朱新祥 馮艷 張鴻勛

摘 要：隨著社會(huì)科技的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，科技創(chuàng)新人才成為當(dāng)今社會(huì)的重要需求，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。本文根據(jù)云南省科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)況以及跟其他省份的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)比來(lái)了解云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題，并對(duì)云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改善政策進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：云南?。豢萍紕?chuàng)新人才；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）05-0253-02

云南地處我國(guó)西南部，與其他省份相比，該省的教育水平低下，對(duì)于開(kāi)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)力度較低，在習(xí)近平主席提出的關(guān)于云南省的三個(gè)定位中說(shuō)明了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展中必須要加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的作用。目前，科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國(guó)大多數(shù)人群創(chuàng)業(yè)的選擇，對(duì)促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的作用。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，云南省的創(chuàng)業(yè)水平位于全國(guó)的第25名，與其他地區(qū)相差較遠(yuǎn)。在科技化時(shí)代的環(huán)境下，云南省應(yīng)重視科技創(chuàng)新人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高科技人員的創(chuàng)業(yè)能力。

1 云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新人才的基本情況

2016年，云南省具備經(jīng)濟(jì)企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（包括工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和教學(xué)人員等）約81萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)位居我國(guó)西部省份的第二位。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員為5.29萬(wàn)人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比41.0%；研發(fā)與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)占比14.4%，高等學(xué)校占比28.8%。從產(chǎn)業(yè)聚集的方向看，云南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的研究與實(shí)驗(yàn)人員總數(shù)為1885人，位居西部盛豐的第六位，這也表明了云南省的高新技術(shù)人才較為缺乏。

從研究與試驗(yàn)發(fā)展人員的分布地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)該類(lèi)技術(shù)人員主要集中在昆明，有31687人，占比59.9%，而其余9個(gè)州市（包括怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山和迪慶）的研究與試驗(yàn)發(fā)展人員總數(shù)為8252人，占比為15.6%，僅有昆明的四分之一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究與試驗(yàn)發(fā)展人員更是集中于昆明，其比例是邊疆民族地區(qū)的兩倍。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，云南省科技創(chuàng)新人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向高校集中的趨勢(shì)幾乎從2008年至今其水平一直保持在60%左右；科技創(chuàng)新人才在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占比較大；研究與實(shí)驗(yàn)人員的地域集中化明顯，昆明市的科技創(chuàng)新人才明顯多于邊疆民族地區(qū)，有待發(fā)展的周邊區(qū)域嚴(yán)重缺乏科技創(chuàng)新人才。

1.2 科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本情況

云南省在2016年申請(qǐng)的專(zhuān)利授權(quán)數(shù)有6804件，發(fā)明專(zhuān)利占比19.3%；實(shí)際有效的專(zhuān)利數(shù)為21837件，其中發(fā)明專(zhuān)利占比23.6%。在所有發(fā)明專(zhuān)利中有80%左右源于職務(wù)發(fā)明，大部分專(zhuān)利都較難轉(zhuǎn)化和維護(hù)。在接近三年的時(shí)間里，高等院校的專(zhuān)利中就只有53項(xiàng)對(duì)外轉(zhuǎn)讓和許可，大部分專(zhuān)利都無(wú)法面世。此外，從研究與試驗(yàn)發(fā)展的投入資金中可以看出，政府資金是云南高校和科研機(jī)構(gòu)資金的主要來(lái)源。在高等院校中，政府資金占比63.4%，企業(yè)資金占比34.1%，且高等院校內(nèi)的研發(fā)內(nèi)容多以政府布置的為主，其轉(zhuǎn)化的成果無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；在科研機(jī)構(gòu)中，政府資金占比高達(dá)79.6%，企業(yè)資金占比7.9%。

1.3 目前云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)施行的政策

云南省為了改善科技創(chuàng)新人才的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，頒發(fā)了諸多鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，主要有2009年發(fā)布的《云南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》、2015年發(fā)布的《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、2016年發(fā)布的《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》等，該類(lèi)政策的頒發(fā)激發(fā)了云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力，對(duì)該類(lèi)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了可靠的保障。

2 云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題和政策需求

在發(fā)布的眾多關(guān)于科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件中可以看出，國(guó)家和云南省都十分重視科技人才創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。據(jù)我國(guó)科協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有84.6%的科技人員有創(chuàng)業(yè)的欲望，且近幾年來(lái)創(chuàng)業(yè)成功的科技人員數(shù)也普遍增多。隨著云南在經(jīng)科技體質(zhì)和教育體質(zhì)改革后，科研院校和高?？萍既藛T的創(chuàng)業(yè)理念也逐漸加深，且部分科研院所和高?？萍既藛T通過(guò)國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作，將自身的研發(fā)成果合理的利用起來(lái)，并從中獲益，同時(shí)也推進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。然而，由于受到體制機(jī)制和政策環(huán)境的阻礙，尤其是科技人員在班科技型企業(yè)的過(guò)程中沒(méi)有得到相應(yīng)的政策保護(hù)，致使大量有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員停滯不前，僅安位于科研院所和高校，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，造成了科技人員的浪費(fèi)。因此，激勵(lì)科技人員自主創(chuàng)業(yè)依舊存在較多的影響因素。

