丁玉祥/南京市秦淮區(qū)教師發(fā)展中心副主任

課程的有效運作需要課程制度的有力支撐。學(xué)校課程制度建設(shè)既是課程改革校本化實踐的內(nèi)在要求，又是貫徹國家、地方和校本三級課程管理理念和措施具體落實的必要保障。學(xué)校課程制度作為課程組織與管理的規(guī)則系統(tǒng)，通過規(guī)章、細則以及既定的“習(xí)慣”、價值觀念影響和干預(yù)課程權(quán)力分配，為課程運作設(shè)定基本的運行框架，搭建配套的支撐平臺。當(dāng)前，學(xué)校的課程制度由剛性的“控制”逐步走向柔性的“服務(wù)”。重視學(xué)校課程制度建設(shè)，將學(xué)校管理哲學(xué)與課程制度融合，對于厘清學(xué)校課程價值，引領(lǐng)課程建設(shè)方向有著現(xiàn)實意義和實踐價值。但是，學(xué)校管理者對課程制度理解和認識上的局限性，導(dǎo)致學(xué)校課程制度建設(shè)存在著諸多問題。堅持以價值領(lǐng)導(dǎo)為方向，推動學(xué)校課程制度建設(shè)是當(dāng)前學(xué)校課程建設(shè)與管理經(jīng)營的關(guān)鍵所在。

厘清現(xiàn)狀：學(xué)校課程制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

思想認識缺位。一些校長對課程理解片面，局限于校本課程的數(shù)量開發(fā)或資源的豐富，缺乏對保障課程有序?qū)嵤┑墓芾碇贫鹊目茖W(xué)把握和正確認知，導(dǎo)致學(xué)校課程管理局限于經(jīng)驗，囿于校長狹隘的課程資源觀，造成學(xué)校課程管理無序，檢查無據(jù)，評價泛化。

整體設(shè)計不足。一些學(xué)校課程管理者對課程管理制度的建設(shè)，缺乏整體設(shè)計意識，常把課程制度局限于保障日常課程運轉(zhuǎn)，在課程有效運轉(zhuǎn)制度的整體設(shè)計上，缺乏統(tǒng)一性和整體思維，從而使課程制度呈現(xiàn)出碎片化、經(jīng)驗化，沒有形成系統(tǒng)性和整體性，使得課程制度不能形成富有體系的有效范本。

脫離辦學(xué)理念。學(xué)校課程制度根植于辦學(xué)理念，方能折射出課程制度的魅力。諸多學(xué)校在課程制度的建設(shè)中，與學(xué)校自有的辦學(xué)理念、管理哲學(xué)相脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)校課程制度千校一面，缺乏個性化特質(zhì)，保障課程實施的課程制度失去了校本化特色，不能發(fā)揮其引導(dǎo)、約束和激勵功能。

制度層次低端。一些學(xué)校課程制度建設(shè)缺乏深度思考，直接復(fù)制、移植或照搬其他學(xué)校的課程制度，尤其是缺乏與校情深度融合的課程制度設(shè)計。盡管課程制度內(nèi)容一應(yīng)俱全，但是課程制度內(nèi)容本身缺乏品質(zhì)，層次低端，難以支撐高質(zhì)量的課程開發(fā)與實施，從而導(dǎo)致課程制度形同虛設(shè)，不能發(fā)揮課程制度應(yīng)有的功能與作用。

實施操作煩瑣。一些學(xué)校在課程制度設(shè)計上，不是從制度理念是否前瞻、制度操作是否簡單實用的角度出發(fā)，而是一味求全、貪大，導(dǎo)致不少課程制度內(nèi)容冗長，實施與操作環(huán)節(jié)復(fù)雜，導(dǎo)致課程制度難以付諸實施，或因為課程制度操作復(fù)雜煩瑣，教師或課程管理執(zhí)行者工作量劇增，教師怨聲載道、敷衍了事，課程制度形同虛設(shè)，失去了制度本身的應(yīng)用作用。

