)務(wù)人員壓力。

針對年末教科研項(xiàng)目集中結(jié)題時期帶來經(jīng)費(fèi)的報賬使用問題，可以通過建立合理的科研經(jīng)費(fèi)使用制度，延長結(jié)題項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)使用時間，這樣即可以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的更大作用，同時也能緩解年末科研經(jīng)費(fèi)突擊使用的報賬壓力。

（五）改良報賬流程環(huán)節(jié)，提高財(cái)務(wù)人員服務(wù)意識

無現(xiàn)金報賬形式。通過借助單位辦理的公務(wù)卡，財(cái)政管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金收付，報賬現(xiàn)金支付可通過網(wǎng)銀或POS機(jī)轉(zhuǎn)賬在線支付。這種支付方式即可以保證報賬的教職員工能夠隨時報賬結(jié)算，不受庫存現(xiàn)金制約，又可使財(cái)務(wù)部門避免儲存大量現(xiàn)金帶來的安全風(fēng)險。

創(chuàng)建報賬專人專崗。對于業(yè)務(wù)發(fā)生量大，周期性發(fā)生或發(fā)生頻率高、涉及面廣的報賬類型開辟專屬綠色通道，設(shè)置專人專崗。例如：教職工工資獎金發(fā)放、基本建設(shè)項(xiàng)目報賬、學(xué)生獎學(xué)金助學(xué)金發(fā)放等業(yè)務(wù)，可以設(shè)立專職崗位，并通過單位賬戶與師生員工綁定銀行卡間實(shí)行批量代發(fā)，直接轉(zhuǎn)入師生員工卡內(nèi)。又如涉及高層次引進(jìn)人才費(fèi)用、二級學(xué)院行政辦公費(fèi)用等，也可考慮為其設(shè)置專門窗口優(yōu)先辦理，從而達(dá)到提高報賬效率，縮短報賬時間的目的。

報賬信箱。為了提高報賬效率，縮短教職工報賬中的無效等待時間，財(cái)務(wù)部門可從改善自身服務(wù)入手，通過推出報賬信箱等形式完善服務(wù)。報賬人員工作繁忙無法在財(cái)務(wù)處排隊(duì)等候的，可以將報賬憑證投入報賬信箱等設(shè)施，再由財(cái)務(wù)人員每日定期取出報賬單據(jù)及時完成報賬審核、支付等工作。

四、結(jié)語

財(cái)務(wù)報賬是面向全校師生員工的一項(xiàng)重要服務(wù)工作，同時財(cái)務(wù)報賬又是一項(xiàng)技術(shù)含量高，需要嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行的工作。財(cái)務(wù)報賬的順利進(jìn)行需要財(cái)務(wù)人員提高服務(wù)意識，增加知識技能及管理水平。隨著高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不斷增加，經(jīng)費(fèi)來源的多樣化，經(jīng)費(fèi)支出使用的負(fù)責(zé)化，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷探索優(yōu)化報賬流程、模式，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提高報賬效率，更好的為高校師生員工服務(wù)，為高校的持續(xù)發(fā)展做好保障支持。

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