郎學(xué)敏 申順

摘 要 受諸多因素的制約，鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度十分緩慢，加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)成為全縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?；诖耍Y(jié)合鎮(zhèn)雄縣流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)狀及其中存在的問題，針對(duì)鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析，并提出了具體方法。

關(guān)鍵詞 流轉(zhuǎn)速度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地資源

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.045

1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

截至2016年，鎮(zhèn)雄縣處在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，整體的流轉(zhuǎn)量達(dá)到7 267 hm2，占全縣耕地總面積的9%，其中主要涉及以下幾種流轉(zhuǎn)方式：1）轉(zhuǎn)讓，流轉(zhuǎn)土地面積為64 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.9%；2）互換，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到340 hm2，占到總流轉(zhuǎn)量的4.7%；3）出租，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2 713 hm2，占比達(dá)到37.28%；4）轉(zhuǎn)包，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3 260 hm2，占比達(dá)到44.8%；5）其他方式，流轉(zhuǎn)面積897.2 hm2，占土地總流轉(zhuǎn)量的12%。

2 土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1）土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化。目前，主要有轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)方式，其中以出租和轉(zhuǎn)包為主，它們的流轉(zhuǎn)量幾乎占到總流轉(zhuǎn)面積的82%，而轉(zhuǎn)讓和互換等流轉(zhuǎn)方式占總流轉(zhuǎn)面積的18%左右。2）土地流轉(zhuǎn)地區(qū)顯現(xiàn)集中性特點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)比重大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而發(fā)展較慢地區(qū)的流轉(zhuǎn)比重較小，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的流轉(zhuǎn)較少；流轉(zhuǎn)率較高的區(qū)域主要在規(guī)模化條件優(yōu)越、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)以及土地集中連片的地區(qū)，流轉(zhuǎn)率較低的區(qū)域主要為人均土地面積少、地勢(shì)惡劣的地區(qū)例。如，云南滇龍生態(tài)科技有限公司2015年在土地相對(duì)集中連片、經(jīng)濟(jì)較好的潑機(jī)鎮(zhèn)廟山村、張基屯村流轉(zhuǎn)土地733 hm2，公司規(guī)劃10年內(nèi)建成667 hm2板栗生產(chǎn)基地。3）流轉(zhuǎn)主體明顯，主要包括農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近些年，逐漸從小規(guī)模流轉(zhuǎn)朝著龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)、合作組織流轉(zhuǎn)以及種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。4）土地流轉(zhuǎn)組織化水平穩(wěn)定提升，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門加大了土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)和指導(dǎo)力度，逐步由農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)朝著組織化模式方向發(fā)展。有鄉(xiāng)村基層組織記錄資料顯示，截至2015年底，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2 806.7 hm2，占總流轉(zhuǎn)量的38.5%，受到委托的鄉(xiāng)村組織土地流轉(zhuǎn)量達(dá)到1 580 hm2，占總流轉(zhuǎn)量的21.71%。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

3.1 自然條件制約土地的流轉(zhuǎn)

受地理重要條件的限制，鎮(zhèn)雄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地大都屬于分散性、不成塊、不成方類型土地，大多數(shù)的家庭只有幾畝地，少部分家庭的土地?fù)碛辛砍^(guò)667 hm2。土地在耕種時(shí)，易受到溝壑、山梁、林地等自然因素影響，一戶可能山腳到山腰甚至山頂都有耕地，且距離遠(yuǎn)、通行不便，日常耕作費(fèi)時(shí)費(fèi)力；加之立體氣候突出，“一山有十里，十里不同天”，給土地的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)難以預(yù)料的影響，客觀上造成了人們不敢、不愿意流轉(zhuǎn)土地。

3.2 土地流轉(zhuǎn)受到生產(chǎn)生活方式的制約

對(duì)于農(nóng)村的居民來(lái)說(shuō)，擁有土地便代表著擁有了一定的就業(yè)和社會(huì)保障。1）只能憑借種地獲取經(jīng)濟(jì)收入的家庭非常重視土地，大多數(shù)都不愿意流轉(zhuǎn)。2）農(nóng)村外出務(wù)工的人員想要在外地尋求穩(wěn)定的工作非常困難，但擁有土地便相當(dāng)于有了二次保障，即使難以在城市打工掙到錢，還可以回到農(nóng)村繼續(xù)種地。3）國(guó)家政策的變化，農(nóng)村不僅不需在交納稅，國(guó)家還給與一定的惠農(nóng)補(bǔ)貼。

3.3 土地流轉(zhuǎn)受到投入產(chǎn)出率的制約

受地形地面貌等自然條件的制約，鎮(zhèn)雄縣耕地零星、分散、土質(zhì)貧瘠，大都“靠天吃飯”，屬中低產(chǎn)田地，現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和較大型機(jī)械設(shè)備難發(fā)揮作用，一季無(wú)收，需幾季的收成來(lái)彌補(bǔ)，如果進(jìn)行大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，勢(shì)必需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入大量勞動(dòng)力，從而加大了經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本，從根本上降低了市場(chǎng)主體從事土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