價值領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校課程制度建設(shè)的著力方向

與辦學(xué)理念結(jié)合。彰顯課程制度建設(shè)的生命力和特色化，需要在制度設(shè)計中滲透和融合學(xué)校的傳統(tǒng)辦學(xué)理念。具有特色辦學(xué)理念的課程制度，才能體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色，進而體現(xiàn)學(xué)校課程建設(shè)的個性。能否恰當(dāng)?shù)貙W(xué)校辦學(xué)理念與課程制度建設(shè)有機融合，考驗著學(xué)校管理者對辦學(xué)哲學(xué)的深刻理解與把握能力，推動課程制度建設(shè)的品質(zhì)化、特色化和個性化的能力。

與學(xué)校傳統(tǒng)結(jié)合。學(xué)校優(yōu)秀的傳統(tǒng)能夠?qū)W(xué)校課程制度產(chǎn)生潛移默化的浸潤、渲染和滋養(yǎng)，并在學(xué)校課程制度上留有文化的印記。學(xué)校優(yōu)秀的辦學(xué)傳統(tǒng)，比如校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)對學(xué)校課程制度建設(shè)能夠提供強大的心理動力支持。恰當(dāng)?shù)貙W(xué)校的優(yōu)秀傳統(tǒng)與課程制度設(shè)計有機融合，能夠較好地體現(xiàn)課程制度的繼承性、發(fā)展性，讓師生感覺到學(xué)校課程制度建設(shè)有根有據(jù)，不是空穴來風(fēng)，更不是沒有基礎(chǔ)的高空樓閣。

與學(xué)科特色結(jié)合。從學(xué)科層面來說，好的課程制度能夠保障學(xué)科課程的規(guī)范運作和高質(zhì)量實施。課程制度建設(shè)的特色化有賴于學(xué)科特色的支撐。因此，學(xué)校課程制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持吸納、融合學(xué)科的特色，為課程制度的特色化找到學(xué)科根基。從制度層面而言，進一步固化和推動學(xué)科特色的建設(shè)，有助于形成雙向互動、彼此促進、共同發(fā)展的格局。

與社區(qū)資源結(jié)合。課程建設(shè)離不開豐富的社區(qū)資源支持。學(xué)校課程制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮社區(qū)資源的獨特價值，為課程制度建設(shè)提供豐富的資源支撐，為課程實施提供充分資源保證。所以，課程制度建設(shè)需要明確社區(qū)資源的課程地位與功能，規(guī)范社區(qū)資源的價值與作用，讓學(xué)校的課程制度更為豐滿、充實、全面，從而使學(xué)校的課程建設(shè)折射出地域特點，達到文化的傳承和與社區(qū)各類資源的無縫融合。

與信息技術(shù)結(jié)合。信息技術(shù)的移動化、個性化和開放化為教學(xué)的個性化提供了充分的保障。學(xué)校的課程實施需要為學(xué)習(xí)者提供充分的學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)機會。從課程制度建設(shè)層面看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，充分借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與分析技術(shù)等技術(shù)優(yōu)勢，為學(xué)校的課程建設(shè)助力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)、更為多樣、更為豐富、更為個性化的課程資源，從而讓教育個性化的實現(xiàn)已成為一種可能。因此，學(xué)校課程制度建設(shè)，應(yīng)充分考慮信息技術(shù)的獨特價值與功能，為學(xué)校課程實施提供有力的信息化支持，為培養(yǎng)“為未來生活做好準備”的學(xué)習(xí)者做好應(yīng)有的課程服務(wù)。

實施路徑：學(xué)校課程制度建設(shè)的流程規(guī)范

南京市文樞初級中學(xué)正在開展系列校本課程

學(xué)校課程制度建設(shè)需要遵循一定的流程規(guī)范。單憑學(xué)校管理者的主觀臆想推進制度建設(shè)，容易脫離學(xué)校教師的內(nèi)在需求、課程管理的客觀需要，無形中增加了課程管理的難度。從一定意義上看，遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律，結(jié)合學(xué)校課程建設(shè)的整體設(shè)計，因地制宜、實事求是地有序開展課程制度建設(shè)，有利于學(xué)校課程管理的規(guī)范化、科學(xué)化。所以，高品質(zhì)的課程制度，需要堅持制度建設(shè)的流程化。具體而言，學(xué)校課程制度建設(shè)應(yīng)努力堅持如下五個流程。

