黃玉斌

[摘 要] 精準扶貧是黨中央對扶貧開發(fā)工作的新要求，是貧困山區(qū)實現(xiàn)脫貧的重要途徑，是決勝全面建成小康社會的重要保障。當前，我國貧困人口基數(shù)大，貧困地區(qū)分布廣，尤其是貧困山區(qū)脫貧攻堅的形勢嚴峻，開展精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧的任務緊迫而繁重。要貫徹實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，不僅要發(fā)揮干部隊伍作用，提高群眾主動脫貧意識，因地制宜開展科技扶貧、產業(yè)扶貧，讓群眾從脫貧中得到實惠，還必須凝聚和融合黨的領導、教育資助、金融支持、公益組織等社會力量，在實踐中不斷探索精準扶貧的最佳實施途徑，切實提高扶貧攻堅成效，最終實現(xiàn)精準脫貧目標。

[關鍵詞] 貧困山區(qū)；精準扶貧；精準脫貧；脫貧意識；社會力量融合

[中圖分類號] C913.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）04-0074-07

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合……確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧……做到脫真貧、真脫貧?！盵1]這是補齊全面建成小康社會短板的需要，更是社會主義本質要求的體現(xiàn)。面對精準扶貧工作的艱巨性和重要性，在脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨階段的時間節(jié)點上，深入貫徹落實中央精神，全面實現(xiàn)脫貧攻堅，是實現(xiàn)“阻斷貧困代際傳遞”、脫貧致富奔小康奮斗目標的必然要求。

一、精準扶貧中社會力量融合的必要性

1. 精準扶貧的戰(zhàn)略意義。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要工作部署和最艱巨的任務，精準扶貧工作已上升至新的戰(zhàn)略高度。特別是習近平總書記關于精準扶貧的戰(zhàn)略思想，是對扶貧開發(fā)工作思路與方法的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國減貧與發(fā)展的時代特征。深入學習領會習近平總書記扶貧開發(fā)思想，全面貫徹落實黨的精準扶貧工作部署，齊心協(xié)力打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的必由之路。

2. 精準扶貧眾志成城。消除貧困是全面建成小康社會的重要內容，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是我們黨的莊嚴承諾。黨的十八屆五中全會明確提出，未來5年，將使我國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。黨的十九大報告再次強調，到2020年貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。習近平總書記指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！盵2]全黨全社會要眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，讓新時代中國特色社會主義展現(xiàn)出更加強大的生命力。

3. 精準脫貧重在意識。擺脫貧困，首要意義不是擺脫物質上的貧困，而在于擺脫意識和思路的“貧困”。比起物質層面的貧困，意識和思路的“貧困”具有長期性、頑固性，是制約共同富裕的深層次因素。只有解決好頭腦中的貧困，才可能實現(xiàn)“弱鳥先飛”“治窮致富”。單純靠“輸血”式扶貧，只能是短期的“授人以魚”；只有真正做到“授人以漁”，使貧困地區(qū)的干部群眾樹立脫貧的志氣、走對脫貧的途徑，“輸血”才有作用，“造血”才有可能。

4. 精準扶貧必須融合各方力量。政府是脫貧攻堅主體，承擔著推動精準扶貧、精準脫貧的主要責任。社會組織和社會力量是實施精準扶貧的有益補充，是相對于國家、市場之外的第三方力量。要深度聚合社會力量，深入發(fā)掘和發(fā)揮社會組織、社會力量在扶貧攻堅中的能動作用，確立“政府主導、市場推動、社會參與”的精準扶貧新格局，促進政策力量和社會愛心力量融合，有效推進精準扶貧。

二、貧困的嚴峻形勢

1. 貧困特征相似多。我國貧困地區(qū)的特征比較突出和集中，主要包括自然條件惡劣、資源貧乏、基礎設施薄弱、貧困人口基數(shù)大，教育、衛(wèi)生等基本社會服務水平低，財政收入十分有限，公共投入和基礎投入嚴重不足，農村勞動力素質低下等。要在2020年保質保量全面完成精準脫貧任務，無疑是一場需要全社會高度重視和全力投入的攻堅戰(zhàn)役。

