關(guān)鍵詞 食品安全 行政監(jiān)管 食品安全法

作者簡(jiǎn)介：何嘉懿，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.013

隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)訂餐已經(jīng)成為人們忙碌生活的重要消費(fèi)方式。人們通過網(wǎng)絡(luò)可以品嘗到各地美食，極大地滿足了自身的飲食需求，但隨之而來的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題不斷涌現(xiàn)。而現(xiàn)行法律規(guī)定無法為消費(fèi)者構(gòu)建暢通的維權(quán)渠道，不能得到有效的法律救濟(jì)。因此，建立食品安全銷售監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全是非常必要的。

一、我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及措施

（一）我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)食品在流通上存在的問題，在網(wǎng)絡(luò)訂餐中更顯而易見，而且影響更大、更突出。例如，無證經(jīng)營(yíng)的食品店、小餐館將更多落戶于第三平臺(tái)。而且，由于消費(fèi)者通過第三方平臺(tái)到店面訂購(gòu)，不能直接聯(lián)系店面，更不會(huì)去驗(yàn)證店面的標(biāo)識(shí)信息。在調(diào)研中，會(huì)關(guān)注網(wǎng)上中國(guó)食品衛(wèi)生的消費(fèi)者只有48.9%，還不到一半。只有20.85%的衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員的衛(wèi)生許可證由在線餐館持有。由此可得知，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體經(jīng)營(yíng)模式，就會(huì)陷入實(shí)體店經(jīng)營(yíng)的黑色漩渦，比如一些無證經(jīng)營(yíng)、假證經(jīng)營(yíng)。基于這些原因，對(duì)網(wǎng)上訂餐平臺(tái)的監(jiān)管往往更加舉步維艱。

（二）我國(guó)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全采取的措施

《食品安全法》在原有的規(guī)范下，對(duì)網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)的主體責(zé)任做出了更為全面的規(guī)定。根據(jù)《食品安全法》第六十二條的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；更是明確規(guī)定了第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品安全問題及其違法違規(guī)情況由縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，商家在向消費(fèi)者銷售劣質(zhì)產(chǎn)品的情況下，若想不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只需讓服務(wù)第三方平臺(tái)向銷售者提供真實(shí)的信息即可。這一規(guī)定類似于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中的“安全避風(fēng)港”原則。這就導(dǎo)致第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任在實(shí)際上較輕，還可能出現(xiàn)商家的審查達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況。2015年新修改的《食品安全法》對(duì)于此類問題有了新的突破，不僅規(guī)范了行政部門的監(jiān)管責(zé)任，還規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)上第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)本法第一百三十一條之規(guī)定，網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)者要想取得經(jīng)營(yíng)資格，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上食品交易的第三方平臺(tái)提供者處采取實(shí)名登記的方式，并對(duì)各個(gè)主體之間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確的規(guī)定。不僅要審查許可證，還要及時(shí)制止違法銷售商戶，積極舉報(bào)，使其停止繼續(xù)服務(wù)。

為了更好的落實(shí)《食品安全法》的實(shí)施，2016年經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過頒布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，其宗旨在于加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處力度，為食品安全保駕護(hù)航。該政策的頒布在一定的程度上強(qiáng)化了平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，細(xì)化了嚴(yán)重的違法行為、強(qiáng)化了法律責(zé)任。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品監(jiān)管出現(xiàn)困境的原因

（一）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品監(jiān)管體系存在問題

目前，我國(guó)只有《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐有明確規(guī)定?！妒称钒踩ā返?09條規(guī)定，中國(guó)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門，該機(jī)構(gòu)設(shè)置是為了改善綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)以前缺乏的劃分規(guī)定。然而，修訂的法律也存在不完善之處。例如，法律所稱的“質(zhì)量監(jiān)督部門”是模棱兩可的，不對(duì)具體部門分配責(zé)任。此外，監(jiān)管體制中還存在逃避責(zé)任，權(quán)責(zé)不清的情況，部分管理的弊端還沒有完全消除。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法律體系是以《食品安全法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等多部單行的有關(guān)食品的法律和近百個(gè)配套規(guī)章和相關(guān)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為主干，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充而構(gòu)成，但因立法分散，各個(gè)法律之間相對(duì)獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)銜接性和完整性，使得執(zhí)法過程中的執(zhí)法交叉和執(zhí)法漏洞問題時(shí)常發(fā)生。

