王強(qiáng) 徐威 胥白

摘 要 新形勢(shì)賦予刑事執(zhí)行檢察部門新職能的同時(shí)對(duì)刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍職業(yè)素能提出了更高的要求，刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍職業(yè)素能的高低直接決定刑事執(zhí)行檢察工作的成效。目前刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍的職業(yè)素能與工作職能要求尚有一定的差距，需要通過(guò)重塑刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍價(jià)值體系、明確刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)要求、創(chuàng)新培養(yǎng)方式，著力提高執(zhí)行檢察隊(duì)伍的人才培養(yǎng)績(jī)效的立體化、全方位的培養(yǎng)模式，切實(shí)提升執(zhí)行檢察隊(duì)伍的職業(yè)素能。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 刑事執(zhí)行 檢察 職業(yè)素能

作者簡(jiǎn)介：王強(qiáng)，上海市寶山區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)；徐威，上海市寶山區(qū)人民檢察院監(jiān)所科科長(zhǎng)；胥白，上海市寶山區(qū)人民檢察院監(jiān)所科檢察官。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.289

刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍職業(yè)素能的提升是檢察隊(duì)伍專業(yè)化，職業(yè)化建設(shè)的題中之義，曹建明檢察長(zhǎng)明確提出“結(jié)合深化司法改革，優(yōu)化刑罰執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)配強(qiáng)刑罰執(zhí)行檢察官。制定符合刑罰執(zhí)行檢察部門實(shí)際的素能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)刑罰執(zhí)行檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)?！倍?dāng)前刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍的職業(yè)素能還不能完全適應(yīng)檢察職能的需要和社會(huì)的新期待，在新的形勢(shì)下如何進(jìn)一步提升執(zhí)行檢察隊(duì)伍的職業(yè)素能值得思考和研究。

一、新形勢(shì)下刑事執(zhí)行檢察工作的再認(rèn)識(shí)

（一）“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略布局賦予了刑事執(zhí)行檢察工作新的方向

黨的十九大以來(lái)，中央提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，突出強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、保障性作用，特別是把強(qiáng)化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，健全社區(qū)矯正制度，完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督等放到了前所未有的高度，并提出明確要求。刑事執(zhí)行作為法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障法治實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記曾多次就減刑、假釋中存在的司法腐敗作出重要指示，要求嚴(yán)格規(guī)范對(duì)“有權(quán)人”和“有錢人”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。中央政法委、高檢院也先后對(duì)嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行、集中清理久押不決案件等工作作出具體部署，黨中央對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作的重視程度前所未有，為新形勢(shì)下的刑事執(zhí)行檢察工作增添了信心、指明方向。

（二）刑事執(zhí)行新規(guī)定進(jìn)一步拓展了刑事執(zhí)行檢察職能新內(nèi)容

新《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑事執(zhí)行法律監(jiān)督職責(zé)，賦予了刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、指定監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督等新職能，明確將刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一由刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。尤其是以審判為中心訴訟制度的改革和《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》的頒布施行，更是首次提出建立重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查制度，要求對(duì)重大案件，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)在偵查總結(jié)前詢問(wèn)犯罪嫌疑人，核查是否存在刑訊逼供非法取證情形并同步錄音錄像，以解決當(dāng)前刑訊逼供發(fā)現(xiàn)滯后、調(diào)查取證困難、證據(jù)易于滅失等問(wèn)題。