2. 貧困標準判斷難。貧困既有相對貧困與絕對貧困之分，也有廣義貧困與狹義貧困之別。它是隨著社會經濟的發(fā)展，因時因地而異的一個不斷發(fā)展變化的衡量和判斷標準。目前我國正處于相對貧困與絕對貧困共存的階段。農村貧困人口是一個龐大的群體，貧困山區(qū)的扶貧任務尤其艱巨。只有實現(xiàn)貧困山區(qū)全面脫貧，我國的扶貧工作才算取得成功。

3. 貧困區(qū)域分布廣。我國貧困區(qū)域分布廣泛。除京津滬3個直轄市外，全國其余28個省級行政區(qū)域都有相當數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。這些貧困人口大多集中在中西部相對落后的14個集中連片特困地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)重點縣，主要包括秦巴山區(qū)的34個縣，高原藏區(qū)的32個縣，大小涼山彝區(qū)的13個區(qū)縣和烏蒙山區(qū)的9個縣。中國貧困地區(qū)集中而面廣，為扶貧攻堅增加了難度。

4. 貧困人口數(shù)量大。截至

2016年，我國仍有7017萬農村貧困人口，占全國農村總人口的8.87%，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬，占世界貧困人口的十一分之一。實現(xiàn)到2020年全部脫貧的目標，每年至少要減少1000多萬貧困人口，時間緊，壓力大，任務艱巨。

5. 貧困程度依然深。截至

2015年，全國仍有20多萬人用不上電，數(shù)千萬農村家庭喝不上“干凈水”，7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車；全國83.5萬個自然村中，不通瀝青（水泥）路的有33萬個，占總數(shù)的39.6%。貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40%，需要搬遷的貧困人口近1000萬。嚴峻的貧困現(xiàn)狀，為精準扶貧工作的開展、精準脫貧任務的實現(xiàn)帶來了重重困難。

三、扶貧工作的主要困難

1. 貧困甄別難度大。貧困山區(qū)和農村情況錯綜復雜，貧困戶識別缺乏剛性標準，精準扶貧難度較大。當前，除絕對貧困戶和低保戶、五保戶易識別外，大多數(shù)群眾很難被準確認定為是否貧困。加上部分村干部對精準扶貧政策把握不準，扶貧對象難以界定。貧困人員的認定標準和評選程序，仍疑存“關系戶”“人情戶”等現(xiàn)象。

2. 貧困戶真實收入難核準。當前，貧困戶的真實收入缺乏一種嚴格的統(tǒng)計方法來衡量。在入戶調查過程中，部分農戶不講實話、不如實填報收入情況，造成少數(shù)較富裕戶被納入貧困戶系統(tǒng)，而部分真正的貧困戶卻被排除在外。同時，因病、因學、因災返貧的情形也很難精準界定。

3. 脫貧意愿和發(fā)展意識欠

缺。貧困戶主觀脫貧愿望不足，發(fā)展意識不強。多數(shù)貧困戶因文化素質低、思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展動力。部分貧困戶不愿積極就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，“等、靠、要”依賴思想嚴重，一心只想吃低保，享受國家救助。此外，受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等影響，部分貧困戶主動發(fā)展產業(yè)的積極性同樣不高。

4. 扶貧項目針對性不強。部分扶貧項目“水土不服”，無法與當?shù)亟洕l(fā)展水平與特色有機融合，產業(yè)扶貧效果不明顯。由于各戶的情況和總體產業(yè)發(fā)展需求不同，一戶一策、因戶制宜、因地制宜針對性不強，個別農戶對扶持項目不感興趣，參與積極性不高，產業(yè)項目推進落實困難。貧困地區(qū)涉農龍頭企業(yè)較少，對產業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用不明顯，吸納帶動貧困戶參與的意愿也不強，未能充分發(fā)揮致富的引領作用。

5. 扶貧資金投入滯后，產業(yè)實施難。精準扶貧的重點在基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展上，這些項目的實施都需要國家大量的資金投入，但國家投入畢竟有限。貧困戶因缺智力、缺勞力、缺技術、缺資金，無力發(fā)展增收項目，導致有的產業(yè)扶持資金“閑置”，沒有真正發(fā)揮出扶貧資金的最大效益。有的產業(yè)扶持資金額度較小，帶動不了增收產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)規(guī)模的擴大。而貧困家庭往往資金有限，如果一次性投資成本過高，風險難控。部分貧困戶想發(fā)展產業(yè)卻沒有項目支持和資金投入，導致扶貧工作推進緩慢，脫貧任務難以完成。

