李智愚　崔霞霞

關(guān)鍵詞 能力貧困 權(quán)利保障 精準(zhǔn)扶貧

基金項(xiàng)目：蘭州理工大學(xué)2017年科創(chuàng)基金項(xiàng)目“我國公民社會權(quán)保障基準(zhǔn)研究——以甘肅省農(nóng)村特困戶為樣本分析” ，項(xiàng)目編號B147。

作者簡介：李智愚、崔霞霞，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.292

一、“能力”貧困理論的內(nèi)涵與價值

（一）“能力”貧困理論的內(nèi)涵

對于貧困的鑒定識別，在不同時期有不同的方法標(biāo)準(zhǔn)。在新時期下，我們對于貧困的識別有了新的標(biāo)準(zhǔn)、途徑即“權(quán)利方法”，所謂權(quán)利方法，我們在通過閱讀森的書籍及理論之后，將其簡單的定義為“用一個人自身擁有權(quán)利、能力的多少來分析其對抗貧困時能力是強(qiáng)還是弱的方法”看一個人能否應(yīng)對貧困就看他手中有多少權(quán)利，自身權(quán)利越強(qiáng)在應(yīng)對貧困時能力也就會越強(qiáng)。為什么要用權(quán)利方法來分析貧困？因?yàn)樵谛聲r期下，隨著各種社會文明的高速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，整個社會在不斷前進(jìn)，但是我們卻不能否認(rèn)，在社會整體快速發(fā)展的形勢下，地區(qū)之間的差異是越來越大了，一些地區(qū)的社會問題也是日益凸顯，就比如我國西北部的農(nóng)村地區(qū)，以甘肅省農(nóng)村地區(qū)為例，整個的發(fā)展還是比較落后的。為什么在同期其它地方高速發(fā)展的情況下這些地方仍然比較落后？為什么這個問題長期以來也沒有得到較好的解決？值得我們反思。

在國家全面建成小康社會的號召下，西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展問題一直備受關(guān)注，政府在扶貧救濟(jì)和發(fā)展這方面也是投入了大量的精力和財力，雖說也是取得了一定的成效，但是成效甚微，投入和輸出根本不成比例，甚至有些地方越發(fā)展越糟糕。部分地區(qū)由于長期的發(fā)展緩慢，貧困問題時常伴隨，人們不堪忍受貧苦就進(jìn)行販毒、賭博等犯罪活動，導(dǎo)致地區(qū)治安不穩(wěn)，不利于長期發(fā)展。種種的社會問題頻發(fā)，為什么我們在投入大量的人力物力之后，仍然存在著許多的社會問題？我們對地區(qū)的貧困現(xiàn)狀分析是否正確，分析的方法是不是存在問題。這就要求我們重新審視重新定義貧困，轉(zhuǎn)變以往的扶貧方法。

社會保障其實(shí)是一種社會的機(jī)會和防衛(wèi)性保障方法。就是阿馬蒂亞·森提出的“工具性自由”。比如學(xué)校教育和社會醫(yī)療的這樣的社會機(jī)會補(bǔ)充了經(jīng)濟(jì)和政治參與的個人機(jī)會，同時也幫助我們發(fā)揮自己的主觀能動性來消除我們各自面臨的剝奪。具體而言，能力貧困就是指某個人在社會生活的過程當(dāng)中，沒有能適應(yīng)社會發(fā)展需求的一技之長。不僅僅是口袋中沒有錢，更重要的是沒有能讓他立足于社會的技能和本領(lǐng)，所以我們所推崇的保障方法是要特別注重一個人的基本能力發(fā)展。

（二）“能力”貧困理論的價值

在甘肅省的扶貧工作中貫徹落實(shí)的是解決“能力貧困”而不僅僅是靠金錢扶貧。特困戶更多的是社會保障權(quán)不足、受教育權(quán)的缺失與不足。給予物質(zhì)幫助不如賦予他們已經(jīng)被剝奪的權(quán)利，提升他們的權(quán)利能力，提高他們的權(quán)利意識，而教育是改變意識的最佳途徑，所以保障教育權(quán)是用權(quán)利的方法解決貧困的根本方法之一。

綜上，用權(quán)利方法解決貧困，在物質(zhì)不變的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)保障人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，勞動權(quán)利，社會保障權(quán)利，婦女保護(hù)權(quán)，而在意識方面，應(yīng)當(dāng)保障受教育權(quán)。只有雙管齊下，才能提高貧困人口免于貧困的能力，從而真正做到脫貧。

二、甘肅省貧困問題的特征分析：以東鄉(xiāng)縣為例

中國農(nóng)村的貧困問題由來已久，而甘肅省是一個農(nóng)業(yè)大省，貧困問題很嚴(yán)重，造成貧困的原因比較復(fù)雜。本文主要從甘肅省貧困這一方面著手，創(chuàng)新性的提出“能力貧困”在貧困問題方面的重要影響。在對象上，我們選擇甘肅省貧困縣之一——東鄉(xiāng)縣作為調(diào)查對象，在此基礎(chǔ)之上對貧困問題做出深入的分析。