（三）司法體制改革對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作提出了更高的要求

伴隨著我國(guó)司法體制改革的深化，檢察改革以及監(jiān)察體制改革等改革措施不斷推進(jìn)，刑事執(zhí)行檢察原有的監(jiān)督環(huán)境、監(jiān)督模式、工作機(jī)制都發(fā)生了明顯的變化，對(duì)辦案權(quán)限、辦案責(zé)任、辦案模式和辦案規(guī)范化等提出了更高的要求。如最高人民檢察院《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》中就提出“人民法院開(kāi)庭審理減刑、假釋案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)指派檢察人員出席法庭，發(fā)表檢察意見(jiàn)，并對(duì)法庭審理活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督?！边@就要求執(zhí)行檢察部門要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，及時(shí)作出相應(yīng)響應(yīng)。此外，刑事執(zhí)行檢察涉及刑事訴訟的多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門、多項(xiàng)職能，且直接涉及公民的基本權(quán)利和法律的公平正義，政策性和敏感性都極強(qiáng)。特別是當(dāng)今已邁入自媒體信息化時(shí)代，借助QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)工具，監(jiān)獄、看守所等特殊場(chǎng)所發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件等很可能瞬間成為引爆輿論的“焦點(diǎn)”，直接影響司法公信力。這也要求刑事執(zhí)行檢察部門要認(rèn)真做好新形勢(shì)下的刑事執(zhí)行檢察工作，提出積極的應(yīng)對(duì)策略，以更好地服務(wù)于檢察工作大局。

二、新形勢(shì)下刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)的慣性思維影響較為巨大，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要

受慣性思維的影響，在當(dāng)前的刑事執(zhí)行檢察工作中，傳統(tǒng)的思維觀念仍然部分影響著執(zhí)檢干警的認(rèn)識(shí)觀念與方法思路。一是在個(gè)體認(rèn)識(shí)層面，對(duì)檢察監(jiān)督作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)不夠深刻。工作中仍存在著片面強(qiáng)調(diào)犯罪控制忽略人權(quán)保障的觀念，與偵查機(jī)關(guān)的關(guān)系把握不夠準(zhǔn)確，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督停留在表面，不夠深入，主動(dòng)性較差，不能站在全局看待自身的職能與地位，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。二是在整體認(rèn)識(shí)層面，對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作的重視程度不夠。普遍把執(zhí)行檢察部門作為所謂的“二線”業(yè)務(wù)部門，認(rèn)為業(yè)務(wù)要求不高，工作強(qiáng)度不大，屬于“養(yǎng)老”部門和邊緣化部門，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工作職能的發(fā)展變化，對(duì)執(zhí)行檢察工作的職能還停留在以往的認(rèn)識(shí)，缺乏足夠的重視和認(rèn)可。

（二）人員質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法滿足刑事執(zhí)行檢察工作需求

當(dāng)前，隨著檢察改革的推進(jìn)深化，以及任務(wù)要求的明晰固化，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督正逐步從“幕后”走到了“臺(tái)前”。新形勢(shì)下工作職能拓展，工作量大幅增加，但人員構(gòu)成方面與執(zhí)行檢察工作的需求還有一定差距。一是從年齡結(jié)構(gòu)看，執(zhí)行檢察部門人員老齡化嚴(yán)重。二是從工作年限看，長(zhǎng)期從事刑事執(zhí)行檢察工作的干警較少，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。三是從員額配置來(lái)看：執(zhí)行檢察部門的檢察官數(shù)量與其他業(yè)務(wù)部門相比較少與新的形勢(shì)下刑事執(zhí)行檢察工作的辦案要求不匹配。四是從業(yè)務(wù)骨干的流動(dòng)看：實(shí)踐中執(zhí)行檢察部門骨干人才經(jīng)常流向其他部門，但鮮有其他部門的骨干人才被安排到執(zhí)行檢察部門，被動(dòng)造成執(zhí)檢部門人才留不住，精英化人才相對(duì)缺乏。

（三）專業(yè)化素能尚有較大提升空間，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前職能履行需要

