吳廣生
摘要:梳理城市軌道交通應(yīng)急現(xiàn)狀,歸納城市軌道交通應(yīng)急管理中的危險源和應(yīng)急分類,對影響城市軌道交通應(yīng)急處理能力的因素進行分析,并提出應(yīng)急處置能力提升的對策,最后舉例說明廣州地鐵如何提升應(yīng)急處置能力。
【關(guān)鍵詞】城市軌道交通、應(yīng)急、提升
城市軌道交通發(fā)展概論
城市軌道交通系統(tǒng)是一種大運量、快速、準時、安全的客運交通系統(tǒng),為緩解城市交通擁擠、運輸能力不足的問題提供了極為有效的途徑。在我國城市快速發(fā)展的大背景下,城市軌道交通的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快等特點。[1]我國政府高度重視城市軌道交通領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題,建立了多層次的應(yīng)急管理體系。廣州地鐵于2011年開始建設(shè)安全預警與應(yīng)急平臺。該平臺是國內(nèi)首個涵蓋地鐵工程建設(shè)、運營、設(shè)施保護的城市軌道交通應(yīng)急平臺,也是國內(nèi)首個貫穿安全生產(chǎn)管理“事前—事中—事后”全過程的城市軌道交通應(yīng)急平臺。
1.城市軌道交通應(yīng)急管理分析
1.1城市軌道交通運營類主要危險源分類
城市軌道交通行業(yè)運營線路往往區(qū)域跨度較大,覆蓋面積較廣,穿行主要行政區(qū)域,同時沿線分布較多的高層建筑、高架橋、地表水體等重要文物舊址,化工廠、加油站,以及各類市政管線等重要危險源。城市軌道交通運營安全危險源分類及分布情況見表1-1。
1.2城市軌道交通常見應(yīng)急分類
城市軌道交通車站及列車是人群集中的公共設(shè)施,一旦發(fā)生火災、爆炸、突發(fā)大客流、行車安全事故等突發(fā)事件,不僅會引起軌道交通沿線的交通癱瘓,而且若應(yīng)急處置不當,勢必會造嚴重后果,嚴重影響社會秩序。[2]城市軌道交通常見應(yīng)急分類和可能造成的危害情況如表1-2所示。
2.城市軌道交通應(yīng)急處置分析及應(yīng)急能力提升
2.1應(yīng)急處置分析
2.1.1應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)能力水平直接決定應(yīng)急情況下的處置能力。如廣州地鐵將應(yīng)急響應(yīng)行動按照事故(事件)的可控性、嚴重程度和影響范圍,由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。
2.1.2應(yīng)急資源保障
應(yīng)急資源保障主要分為應(yīng)急人員保障和物資裝備保障兩方面。城市軌道交通應(yīng)急人員保障除運營專業(yè)應(yīng)急救援隊伍外,還包括公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍。根據(jù)“分工協(xié)作,統(tǒng)一調(diào)配,有備無患”的要求,各相關(guān)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物質(zhì)儲備制度,保證應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備等必須物質(zhì)儲備。
2.1.3后期處置
城市軌道交通突發(fā)事件后,需要開展災后應(yīng)急能力評估和資源的補充與責任追究。通過應(yīng)急能力評估總結(jié)處置過程中的經(jīng)驗教訓,促進提高整體應(yīng)急管理水平。應(yīng)急能力評估體系包括功能設(shè)定、評估層次、評估內(nèi)容和評估方法四個方面。
2.2應(yīng)急能力提升
2.2.1應(yīng)急預案數(shù)字化,提高應(yīng)急管理水平
數(shù)字化應(yīng)急預案就是利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),根據(jù)突發(fā)事件的處置流程,在事態(tài)發(fā)展即時信息的基礎(chǔ)上,形成全面、具體、針對性強的直觀高效的應(yīng)急預案,使預案的制訂和執(zhí)行達到規(guī)范化、可視化的水平。
2.2.2加強應(yīng)急培訓與應(yīng)急演練,強化人員應(yīng)急處理技能
城市軌道交通運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)各單位的實際情況,結(jié)合自身業(yè)務(wù),制訂年度應(yīng)急培訓計劃和年度應(yīng)急演練計劃。模擬演練一般分為預案演練和場景模擬演練兩種方式。
3.以廣州地鐵為例應(yīng)急處置能力提升
3.1完善階段應(yīng)急處置體系,增強應(yīng)急處置能力
3.1.1制定應(yīng)急信息通報標準
廣州地鐵對應(yīng)急信息通報制定標準的模板,縮短信息匯報的時間。
應(yīng)急預案的完善,是保證及時、有序、高效、妥善地處置地鐵應(yīng)急事件的基礎(chǔ)。廣州地鐵通過跨崗位業(yè)務(wù)交流、專業(yè)演練、日常應(yīng)急測試等方式,理順大型故障應(yīng)急流程,測定影響行車故障處置各環(huán)節(jié)的時間標準,修訂各專業(yè)應(yīng)急預案,提高應(yīng)急處置能力。
3.2加強“雙盲”演練,提高應(yīng)急聯(lián)動能力
對于設(shè)備故障的應(yīng)急情況,通常涉及多部門聯(lián)合處置。廣州地鐵組織行車關(guān)鍵部門對影響正線運營較大的故障開展演練,通過精簡命令提高共識,通過持續(xù)的大型故障演練,測定出動車標準時間,用來指導現(xiàn)場。
結(jié)語
隨著城市軌道交通的大力發(fā)展,持續(xù)增長的客流對城市軌道交通應(yīng)急處置能力的要求會更高。因此,在突發(fā)應(yīng)急故障時需要更科學、更系統(tǒng)、更全面、更高效的方式把事件的損失降低到最小程度,維護整個城市的穩(wěn)定。
【參考文獻】
[1] 劉欣,夏倩.城市地鐵應(yīng)急管理研究【J】.交通科技與經(jīng)濟,2015,23(8):56—57
[2] 劉山云.典型地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理案例分析—上海地鐵碰撞事故【J】.中國社會公共安全研究報告,2012,21(4):33—34