四、精準扶貧的實施途徑

精準扶貧、精準脫貧工作事關全局，意義重大?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”。抓好這項工作，須從長遠考慮、從現(xiàn)實出發(fā)，瞄準貧困、精準發(fā)力，抓重點、補短板、強弱項；找到“貧根”，對癥下藥，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠，實現(xiàn)脫貧致富。

1. 加強政策宣傳，營造扶貧氛圍。加強對精準扶貧、精準脫貧工作各項政策、措施、目的的宣傳動員，讓全社會更加重視扶貧工作，營造關心支持扶貧工作的良好氛圍，不斷增強工作的使命感、責任感和緊迫感。重視做好貧困戶思想政治工作，避免貧困戶將扶貧工作誤解為喊口號、做表面工作，或是一陣風、短期行為，要使貧困戶真真切切感受到扶貧工作帶來的好處和實實在在的變化。

2. 建立聯(lián)絡機制，激發(fā)內生動力。精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡機制，既要遵循市場經濟規(guī)律走產業(yè)化扶貧之路，又要切實讓貧困戶參與扶貧開發(fā)并享有扶貧成果，最大限度激發(fā)貧困戶的內生動力，讓他們在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質和發(fā)展能力，最終達到脫貧致富的目的。

3. 因地制宜施策，破解貧困癥結。精準扶貧要因地制宜、精準發(fā)力。扶貧方式不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能僅僅依靠輸血式扶貧，更不能簡單地發(fā)錢發(fā)物到戶、只解決貧困戶眼前困難；要擺脫“貧根”，必須從致貧原因分析入手，解決致貧的思想、環(huán)境、資金問題，統(tǒng)籌施策、標本兼治，深入研究建立貧困戶利益聯(lián)絡機制，從根本上解決絕對貧困問題。

4. 構建長效機制，完善生活保障。建立面向農村，尤其是貧困山區(qū)的最低生活保障制度，通過精準扶貧建立和完善農村最低生活保障制度，完善和擴大農村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農村公共衛(wèi)生支出，建立農村醫(yī)療救助制度，防止貧困戶因病返貧和因貧失醫(yī)。建立貧困戶養(yǎng)老保險金制度，增強抗風險能力，消除貧困戶的后顧之憂。

5. 開展科技扶貧，提高人口素質。用技術扶貧、勞務扶貧，有助于增強貧困人口的“造血”功能。加大對貧困山區(qū)的科技培訓投入，開展農村實用技術培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握一至兩項實用技術和操作技能。建立扶貧培訓基地，加大智力扶貧力度，狠抓勞務輸出培訓，為貧困山區(qū)農民外出務工和尋求就業(yè)創(chuàng)造條件。大力發(fā)展農村電子商務，支持有條件的村建設電子商務服務網點，實現(xiàn)貧困地區(qū)農村商業(yè)網點線上線下全覆蓋。健全貧困山區(qū)鄉(xiāng)村商品服務網點和物流配送體系，提升季節(jié)性農產品儲存銷售能力。

6. 推進產業(yè)扶貧，拓寬增收渠道。受自然環(huán)境、基礎條件、勞動力素質等因素制約，大部分貧困村未培育形成主導產業(yè)，傳統(tǒng)農業(yè)仍占主導地位，龍頭企業(yè)規(guī)模小，整體競爭力不強，造血功能和輻射帶動能力較弱，規(guī)模產業(yè)鏈形成難，導致貧困山區(qū)群眾增收放緩。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎設施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢。習近平總書記說：“綠水青山就是金山銀山?！盵3]只有充分認識自身優(yōu)勢，挖掘自身潛力，才能找出一條適合自身發(fā)展的正確模式和方向。要根據(jù)本地實際需要筑巢引鳳，選擇那些適合貧困山區(qū)發(fā)展?jié)摿?、符合環(huán)保要求，能提高當?shù)刎毨羰杖氲捻椖柯鋺?。積極推廣優(yōu)質、低耗、高效的農業(yè)新技術、新品種，為貧困戶脫貧致富搭橋找路，推進經濟和脫貧工作向縱深發(fā)展。

