李靜

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，原有的事業(yè)單位發(fā)展體制已經(jīng)無(wú)法再適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，因此，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，促進(jìn)自身內(nèi)部系統(tǒng)的重新構(gòu)建，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理已經(jīng)刻不容緩。文章將主要從業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)著手，對(duì)現(xiàn)有分析進(jìn)行分析，并提出構(gòu)建科學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的重要舉措，以促進(jìn)事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的有效提升。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；改制；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；問(wèn)題；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.092

1 事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系概述

事業(yè)單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要是指以加強(qiáng)單位效益管理為目的，對(duì)事業(yè)單位在某個(gè)時(shí)間段、所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估主要是指事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過(guò)程中，所獲得效益與所付出的成本比例，以此來(lái)判斷該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是否有必要繼續(xù)完成。而社會(huì)效益主要是指事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)所造成的具體影響，是否可以有效地促進(jìn)社會(huì)精神或者是物質(zhì)文明的建設(shè)，對(duì)人們起到積極的影響作用。完善科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位能夠準(zhǔn)確高效進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，更是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵。

2 事業(yè)單位改制后業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)

總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為兩種：一種為非財(cái)務(wù)指標(biāo)；另一種為財(cái)務(wù)指標(biāo)，這兩種指標(biāo)都可以作為單位發(fā)展情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 非財(cái)務(wù)指標(biāo)

非財(cái)務(wù)指標(biāo)是財(cái)務(wù)指標(biāo)之外的一種衡量標(biāo)準(zhǔn)，其主要涉及事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理效率、員工管理水平、顧客服務(wù)水平以及市場(chǎng)銷售水平等多個(gè)方面，科學(xué)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)于來(lái)后期的發(fā)展將起到十分積極的推動(dòng)作用。而對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為了更好地適應(yīng)現(xiàn)有的發(fā)展形勢(shì)，其可以引用平衡積分卡這一評(píng)價(jià)指標(biāo)，將利潤(rùn)率、獲得率、顧客評(píng)估指標(biāo)、產(chǎn)品交貨指標(biāo)、市場(chǎng)占有率等多個(gè)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍之內(nèi)，盡可能地增加評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和完整性，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的積極作用。

2.2 財(cái)務(wù)指標(biāo)

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)素養(yǎng)以及會(huì)計(jì)師的水平都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量造成一定的影響，而財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量又將決定著財(cái)務(wù)指標(biāo)的質(zhì)量，這三者是緊密相關(guān)的，三者相互影響，相互作用。經(jīng)濟(jì)增加值是一項(xiàng)可以通過(guò)現(xiàn)金流量、資金成本等方面來(lái)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的重要經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)指標(biāo)，在該指標(biāo)的作用下，單位可以將研發(fā)費(fèi)用和人力費(fèi)用轉(zhuǎn)化為投資資本，從而在決策時(shí)，對(duì)自身權(quán)益資本進(jìn)行充分考慮，避免盲目投資現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，合理科學(xué)的財(cái)務(wù)指標(biāo)可以及時(shí)地反映出事業(yè)單位在過(guò)去某個(gè)時(shí)間段的具體經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，從而保證單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位發(fā)展的具體把握，有利于提高決策的科學(xué)性。

2.3 指標(biāo)權(quán)重分析

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位多采用的是EVA-BSC這種動(dòng)態(tài)的評(píng)估系統(tǒng)，隨之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)部情況也在不斷地變化，因此，對(duì)于單位相關(guān)的工作人員來(lái)說(shuō)，其務(wù)必需要根據(jù)單位實(shí)際的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)系統(tǒng)原來(lái)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，有條件的單位還可以尋求聘請(qǐng)外來(lái)專家，構(gòu)建專家小組，通過(guò)專家深入實(shí)地調(diào)研、集體討論的方式來(lái)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)所占的比重進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，從而完成整個(gè)指標(biāo)權(quán)重體系的優(yōu)化和完善。

3 事業(yè)單位改制后業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

3.1 財(cái)務(wù)指標(biāo)與實(shí)際業(yè)績(jī)?nèi)狈ο嚓P(guān)性

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其核心的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該為單位總資產(chǎn)回報(bào)率、凈資產(chǎn)以及盈利水平等三個(gè)方面，其不僅可以很好地體現(xiàn)出單位的實(shí)際盈利水平，還可以體現(xiàn)投資者的盈利投資水平。但單位總資產(chǎn)回報(bào)率、凈資產(chǎn)和盈利水平指標(biāo)這些都是建立在單位會(huì)計(jì)利潤(rùn)基礎(chǔ)上所計(jì)算得到的，具有相對(duì)性，其主要是以利潤(rùn)作為主要的參考對(duì)象，缺乏對(duì)單位預(yù)算、成本等多個(gè)方面的考慮，涉及面過(guò)于單一。

3.2 缺乏完善的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)

事業(yè)單位作為國(guó)家單位，承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，尤其是在事業(yè)單位在改制之后，社會(huì)責(zé)任在發(fā)展中占據(jù)著更為重要的比例，事業(yè)單位需要對(duì)自身的社會(huì)責(zé)任的履行有一個(gè)總體的評(píng)估。但就目前來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，只有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)率屬于社會(huì)責(zé)任指標(biāo)的范疇之內(nèi)，指標(biāo)過(guò)于單一，其余社會(huì)責(zé)任指標(biāo)嚴(yán)重缺乏，事業(yè)單位社會(huì)責(zé)任無(wú)法得到有效的評(píng)估。

