張永青

摘要：本文研究以建筑項目的全面預(yù)算管理為對象，分析全面預(yù)算管理在建筑項目中應(yīng)用的優(yōu)勢。進而，探討當(dāng)前建筑項目領(lǐng)域全面預(yù)算管理應(yīng)用的局限性及原因，設(shè)計解決方案，希望對改善項目全面預(yù)算管理應(yīng)用有幫助。

關(guān)鍵詞：建筑項目；全面預(yù)算；編制與執(zhí)行

全面預(yù)算對于投資體量大、建設(shè)周期較長的建筑項目管理者而言，配合全面預(yù)算開展項目造價管理，對于項目經(jīng)濟和社會效益等的提升都是很有幫助的。

一、建筑項目全面預(yù)算管理應(yīng)用的優(yōu)越性

（一）全面預(yù)算可以覆蓋項目造價管理全過程

建筑項目的造價管理中，注重成本控制、質(zhì)量管理、進度管理等的協(xié)調(diào)。而全面預(yù)算，在預(yù)算對象和目標(biāo)設(shè)置上是兼顧上述因素，并且將其分解為總目標(biāo)、各階段或環(huán)節(jié)目標(biāo)，進而以目標(biāo)為指導(dǎo)設(shè)置各項預(yù)算控制指標(biāo)。通過編制和執(zhí)行全面預(yù)算，就可以在項目全過程中對人力、物力、財力等資源進行合理配置，兼顧成本、效益，以及進度和質(zhì)量，這對于項目造價管理優(yōu)化是極為重要的。

（二）全面預(yù)算的控制力較強有助于降低風(fēng)險

建筑項目的全面預(yù)算管理應(yīng)用覆蓋了項目的設(shè)計、招投標(biāo)、施工、驗收等不同階段，并且配合項目設(shè)計圖紙、工程量清單等對各環(huán)節(jié)的參與者、相關(guān)技術(shù)等的資金資源等消耗利用進行細化控制，具備較強的可操作性。在此基礎(chǔ)上，就可以降低因為參與主體主觀錯誤，或者項目管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)瓤赡艹霈F(xiàn)的一些風(fēng)險問題，這對于項目風(fēng)險控制與后續(xù)績效改進都是有利的。

二、建筑項目全面預(yù)算管理的應(yīng)用及存在的問題分析

（一）全面預(yù)算管理的應(yīng)用

建筑項目全面預(yù)算管理是一個比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程：從預(yù)算的編制開始，組織協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行，配合比監(jiān)督激勵機制等，對預(yù)算執(zhí)行偏差進行調(diào)整并在實踐中調(diào)整預(yù)算方案，確保預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)。

1.建筑項目全面預(yù)算的編制：其編制是基于中標(biāo)的項目設(shè)計圖紙、項目工程量清單、相關(guān)合同等進行工程項目經(jīng)濟評估，進而逐步編制項目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，一般包括施工管理成本、人力資源成本、工程建造直接成本等。為獲取利潤，建筑項目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算編制中，會對各項成本的構(gòu)成進行細分并構(gòu)建更加細致的預(yù)算內(nèi)容。如，現(xiàn)場施工管理成本中，會細化到項目部的辦公、差旅、修理、招待等各項費用為主的間接管理成本，并結(jié)合項目進度、地點等作出更加詳細的調(diào)整。

2.建筑項目全面預(yù)算的執(zhí)行：為確保全面預(yù)算真正執(zhí)行下去，項目預(yù)算管理部門會依據(jù)目標(biāo)責(zé)任成本對應(yīng)的成本因素分解，逐步將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任分配給項目各管理或職能部門及相關(guān)人員，通過責(zé)任細分和相關(guān)崗位培訓(xùn)監(jiān)督，來確保預(yù)算執(zhí)行。

3.建筑項目全面預(yù)算的評價、監(jiān)督：在全面預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算管理部門或者項目的工程管理部門會結(jié)合實際項目經(jīng)費使用監(jiān)督來動態(tài)地監(jiān)督項目預(yù)算執(zhí)行情況。及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，分析原因并加以解決。

（二）全面預(yù)算管理應(yīng)用的問題分析

在建筑項目全面預(yù)算管理應(yīng)用中，有三個比較普遍的問題：

1.預(yù)算編制的內(nèi)容比較多地依賴經(jīng)驗，在項目管理人員和預(yù)算專員等的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合類似項目的歷史數(shù)據(jù)進行編制。其編制結(jié)果雖然符合類似項目的歷史活動，但是建筑市場各項原材料價格的變化、施工人員和管理人員技術(shù)水平等的變化，以及現(xiàn)場管理制度等執(zhí)行差異的客觀存在會降低該預(yù)算編制結(jié)果的可操作性。

2.預(yù)算執(zhí)行中，強調(diào)對管理崗位人員或部門主管人員的責(zé)任分配。但是，對于現(xiàn)場施工等真正利用各項資源進行建設(shè)的一線工人，預(yù)算責(zé)任制度分配不明確，并且部分項目施工參與人員不穩(wěn)定，缺乏及時教育培訓(xùn)等，也會影響全面預(yù)算執(zhí)行。

3.預(yù)算的評價監(jiān)督，雖然全面預(yù)算管理是需要在進行過程中進行階段性的監(jiān)督評價，但是很多項目管理者往往是業(yè)主要求或者項目竣工階段才會進行全面預(yù)算評價，而這個階段即便發(fā)現(xiàn)偏差也已經(jīng)很難調(diào)整。這就使得相關(guān)的參與者索賠等問題增加，不利于項目綜合管理。

三、建筑項目全面預(yù)算管理應(yīng)用改進建議

（一）提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)僅僅可以作為全面預(yù)算編制對象、明細分類上的依據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)可以作為預(yù)算編制區(qū)間的參考值，但是更多的則是需要借助大數(shù)據(jù)等信息工具，充分利用工程量清單，突出本建筑項目的實際情況，依據(jù)當(dāng)前的市場環(huán)境、參與主體經(jīng)驗或資質(zhì)，施工單位技術(shù)水平等的全面評估，來更多地結(jié)合目前情況編制預(yù)算內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格落實基層崗位責(zé)任

建筑項目管理部門應(yīng)該將全面預(yù)算執(zhí)行的具體責(zé)任詳細地分配給各部門、各崗位人員。要對項目各部門與崗位進行調(diào)整，減少冗雜、合并交叉崗位等，實現(xiàn)崗位、人員、責(zé)任合理分配。同時，重視對缺乏預(yù)算執(zhí)行經(jīng)驗或技能的相關(guān)人員的專門培訓(xùn)，將現(xiàn)場教育、專項培訓(xùn)等靈活運用起來，提升項目進行中各部門的預(yù)算執(zhí)行力。

（三）加強進行中的預(yù)算評價

建筑項目全面預(yù)算管理應(yīng)用中，需要在開始執(zhí)行預(yù)算后，定期或不定期地開展預(yù)算執(zhí)行評價。在各項關(guān)鍵任務(wù)完成后，定期出具預(yù)算執(zhí)行評估報告。在重點工程的建設(shè)過程中，靈活、隨機選取特定對象的預(yù)算執(zhí)行情況進行評估。在動態(tài)發(fā)展中，及時分析當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況與偏差，查找原因并安排處理。

參考文獻：

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[2]周家亮.工程項目全面預(yù)算的編制及管理分析[J].交通財會，2017（4）.

（作者單位：徐州市云天市政建設(shè)工程有限公司）