7. 著力干部隊伍建設， 提高管理能力。扶貧開發(fā)工作是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，貧困地區(qū)干部隊伍建設是扶貧攻堅的一項基礎性工作。強化基層干部精準扶貧責任意識、精準識別技能和信息管理技能，是精準扶貧工作得以順利開展、提高精準扶貧績效的重要保證。

五、精準扶貧融合社會力量的措施

充分發(fā)揮社會組織和社會各界作用，堅持多元主體、多種形式推進，形成強大合力。大興友善互助、守望相助的社會風尚，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，積極構建政府、行業(yè)、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。

1. 加強黨建力量，發(fā)揮堡壘作用。農民富不富，關鍵在支部。精準扶貧需要幫在“實”處、扶在“點”上，將扶貧資金用到最貧困的農民身上，及時對其“輸血”“供氧”。把黨建作為扶貧工作的抓手，將農村黨建和精準扶貧擰成“一股繩”，發(fā)揮基層黨組織帶領村民脫貧致富的堡壘和領導核心作用，變“輸血”為“造血”，以“骨髓生血”的功效激活農村致富動力。

2. 加大教育資助，夯實助學基礎。精準扶貧不僅是幫助貧困人口改善生存條件，讓他們從經濟上致富，而且要讓他們在精神上脫貧，即“口袋”與“腦袋”同時富起來。積極鼓勵和引導全社會參與對農村貧困戶家庭學生助學行動，找準教育扶貧支點，全面解決農村貧困戶家庭學生因貧失學、輟學問題，不斷為貧困戶子女創(chuàng)造受教育機會，提高貧困戶子女受教育水平。積極鼓勵社會力量通過“一對一”活動幫扶貧困學生，多渠道籌集貧困生資助資金，最大程度減少因學返貧的現(xiàn)象發(fā)生。

3. 鼓勵金融支持，助推產業(yè)脫貧。金融扶貧對貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展產業(yè)脫貧增收至關重要。習近平總書記強調：“要通過完善激勵和約束機制，推動各類金融機構實施特惠金融政策，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用。”突出項目撬動，打造市場主體參與平臺。采用扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供扶貧小額信貸產品；堅持扶貧再貸款，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索金融債扶貧，使之與拓展貧困地區(qū)基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、特色產業(yè)發(fā)展、新農村建設融合起來，為各類扶貧項目提供強大的金融支持。

4. 聚合社會力量，發(fā)力幫扶措施。突出借力發(fā)展，打造社會力量幫扶平臺。挖掘幫聯(lián)力量，深化拓展定點幫扶、社會幫扶、東西協(xié)作等幫扶模式，形成以大帶小、以強帶弱、以富帶貧的“抱團式”扶貧工作新格局。突出多極發(fā)展，打造脫貧致富服務平臺。打好電子商務、貧困地區(qū)旅游業(yè)與精準扶貧深度融合組合拳，提高扶貧工作在線化、數(shù)據(jù)化、信息化水平。動員交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生等行業(yè)部門利用專項資金、專門技術定點扶貧，融合集聚效應，促進貧困地區(qū)發(fā)展。

5. 鼓勵公益事業(yè)，倡導幫扶新風。積極引導社會組織和社會力量參與扶貧，鼓勵創(chuàng)建各種形式的扶貧公益項目，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌。發(fā)揮“光彩事業(yè)”“希望工程”“幸福工程”“母親健康快車”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”“春蕾計劃”“集善工程”“愛心包裹”“扶貧志愿者行動計劃”“雨露計劃”等扶貧公益品牌效應，打造扶貧公益品牌，讓充滿活力的社會扶貧蔚然成風。

精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員全社會參與，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，構建社會扶貧體系，轉作風，察實情，出實招，干實事，腳踏實地、真抓實干，把精準扶貧工作辦好、做實，同走富裕之路，共建小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

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[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[責任編輯：胡 梁]