3.3 無(wú)法體現(xiàn)相關(guān)利益者的利益

事業(yè)單位的發(fā)展不是孤立的、封閉的發(fā)展，而是在其發(fā)展的過(guò)程中會(huì)涉及不同的方面，因著利益的相關(guān)，其會(huì)關(guān)系到不同的利益者。且在改制之后，單位所需要面臨的利益者數(shù)量更是顯著增加，其相關(guān)利益者不僅涉及消費(fèi)者、投資者，更涉及公司職員等多個(gè)方面，而每個(gè)相關(guān)利益者的利益變化都會(huì)影響事業(yè)單位整個(gè)的發(fā)展情況。因此，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要相關(guān)利益者的利益也考慮其中，通過(guò)對(duì)指標(biāo)的設(shè)立來(lái)充分體現(xiàn)不同利益者的利益情況，例如，針對(duì)消費(fèi)者，可以設(shè)置消費(fèi)者利益指標(biāo)，針對(duì)投資者可以設(shè)置投資者利益指標(biāo)，以此來(lái)保證事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)具有完全性和科學(xué)性。

4 事業(yè)單位改制后業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建相關(guān)措施

4.1 保證業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)確立的科學(xué)性和合理性

4.1.1 充分考慮國(guó)家的相關(guān)評(píng)價(jià)政策

就現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法來(lái)說(shuō)，其在確定的過(guò)程中除了充分考慮事業(yè)單位的發(fā)展情況之外，更是結(jié)合了眾多專家的討論意見(jiàn)，其在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中，仍存在著一定的可操作性和合理性。因此，改制之后的事業(yè)單位在構(gòu)建業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以有效借用原有的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法，充分利用原有業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的相關(guān)政策也在不斷地發(fā)生變化，改制后的事業(yè)單位在確定業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)需要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家評(píng)價(jià)政策規(guī)定有一個(gè)全面的考慮。

4.1.2 選擇可預(yù)測(cè)性指標(biāo)，重視指標(biāo)間的互補(bǔ)性

事業(yè)單位之所以開(kāi)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)除了是對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展情況做一個(gè)梳理檢查之外，更是希望通過(guò)對(duì)現(xiàn)有發(fā)展情況結(jié)果的分析，支撐單位領(lǐng)導(dǎo)決策，確定單位未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，制定出更符合單位發(fā)展特色的科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，單位在選擇業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該要盡可能地選擇可預(yù)測(cè)性的指標(biāo)，并提高對(duì)指標(biāo)間互補(bǔ)性的認(rèn)識(shí)，避免業(yè)績(jī)指標(biāo)在活動(dòng)評(píng)估的過(guò)程中太具有傾向性，從而忽略了其他方面，不利于單位其他方面的發(fā)展。

4.1.3 平衡效益和成本這兩者之間的關(guān)系

對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)說(shuō)，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)確實(shí)具有非常重要的作用，但某些評(píng)價(jià)指標(biāo)在運(yùn)用的過(guò)程中，需要以較高的成本作為支撐，甚至?xí)霈F(xiàn)指標(biāo)所需要的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。因此，為了有效地規(guī)避這種情況，事業(yè)單位在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，除了考慮指標(biāo)的重要地位之外，還需要考慮指標(biāo)所產(chǎn)生的效益和所需要的成本的這兩者的關(guān)系，保證效益與成本的平衡性，盡可能地選擇低成本、高效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而降低事業(yè)單位的發(fā)展成本。

4.2 構(gòu)建科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)

4.2.1 確定業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)框架

就目前來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)主要有平衡計(jì)分卡和經(jīng)濟(jì)增加值這兩個(gè)體系，且兩者各有各的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，事業(yè)單位改制后，在確定業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以適當(dāng)?shù)貐⒖歼@兩種系統(tǒng)所具備的優(yōu)點(diǎn)，并將其與事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起屬于自身的評(píng)價(jià)體系。例如，事業(yè)單位可以在涉及指標(biāo)時(shí)采取分層的方法，在評(píng)價(jià)單位價(jià)值產(chǎn)生流程時(shí)，利用平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，具體來(lái)說(shuō)，在關(guān)系單位經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、顧客和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以適當(dāng)引用平衡計(jì)分卡的相關(guān)指標(biāo)，而在確定財(cái)務(wù)指標(biāo)時(shí)，可利用經(jīng)濟(jì)增加值的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。并根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展，適當(dāng)?shù)卦黾由鐣?huì)責(zé)任的相關(guān)指標(biāo)，以提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性。

4.2.2 科學(xué)平衡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)比重

在有效的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)之中，各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)所占的比例一定是具有合理性和科學(xué)性，其確定一定是經(jīng)過(guò)多方面、多層次所考慮的。因此，為了保證業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)所占比重的合理性，事業(yè)單位除了采取專家意見(jiàn)打分的方法之外，還可以利用層次分析方法進(jìn)行考量，以定量、定性兩者結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，降低工作人員的工作難度，使得復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，從而提高工作的效率，在一定時(shí)間內(nèi)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)信息支撐。

5 結(jié) 論

對(duì)于改制后的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為了更好地促進(jìn)自身的發(fā)展，解決業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)問(wèn)題，完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)刻不容緩。事業(yè)單位在具體操作時(shí)，除了需要對(duì)原有的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行深入的剖析之外，還應(yīng)對(duì)其所涉及各方面因素進(jìn)行全面的考量，并積極引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)方法，從而真正達(dá)到構(gòu)建科學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建生.改制事業(yè)單位人力資源改革中的績(jī)效管理[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2016（8）：112-113.

[2]郭友明.對(duì)廣播電視事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（21）：203-205.

[3]李艷.淺談改制事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016，12（3）：77-78.

[4]馬宇鑫.關(guān)于經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的企業(yè)戰(zhàn)略探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（4）.