3 體制機(jī)制性影響因素

3.1 身份阻礙

目前的科技人員的創(chuàng)業(yè)形式主要有在一定時(shí)間內(nèi)離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)和兼職型創(chuàng)辦或服務(wù)科技型企業(yè)，這兩種創(chuàng)業(yè)方式在體制機(jī)制上都存在較大的缺陷，降低了科技人員的創(chuàng)業(yè)激情。我國(guó)的行業(yè)政策中，針對(duì)行政機(jī)關(guān)有《公務(wù)員法》，針對(duì)企業(yè)有《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同》，而針對(duì)事業(yè)單位卻沒(méi)有完整的關(guān)于人事管理法律法規(guī)的政策規(guī)定，在一定程度上加大了科技人員問(wèn)題處理的模糊度，科技人員的創(chuàng)業(yè)難度也隨之增加。此外，由于事業(yè)單位崗位的限制性，阻礙了科技人員的流動(dòng)性。再有就是我國(guó)企業(yè)、事業(yè)和政府所執(zhí)行的勞動(dòng)制度存在差異，人員流動(dòng)性低下，國(guó)有性質(zhì)的科技人員沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的欲望，他們普遍存在著外出創(chuàng)業(yè)后，自身的事業(yè)編制將會(huì)如何，假若創(chuàng)業(yè)失敗，還能否回到單位而存在較多的憂慮，致使科技人員僅局限于其所屬單位。

3.2 兼職收益保障度低

事業(yè)單位科技人員的兼職收入一直以來(lái)都處于灰色地帶，且原因有：（1）由于勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系不能雙重化，使得兼職后的雙重勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)法不符；（2）由于國(guó)家和云南省發(fā)布的相關(guān)政策中并未涉及兼職的收入標(biāo)準(zhǔn)和管理，針對(duì)個(gè)人所得稅和收入支付方式上沒(méi)有合理的調(diào)控措施，兼職單位普遍采用的現(xiàn)金支付方式，加大了兼職收入的隱蔽性；（3）兼職單位直接采取簽訂協(xié)議和現(xiàn)金支付的方式來(lái)獲取優(yōu)秀的科技人才，且沒(méi)有向其單位做出聲明，使得兼職收入完全隱蔽；（4）由于相關(guān)政策的缺失，致使兼職人員人為兼職收入屬于個(gè)人隱私，沒(méi)有報(bào)告在職單位的必要。

4 云南省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策建議

4.1 加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家及云南省發(fā)布的鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策

（1）細(xì)化科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施體制機(jī)制。（2）制定科技成果轉(zhuǎn)換條例，合理利用科技成果，提升科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的收益。（3）加強(qiáng)政策管理，廢除阻礙制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，提高科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情。

4.2 加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化投入，促進(jìn)科技與金融結(jié)合

在科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，資金的扶持尤為重要。為確保企業(yè)的成長(zhǎng)、提高科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，應(yīng)創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金，解決政府資金投入的有限性。在新產(chǎn)品投入市場(chǎng)后，其在被接受的過(guò)程中也需要大量的資金。因此，政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，降低科技人員的創(chuàng)業(yè)資金壓力。

4.3 提高園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展平臺(tái)

充分利用省內(nèi)的高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立不低于萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶持資金來(lái)扶持來(lái)園投資創(chuàng)業(yè)的科技人員和高校畢業(yè)生，重點(diǎn)扶持科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并不斷健全支持創(chuàng)業(yè)的扶持政策，有效的將科研成果與市場(chǎng)結(jié)合，提高創(chuàng)業(yè)人員在民營(yíng)科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)展力度，推進(jìn)企業(yè)的科技化發(fā)展。

政府和科研單位應(yīng)不斷完善科技創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)，加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，完善相應(yīng)的平臺(tái)管理，并制定相應(yīng)的服務(wù)制度和規(guī)范，促進(jìn)資源的公開(kāi)化和合理化，提升科技創(chuàng)新的成功率。

5 結(jié)語(yǔ)

為提高云南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為該省發(fā)展的重要內(nèi)容。由于科技創(chuàng)新人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在機(jī)制體制性的阻礙，沒(méi)有得到相關(guān)政策的保護(hù)，使得科技人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中屢屢受挫，創(chuàng)業(yè)激情一度走低。根據(jù)這類(lèi)現(xiàn)象，政府部門(mén)應(yīng)加快落實(shí)鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化投入，加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，提升園區(qū)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力，為科技創(chuàng)新人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科技化發(fā)展。

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