（一）東鄉(xiāng)縣貧困特點(diǎn)

東鄉(xiāng)縣位于黃土高原與青藏高原的過渡地帶，境內(nèi)溝壑縱橫，土壤貧瘠，降水量少蒸發(fā)量大，全縣共有可耕土地37萬多畝，人均耕地不足1.5畝， 土地稀少，再加上獨(dú)特的地理環(huán)境和地理?xiàng)l件，使得東鄉(xiāng)縣土地貧瘠，水資源涵養(yǎng)能力差、水土流失嚴(yán)重。對于農(nóng)民來說土地和水源這兩個因素就嚴(yán)重的影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。由于自然條件的影響，自然災(zāi)害頻發(fā)，在西北地區(qū)，旱災(zāi)是經(jīng)常發(fā)生的，再加上西北地區(qū)基本上是“雨養(yǎng)型”農(nóng)業(yè)，屬于靠天吃飯。每當(dāng)夏天突發(fā)暴雨，就會發(fā)生嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失，必然導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量下降。教育失衡導(dǎo)致的貧困。城鄉(xiāng)分割的教育模式，在教育資源的分配上也大大偏向城市，許多家庭對子女的越加重視導(dǎo)致他們希望尋求更好的教育資源，進(jìn)而轉(zhuǎn)學(xué)到城市學(xué)校；從東鄉(xiāng)縣的具體情況來看，由于文化落后，他們外出打工只能去做一些體力活，工資少而且很辛苦，像許多技術(shù)性強(qiáng)的工作就將他們拒之門外，這就加大了政府的扶貧工作難度，也影響了其他想脫貧的人的信心。

（二）東鄉(xiāng)縣致貧原因分析：以“能力”貧困為視角

受教育權(quán)的缺失、文化權(quán)利的貧困引發(fā)的發(fā)展動力不足。公民受教育權(quán)、文化權(quán)利的獲得具有重要作用，不僅體現(xiàn)在其本身的意義上面，更多的價值體現(xiàn)在其對人的影響方面。在當(dāng)前的教育問題上，我們會首先考慮到平等和效率價值。在平等上，之前提出的教育資源分布不平衡就是一個很典型的例子，教育平等可以分為兩種：一種是教育機(jī)會平等；另一個是在教育過程中，受教育者均能得到相同、全面的發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前教育不平等的情況很嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異、地域差異和階層差異明顯。在效率上，追求效率也是現(xiàn)代教育的時代特征，在有限的資源條件下，讓更多的人獲得有質(zhì)量的教育。在東鄉(xiāng)縣的情況中不平等的教育導(dǎo)致受教育權(quán)的缺失、文化權(quán)利的貧困，一味追求大數(shù)據(jù)之下的效率，也不注重質(zhì)量和能力之間的有效聯(lián)系，使教育并未真正發(fā)揮其優(yōu)勢作用。那么意識的能動作用也就體現(xiàn)的不明顯，思想和教育的缺失會影響以后的發(fā)展，也就體現(xiàn)了發(fā)展動力不足這一因素。

經(jīng)濟(jì)權(quán)利貧困。貧困的最主要表現(xiàn)就是沒有收入，經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包括以下幾個方面的內(nèi)容，即勞動的權(quán)利、工作中無差別獲得報酬的權(quán)利、休息的權(quán)利、參與和接受培訓(xùn)的權(quán)利。在失去工作能力的情況下獲得社會撫養(yǎng)和救濟(jì)的權(quán)利，這些都是普通勞動者都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。但是由于經(jīng)濟(jì)能力不足，使勞動者難以享受平等的進(jìn)入該領(lǐng)域勞動的資格，還有一種情況就是由于不可抗力的原因，喪失了勞動能力，這些都影響著收入的獲得和其他活動的進(jìn)行，無形當(dāng)中剝奪了公民的權(quán)利，使得這種情況陷入死循環(huán)。