制度調(diào)研。課程制度的產(chǎn)生應(yīng)具備客觀的管理需求，更需要基于課程建設(shè)的實際需要。課程制度建設(shè)的立項，不是主觀性臆斷，而是課程客觀發(fā)展的需求使然。如何精準地了解課程制度建設(shè)的必要性和緊迫性，需要深入課程管理實際活動，進行制度制定需求的現(xiàn)場調(diào)研。比如開展專項訪談，與教師溝通，和學(xué)生訪談，同中層對話，從課程實施與服務(wù)的不同層面來了解課程制度產(chǎn)生的必要性。另外，還要從課程制度的需求出發(fā)，從課程的實施入手，篩選和挖掘制度調(diào)研中蘊藏的制度建設(shè)的需求基因，細致梳理和確定課程制度建設(shè)的落腳點與出發(fā)點，從而形成獲得學(xué)生喜歡、教師認同、干部支持的課程管理制度。

制度編制。首先，要提出基于問題解決的制度文本。制度文本建設(shè)需要從制度框架、制度文本規(guī)范、制度操作以及制度評估等方面進行考量，尤其是制度的可操作性。制度文本的價值不在于制度的文字數(shù)量和文本長度，關(guān)鍵是要突出制度的問題解決能力是否符合實際、貼近需要。制度的編制需要多輪磋商，反復(fù)醞釀，堅持必要性和可接受性相結(jié)合，不能脫離實際，脫離課程實施本身的需求。最終課程制度的編制要形成文本，文字規(guī)范，表達清晰，教師與管理者理解沒有障礙，執(zhí)行沒有歧義。最后，在一定范圍內(nèi)征求意見或公示，獲求最大的支持與認同。制度文本制定完畢后，應(yīng)在征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過學(xué)校課程管理委員會或校務(wù)委員會的審議，以獲得最大范圍的理解和認同。

制度實施。課程制度進入實施階段，需要將課程制度下發(fā)并進行一定范圍的宣傳、培訓(xùn)，對制度內(nèi)容和條款進行專門解讀，讓所有參與課程實施的人員理解制度所蘊含的深刻課程價值與管理者的理性追求。課程制度的作用是高品質(zhì)地保障課程實施，提升課程的育人效果。所以，課程制度的規(guī)范實施，有賴于課程制度執(zhí)行監(jiān)督者堅守原則、實事求是、堅持標準，從而通過制度的規(guī)范約束和價值引領(lǐng)，引導(dǎo)學(xué)校教師、學(xué)生為學(xué)校課程的特色化建設(shè)主動作為，為學(xué)校的課程理想而不懈追求。

制度評估。任何制度的制定都有理想化的考量。在課程制度實施一定階段或一定范圍后，需要對課程制度的管理效能進行評估，評估制度的可行性、可操作性，制度是否達到了管理預(yù)期，是否還存在調(diào)整和完善的必要，是否存在負面的影響，制度文本是否需要進一步調(diào)整等。課程制度的評估，可以通過問卷調(diào)查、個別訪談，也可以通過現(xiàn)場觀摩課程實施效果，還可以通過制度實施效果的評測，獲得教師、學(xué)生對課程管理制度的滿意度和認同率，從而有效推動課程制度向規(guī)范化、品質(zhì)化方向發(fā)展。

制度優(yōu)化。制度的評估為我們提供了制度實施與發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，也為制度的完善與優(yōu)化提供了依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，對課程制度進行合理化的再造，包括對制度文本的推敲，對制度流程的優(yōu)化，進而讓學(xué)校的課程制度更加體現(xiàn)制度工具性和人文性的統(tǒng)一，折射學(xué)校的辦學(xué)理念，使學(xué)校的辦學(xué)哲學(xué)真正落地，讓學(xué)生體驗到高品質(zhì)課程的文化潤澤，讓教師感受到規(guī)范化課程實施帶來的職業(yè)幸福。