刑事執(zhí)行檢察工作錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)內(nèi)涉及公訴、反貪和案件管理部門，對(duì)外涉及法院、公安局、監(jiān)獄、司法行政部門等，工作面寬、量大，而且很多都屬于新增職能，部分法律法規(guī)的制定還處在醞釀、修改和完善階段，在實(shí)際工作中往往會(huì)遇到很多新的問(wèn)題，這對(duì)刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍的專業(yè)素能和新形勢(shì)專業(yè)化要求的匹配性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)重大案件的終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查工作為例，在法律賦予的監(jiān)督手段剛性不夠的情況下，更需要執(zhí)行檢察干警的專業(yè)功底精湛才能將監(jiān)督落到實(shí)處。

三、新形勢(shì)下提升執(zhí)行檢察隊(duì)伍的職業(yè)素能的路徑

（一）重塑刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍的價(jià)值體系

1.順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)化執(zhí)行檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)。在當(dāng)前司法改革的大背景下，執(zhí)行檢察職責(zé)權(quán)能發(fā)生若干變化，如在監(jiān)察體制改革后，對(duì)擁有職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)察委的審訊提審工作也將擁有監(jiān)督權(quán)。只有自覺(jué)將執(zhí)行檢察工作融入到社會(huì)改革大局中考慮，增強(qiáng)“兩手抓、兩手都要硬”的思想自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力為落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大法治原動(dòng)力，做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，才能確保黨的路線方針政策在刑事執(zhí)行檢察工作中得到貫徹執(zhí)行，切實(shí)承擔(dān)起時(shí)代使命和政治責(zé)任。

2.更新思維觀念，凝聚刑事執(zhí)行檢察職業(yè)共識(shí)。沒(méi)有新觀念，就沒(méi)有新思路。一方面要對(duì)自己的角色和職能重新定位思考，要牢牢把握住新形勢(shì)下職能拓展的契機(jī)，牢固樹(shù)立“有作為才能有地位”的思想觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)做好刑事執(zhí)行檢察工作的主動(dòng)性和積極性。另一方面要從思維認(rèn)識(shí)上，將工作主線從“強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督”向“強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化人權(quán)保障”轉(zhuǎn)變，以辦案理念的提升促進(jìn)公正司法能力和水平的提升。

3.筑守職業(yè)道德，聚焦刑事執(zhí)行檢察工作的價(jià)值坐標(biāo)。檢察干警的職業(yè)道德直接影響著檢察機(jī)關(guān)的形像與法律的尊嚴(yán)，既是忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)心力量，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)檢察干警核心價(jià)值觀的本質(zhì)要求。具體到刑事執(zhí)行檢察干警，由于監(jiān)督對(duì)象特殊、與社會(huì)公眾的接觸度相對(duì)較高、工作職能寬泛，工作條件相比檢察機(jī)關(guān)的其他部門而言比較艱苦等因素，除了應(yīng)當(dāng)具備檢察干警的職業(yè)道德外，需要更高的底線意識(shí)，甘于奉獻(xiàn)的愛(ài)崗敬業(yè)精神和“檢者仁心”的人本意識(shí)，既要通過(guò)刑事訴訟準(zhǔn)確及時(shí)的懲罰犯罪，維護(hù)被害人人權(quán)，又要尊重和保障在押人員的基本人權(quán)。

（二）明確執(zhí)行檢察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)要求

刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)是從事執(zhí)行檢察工作的起碼要求，是職業(yè)素能最重要的組成部分。根據(jù)當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察工作的職能相對(duì)應(yīng)亟需提升的能力主要有：執(zhí)法監(jiān)督、查辦案件、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、綜合分析，信息化應(yīng)用和理論調(diào)研宣傳等能力。也就是要求刑事執(zhí)行檢察干警在嚴(yán)格依法、依規(guī)辦案的同時(shí)，結(jié)合刑事執(zhí)行檢察工作涉及面廣，監(jiān)督方式直接，監(jiān)督對(duì)象特殊等獨(dú)有的工作特點(diǎn)和性質(zhì)，協(xié)調(diào)好與被監(jiān)督單位、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門和外部相關(guān)單位的工作關(guān)系，借勢(shì)借力，形成監(jiān)督工作的合力，善于運(yùn)用信息化提高工作效率。