三、精準(zhǔn)扶貧要求下甘肅扶貧政策存在的不足

（一）精準(zhǔn)性欠缺引發(fā)的返貧現(xiàn)象嚴(yán)重

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精”和“準(zhǔn)”，然而在扶貧工作中很難做到這兩點(diǎn)。主要原因在于：第一，貧困對象的認(rèn)定，由于第三方評估和村干部的某些不實(shí)和不公平事實(shí)的存在，使得真正的貧困戶難以確定。第二，在扶貧的過程中某些人為了繼續(xù)享受扶貧政策，故意弄虛作假，使得浪費(fèi)國家資源，真正的貧困問題仍然存在。第三，不少干部在扶貧的過程中并未真正為脫貧付出自己的努力，而只是做些表面工作，治標(biāo)不治本。第四，現(xiàn)行的扶貧政策針對性不強(qiáng)，只是針對大多數(shù)情況而采取的粗放型扶貧，更多的是“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。而且扶貧資金并未發(fā)揮真正的效用。一些縣、鄉(xiāng)級的干部在扶貧資金的下放過程中打“擦邊球”，把不屬于自己，屬于貧困戶的救助款挪作他用甚至中飽私囊，使得在扶貧的路途上，真正到群眾手里的扶貧資金少之又少，無法起到扶貧的作用，扶貧工作不見成效，國家扶貧資金投放陷入低效循環(huán)窘地，另外就算是扶貧資金到位也主要投入到其他項(xiàng)目的建設(shè)上，真正落實(shí)到貧困戶手中的少之又少。再有扶貧政策欠缺實(shí)時變化的靈活性。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧政策還是趨向于傳統(tǒng)的財產(chǎn)支出型扶貧，針對那些較為特殊、根深蒂固的貧困問題，傳統(tǒng)的扶貧政策并未起到預(yù)想之中的作用，針對這種情況，應(yīng)兩手準(zhǔn)備，一方面，在傳統(tǒng)扶貧的政策上進(jìn)一步深入貧困問題之根本，看是否能夠起到作用。另一方面，應(yīng)該積極尋找新的適合時代發(fā)展的、具有靈活性的扶貧措施，雙管齊下，為扶貧開辟一條新的道路。

（二）重經(jīng)濟(jì)給付，缺失“免于貧困能力”幫扶

國家采取精準(zhǔn)扶貧這一措施，其根本目的在于扶貧，而對于“扶貧”的真正含義，事實(shí)上我們并未做到真正的了解，目前對于扶貧這一含義的理解而做出的措施，也是有失偏頗的。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的最主要問題在于扶貧措施的不合理性，長期的貧困問題積壓使得問題變得更加嚴(yán)重，而以經(jīng)濟(jì)給付為主要表現(xiàn)形式的扶貧政策使得這一問題更加突出，使得國家資源浪費(fèi)的同時忽視了個人能力的提高，治標(biāo)不治本，兩方面都不盡如人意。

從上文我們所提出的扶貧政策以及我們所了解的精準(zhǔn)扶貧措施中可以看出，精準(zhǔn)扶貧依然停留在傳統(tǒng)的扶貧觀念上，也就是大都集中在經(jīng)濟(jì)給付這一方面來制定具體措施，然而隨著時代的發(fā)展，我們應(yīng)該對扶貧這一概念進(jìn)行進(jìn)一步的解讀，進(jìn)而了解到貧困是個人能力的缺失，而不是個人財富的簡單疊加，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，功利主義一直占主導(dǎo)地位 ，在現(xiàn)代社會必須意識到個人能力對扶貧的積極作用。以能力為主的幫扶措施會在精準(zhǔn)扶貧政策通過提升個人免于貧困的能力，進(jìn)而以更開闊的視野和渠道來發(fā)現(xiàn)世界，提高生活質(zhì)量，開展實(shí)質(zhì)意義上的扶貧，做到真正意義上的致富。

四、精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)遵循的原則和路徑

對應(yīng)甘肅省的貧困特征，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)遵循的原則是必須以提升自我發(fā)展能力為重點(diǎn)的權(quán)利保障，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)保障方式多元化，完善保障措施，減少權(quán)利貧困，以提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和免于貧困的能力為主要目的。

扶貧的路徑應(yīng)當(dāng)從多方面進(jìn)行。著重教育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)保障。單純的金錢給付讓貧困戶的脫貧是短暫性的，他們沒有從根本上培養(yǎng)起抵抗貧困的能力，所以在遇上例如自然災(zāi)害或者生病的時候他們極其容易再次陷入貧困。教育權(quán)的嚴(yán)重缺失對于貧困地區(qū)的孩子脫離貧困和人們的思想觀念轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了巨大阻礙作用，所以，要想保障貧困地區(qū)的社會權(quán)，提高人們的可行性能力，首先就是提高教育水平。要解決貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校師資力量薄弱，教師工資待遇普遍偏低，教師流失這些問題，一是要加大教育投入，改善教育環(huán)境，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；二是要提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)，達(dá)到教師專業(yè)化；三是使貧困地區(qū)的教師有走出去學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，與教育發(fā)達(dá)地區(qū)的老師交流，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。社會組織可以發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，搭建城市和鄉(xiāng)村的橋梁。

注釋：

胡兆義.中國西北民族地區(qū)農(nóng)村貧困問題研究——以甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣為例.寧夏大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2012（5）.

[印度]阿馬蒂亞·森著.王磊、李航譯.劉民權(quán)校譯.正義的理念.北京：人民大學(xué)出版社.2012.

參考文獻(xiàn)：

[1][印度]阿馬蒂亞·森著.王宇、王文玉譯.貧困與饑荒.北京：商務(wù)印書館.2016.

[2][印度]阿馬蒂亞·森著.任賾、于真譯.劉民權(quán)、劉柳校譯.以自由看待發(fā)展（第一版）.北京：人民大學(xué)出版社.2013.