其次，不明確的責(zé)任容易導(dǎo)致監(jiān)管盲點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法律，食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻安全問題給予更多的關(guān)注和統(tǒng)籌規(guī)劃，但是，目前還沒有任何的法律法規(guī)對(duì)食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種職責(zé)做出具體的規(guī)定。而且，《食品安全法》出臺(tái)后，各部門都沒有相應(yīng)的執(zhí)行規(guī)則，還處于分散管理的狀態(tài)，導(dǎo)致了各部門相互推脫，將無證禁令作為監(jiān)管盲點(diǎn)。

各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，我國(guó)的橫向法律制度還有待完善。例如，在網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)的管理中，各部門根據(jù)自己部門的法律法規(guī)，判斷網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的食品安全問題不屬于自己的監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的審查審核并非是其自身管理的范圍。所以，產(chǎn)生問題的部分原因是各部門之間的管理分散，部門執(zhí)法的劃分不夠。

最后，中國(guó)的垂直監(jiān)管體系也存在問題。首先，中央政府與地方政府之間的聯(lián)系較少，各地在互聯(lián)網(wǎng)上處理食品安全監(jiān)管的方式各不相同。其次，各地法律法規(guī)的執(zhí)行力度與執(zhí)法速度不盡相同?！妒称钒踩ā酚?015年10月1日頒布施行，但到11月份，地方相應(yīng)的操作規(guī)范還未出臺(tái)，也沒有相應(yīng)的規(guī)定。中國(guó)食品監(jiān)管體系存在的另一個(gè)重要問題是部門執(zhí)法效率問題。首先，存在各部門間推卸責(zé)任的現(xiàn)象，權(quán)責(zé)不一；其次，各地執(zhí)法不力，相應(yīng)的法律法規(guī)不能盡快落實(shí)；最后，食品監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法處罰主要包括對(duì)商戶的罰款等行政處罰，對(duì)遭受損失的消費(fèi)者提供的救濟(jì)措施不足，其現(xiàn)有的救濟(jì)措施只保護(hù)在社會(huì)上引起較大影響的食品安全事件中的受害消費(fèi)者，而缺乏對(duì)其他消費(fèi)者的保護(hù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)監(jiān)管的不足

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)中出現(xiàn)了“蘿卜快了不洗泥”的現(xiàn)象：很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了快速占領(lǐng)市場(chǎng)份額，降低入駐網(wǎng)站條件，許多網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對(duì)商戶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核常常是睜一只眼閉一只眼，不需要查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證，這種虛無又缺乏監(jiān)督的審核機(jī)制致使食品安全防線崩潰。《食品安全法》頒布之后，中國(guó)出現(xiàn)了首例對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行立案調(diào)查的案例。深圳市市場(chǎng)稽查局對(duì)“餓了么”、“美團(tuán)外賣”、“大眾點(diǎn)評(píng)”、“口碑外賣”等4家網(wǎng)絡(luò)訂餐交易平臺(tái)展開立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳照片與實(shí)物相去甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，若不及時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)嚴(yán)格的監(jiān)管體系，食品安全問題將成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，危及到大眾的基本生活安全。

（三）消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間信息不對(duì)稱

一般來講，經(jīng)營(yíng)者比消費(fèi)者擁有更多關(guān)于物品交易的信息，政府監(jiān)管部門作為消費(fèi)者獲取食品安全信息的有效來源之一，應(yīng)該增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的檢查的次數(shù)，以及改進(jìn)檢查的方法，第一時(shí)間采取有效措施保障消費(fèi)者權(quán)益。

“寬進(jìn)”未必“嚴(yán)審”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+餐飲”具有虛擬性。政府為了順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)”發(fā)展的需要，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐入駐商戶實(shí)行放寬政策，但是后續(xù)的嚴(yán)格審查工作并沒有落實(shí)，最終導(dǎo)致食品安全問題日趨嚴(yán)重。

（四）消費(fèi)者缺乏網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全及監(jiān)督的意識(shí)