3.4 信息不暢通制約土地的流轉(zhuǎn)

鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較差，尤其是通訊、交通設(shè)施等，導(dǎo)致信息存在不對(duì)稱現(xiàn)象。農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)上需求產(chǎn)品的類型、自己應(yīng)該生產(chǎn)什么產(chǎn)品、產(chǎn)品如何銷售、到什么地方銷售的問題心中無(wú)數(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只是憑自己的感覺和習(xí)慣來(lái)進(jìn)行，種地的主要目的滿足基本的生活需求，因此不具備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的能力。所以，重復(fù)性的小規(guī)模生產(chǎn)方式制約了土地流轉(zhuǎn)。

3.5 發(fā)展落后制約土地的流轉(zhuǎn)

農(nóng)村的居民大多綜合素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，只有極少數(shù)的農(nóng)戶能夠經(jīng)營(yíng)大面積的土地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度較慢，尤其是相關(guān)的合作組織數(shù)量較少，缺少相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)投資者和農(nóng)業(yè)開發(fā)人員，缺少載體來(lái)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在整體的服務(wù)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制方面有待完善，缺乏有效的服務(wù)和規(guī)范制度。

4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題的解決措施

4.1 提升宣傳力度，樹立正確的觀念

土地流轉(zhuǎn)的主體人員是農(nóng)民，要想促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康快速發(fā)展，要促進(jìn)農(nóng)民群眾樹立積極流轉(zhuǎn)的意識(shí)。1）要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的宣傳力度，讓農(nóng)民了解并理解土地流轉(zhuǎn)的好處，讓農(nóng)民群眾從心理上接受土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)土地承包方面的法律法規(guī)宣傳力度，從而在根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，促進(jìn)農(nóng)民積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，提升農(nóng)民的參與積極性。2）解放思想、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。促使農(nóng)民改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，學(xué)習(xí)新的市場(chǎng)理念和觀念，懂得土地效益的概念，采取群眾大會(huì)、村民代表會(huì)議、黨員會(huì)和村組干部會(huì)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民理解土地流轉(zhuǎn)的政策、土地流轉(zhuǎn)的意義，以及通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠獲得怎樣的經(jīng)濟(jì)效益，使干部群眾充分認(rèn)識(shí)到要改變貧困落后面貌，必須促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康快速實(shí)施，發(fā)展屬于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而幫助農(nóng)民脫離貧窮，走向富裕的道路。3）樹立堅(jiān)定的信心，積極應(yīng)用多樣化的方式，如組織有關(guān)農(nóng)村的干部群眾去土地流轉(zhuǎn)成效顯著的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，從而真正理解土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的效益，進(jìn)而有效打破人們的舊觀念。同時(shí)要積極樹立正面的榜樣，例如種植大戶和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，將他們的情況進(jìn)行有效宣傳，從而讓農(nóng)民親身體驗(yàn)土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的好處，進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想觀念，提升對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信息，從而有效加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.2 嚴(yán)格遵循土地流轉(zhuǎn)的基本原則

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民應(yīng)該享受的基本權(quán)利，所以農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，對(duì)自己承包的土地具有流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)，任何人不能以任何形式侵犯農(nóng)民的以上權(quán)利。所以，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須依照以下幾項(xiàng)基本原則來(lái)實(shí)施：1）有償原則，即農(nóng)戶享有土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、轉(zhuǎn)包費(fèi)等收益，任何人不能以任何形式進(jìn)行扣繳或截留；2）自愿原則，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)必須是農(nóng)戶自己來(lái)做決定，任何人不能以任何形式強(qiáng)迫農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；3）依法原則，即依照中央政策和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

4.3 應(yīng)用有效的流轉(zhuǎn)方式

在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不能打破國(guó)家在土地方面的設(shè)計(jì)與規(guī)劃范圍，基層的農(nóng)業(yè)主管單位要提升對(duì)農(nóng)用土地的管理力度；依照當(dāng)?shù)氐耐恋鼐C合情況選擇合適的流轉(zhuǎn)方式。在應(yīng)用不同的土地流轉(zhuǎn)方式時(shí)，要積極維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，遵循農(nóng)民的意愿。明確土地流轉(zhuǎn)的承包關(guān)系，簽訂的流轉(zhuǎn)合同要有效備案，避免基層村委會(huì)或村集體采取先租用農(nóng)戶承包地再轉(zhuǎn)包出去的形式對(duì)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)。

4.4 加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入相對(duì)較低且風(fēng)險(xiǎn)日益增加，無(wú)論是基于權(quán)利與公平的觀點(diǎn)，還是從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，都需要加快推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善新合體系、完善農(nóng)村養(yǎng)老體系、完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，從而保證鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村民失去土地后的生活來(lái)源，快速推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

（責(zé)任編輯：趙中正）