（三）著力提升執(zhí)行檢察隊(duì)伍的人才培養(yǎng)績(jī)效

1.筑牢人才管理基礎(chǔ)，盤活現(xiàn)有人力資源。一是充分發(fā)揮檢察官經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，著重帶教模式。實(shí)行“一對(duì)一”的捆綁式帶教模式，即經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官挑選帶教一位檢察官助理，以簽發(fā)責(zé)任狀年底考核的形式，激勵(lì)檢察官的傳幫帶工作。二是要抓好青年干警的培養(yǎng)使用，適當(dāng)?shù)膲簱?dān)子，盡快形成合理的人才梯隊(duì)。三是根據(jù)工作特點(diǎn)和建設(shè)規(guī)律要求，開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。如根據(jù)檢察官和檢察官助理工作職責(zé)的不同，聚焦干警在能力素質(zhì)方面普遍存在的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力弱項(xiàng)等，通過(guò)制發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，課程評(píng)估等按照需求有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。

2.樹(shù)立正確的人才觀，創(chuàng)新人才培養(yǎng)管理方式。一是由單向向多向轉(zhuǎn)變，形成各種培養(yǎng)方式方法的密切協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力。如可以考慮選派干警分批次至公安、法院等跨單位交流鍛煉，或者參與公訴、偵監(jiān)的崗位條線培訓(xùn)。二是堅(jiān)持以崗位需求為導(dǎo)向，結(jié)合刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)，開(kāi)展教育培訓(xùn)需求調(diào)研，制定分級(jí)分崗位培訓(xùn)計(jì)劃，提高職業(yè)素能培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是塑造執(zhí)行檢察文化，由解決表面問(wèn)題向解決實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)變。用文化建設(shè)關(guān)心人、凝聚人、鼓舞人、服務(wù)人，更加注重精神鼓舞獎(jiǎng)勵(lì)，提升對(duì)組織的歸屬感和向心力。

3.選拔好精英骨干人才，形成人才輻射效應(yīng)。一是定期開(kāi)展選拔評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)案件講評(píng)、業(yè)務(wù)能手評(píng)比等活動(dòng)，讓一批能力出眾、業(yè)務(wù)拔尖、素質(zhì)全面的干警脫穎而出，為上級(jí)院和本院選拔優(yōu)秀人才提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。二是創(chuàng)建刑事執(zhí)行人才庫(kù)。在省級(jí)院層面建立刑事執(zhí)行檢察人才庫(kù)，由各基層院推薦，省級(jí)院統(tǒng)一考核、選拔有能力的年輕干警組成，形成人才培養(yǎng)蓄水池。三是健全人才激勵(lì)保障制度。積極用好檢察改革中員額制管理的相關(guān)政策如遴選，入額與一線業(yè)務(wù)部門的公平競(jìng)爭(zhēng)保障等，積極探索除選拔任用、職級(jí)晉升以外的其他激勵(lì)舉措，讓人才普遍有成就感、獲得感和自豪感，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)精英骨干人才的流動(dòng)實(shí)行報(bào)備制度，即精英骨干人才的調(diào)配必須提前與上級(jí)院執(zhí)檢部門溝通，以專業(yè)精英人才的培養(yǎng)機(jī)制帶動(dòng)執(zhí)行檢察隊(duì)伍素能的整體提升。

四、結(jié)語(yǔ)

隊(duì)伍建設(shè)不僅是一個(gè)永恒的主題，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。但是，只要堅(jiān)持不懈，與時(shí)俱進(jìn)，就一定能夠打造一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正的、專業(yè)化，精英化的刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍。數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法則只能適用于特定環(huán)境、區(qū)域和民族，不能無(wú)條件的適用于其他地方。否則，無(wú)限制的適用少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法，將影響環(huán)境制定法的權(quán)威，甚至是造成司法混亂。