消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理的參與是網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督的有效途徑之一。由于在“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的行業(yè)創(chuàng)新過程，絕大部分網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的入駐商戶為了搶占市場(chǎng)份額，時(shí)常陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，毛利率越來越低，驅(qū)使入駐商戶往往通過降低成本的方式來保證自己的利益，這就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)訂餐中食品的安全不能得到保障。如果這種模式不作創(chuàng)新，當(dāng)餐飲業(yè)整體發(fā)展面臨利潤(rùn)微薄的情況時(shí)，以次充好的現(xiàn)象就會(huì)變得更加普遍。消費(fèi)者可以通過網(wǎng)絡(luò)留言、打電話等方式告知相關(guān)監(jiān)管部門商家存在的不足，并對(duì)監(jiān)管部門是否有效管理起到監(jiān)督作用。但是大多數(shù)消費(fèi)者被商家的“伎倆”蒙蔽了雙眼。各種折扣、優(yōu)惠使得消費(fèi)者并沒有過多地思考食品安全的問題。即使出現(xiàn)了問題，很多消費(fèi)者也不懂得采取相關(guān)措施維護(hù)自身的權(quán)益，法律意識(shí)低。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管制度的建議

（一）建立橫向的法律體系和監(jiān)管體系

中國(guó)應(yīng)建立橫向的法律體系和監(jiān)督體系，明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)法規(guī)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)各有關(guān)監(jiān)管部門之間的合作。例如，杭州市建立的市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)將對(duì) “美團(tuán)”和“餓了嗎”等外賣網(wǎng)站進(jìn)行改造和處罰。其他地方政府也可以借鑒杭州模式，結(jié)合地域特點(diǎn)，建立類似的與食品安全有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)。

（二）建立垂直監(jiān)管體系

建立垂直的監(jiān)管體系，形成中央與地方相互連接的監(jiān)管體系。一方面，各級(jí)政府要與中央保持密切聯(lián)系，建立全國(guó)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、商戶入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的身份信息存儲(chǔ)，方便查詢管理。另一方面，各級(jí)政府也要積極落實(shí)中央頒布的有關(guān)食品安全的相關(guān)政策，完善地方性法規(guī)，提高新法實(shí)施效率。

（三）國(guó)家主管部門加強(qiáng)對(duì)訂餐平臺(tái)和商戶的監(jiān)管

食品和藥物管理局應(yīng)該監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入駐商店。目前，在線業(yè)務(wù)監(jiān)管完全依賴于第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)行業(yè)自律。因此，食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督整治。

（四）社會(huì)群體組織積極參與

輿論媒介、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)群體應(yīng)積極參與到網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的監(jiān)督中。應(yīng)及時(shí)發(fā)布真實(shí)的消息讓消費(fèi)者第一時(shí)間清晰準(zhǔn)確地了解真實(shí)情況。同時(shí)，也從側(cè)面監(jiān)督著網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，讓他們不能有機(jī)可乘。

（五）提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)及法律意識(shí)

我國(guó)頒布了《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一系列保障消費(fèi)者權(quán)益的法律，但是有很多人還是不清楚這些法律的存在，或者在網(wǎng)絡(luò)訂餐中自己的權(quán)益受到損害時(shí)，不知道該如何運(yùn)用相關(guān)法律進(jìn)行有效維權(quán)。立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體除了與時(shí)俱進(jìn)推出新的法律法規(guī)，同時(shí)也應(yīng)注重民眾的普法工作，加大宣傳力度，讓廣大群眾了解網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的重要性，化被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用。

四、結(jié)語

在線餐飲在“互聯(lián)網(wǎng)+美食”模式下，第三方網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)為食品安全帶來的巨大挑戰(zhàn)。目前網(wǎng)絡(luò)食品安全秩序存在著主要隱患：政府審批“有所擴(kuò)大”，但后續(xù)政府行為可能沒有相關(guān)的嚴(yán)格審查機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)的“燒錢”模式不具創(chuàng)新性，餐飲業(yè)毛利繼續(xù)被攤薄，利潤(rùn)不足，無法提高食品質(zhì)量；網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)出現(xiàn)“蘿卜不洗泥”現(xiàn)象。 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”可能促進(jìn)食品安全監(jiān)管模式的升級(jí)。網(wǎng)上點(diǎn)餐的食品安全需要社會(huì)齊心協(xié)力，形成由政府，第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，消費(fèi)者等合作共同組成的食品安全監(jiān)管體系。

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