關(guān)鍵要素：學(xué)校課程制度建設(shè)的基本內(nèi)容

推進學(xué)校課程制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。課程制度建設(shè)需要堅持“以人為本，突出導(dǎo)向，著眼應(yīng)用，體系完整，簡便易行”的建設(shè)思路，通過分階段、分類別的制度編制，實現(xiàn)課程制度的體系化、規(guī)范化和科學(xué)化。具體而言，學(xué)校課程制度建設(shè)的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含如下四個方面。

組織制度。組織制度是保證學(xué)校課程運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，它保障課程的組織運行，規(guī)范課程人力資源的工作定位和方向。建立務(wù)實有效的課程管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和課程實施網(wǎng)絡(luò)是課程組織制度的關(guān)鍵。通常，學(xué)校應(yīng)建立以校長為核心的課程審議委員會，具體負責(zé)學(xué)校課程的規(guī)劃、課程設(shè)置的總體架構(gòu)，對學(xué)科教研組編制的課程綱要、課程內(nèi)容的合理性與可行性進行評估，并明確各層級課程執(zhí)行者與管理者的角色分工。學(xué)校課程審議委員會決定了課程開設(shè)的合理性。

管理制度。課程管理制度是保障課程實施的基礎(chǔ)性要素。課程管理制度需要著眼于體系化、規(guī)范化、流程化和常態(tài)化，因此，結(jié)合校情編制的學(xué)校課程管理制度，通常包含如下方面：校本課程的申報制度、課程的選課制度、課程的教學(xué)制度，課程的評測制度以及課程展示交流制度等。課程制度的內(nèi)容不是一成不變的，可以結(jié)合課程實施的實效，進一步豐富和完善。在課程的實施中，課程實施者要不斷反思課程制度的合理性、可操作性以及課程制度規(guī)范性。通過對課程制度的效果檢驗，確定課程制度建立的必要性。

評估制度。學(xué)校課程評估制度應(yīng)堅持課程評估的制度化、專門化和規(guī)范化，發(fā)揮診斷、改進、導(dǎo)向和約束功能。課程評估應(yīng)在學(xué)校課程審議委員會的指導(dǎo)下進行，從有利于教師、學(xué)生發(fā)展與提高的角度做好對教師、學(xué)生的各種內(nèi)部評價工作。具體包括以下方面。一是課程目標與課程計劃評價，包括課程設(shè)計的先進性、對學(xué)生發(fā)展的意義，課程的拓展性、課程目標與學(xué)校培養(yǎng)目標的一致性，課程設(shè)計與學(xué)校發(fā)展要求的相容性，課程的完整性，課程計劃實施的可行性。二是課程準備與課程投入評價，包括教師的課程知識基礎(chǔ)與師資準備情況，課程教學(xué)材料準備情況，課程教學(xué)設(shè)計與教學(xué)組織準備情況，課程教學(xué)設(shè)施準備情況。三是課程實施過程評價，包括教師的課程教學(xué)態(tài)度，教師的課程教學(xué)方法，課堂教學(xué)狀況觀察，學(xué)生對課程實施的評價。四是課程實施效果的評價，包括課程目標的實現(xiàn)程度，課程后續(xù)探究性問題的形成與發(fā)展，學(xué)生對課程的滿意度，學(xué)生及家長的課程反饋，同行、教師對課程的看法。

保障制度。課程實施需要一定制度層面的保障，從而保證課程有序?qū)嵤?。比如，在課程保障制度設(shè)計方面，有獎勵課程的資源保障、課程實施的經(jīng)費保障、課程活動的空間保障等。課程保障制度要突出監(jiān)督體系構(gòu)建，要通過對課程實施的稽核提高執(zhí)行力，形成雷厲風(fēng)行的執(zhí)行文化；通過對課程實施的稽核及時發(fā)現(xiàn)問題，診斷問題；通過對課程實施的稽核促進課程目標、計劃的高效達成；通過對課程實施的稽核促進課程實施流程、制度的落實，形成內(nèi)部的制約機制和控制體系。

關(guān)系處理：學(xué)校課程制度建設(shè)的制約因素

學(xué)校課程實施需要有一個好的課程支持環(huán)境。課程高品質(zhì)實施會受到諸多因素的影響和制約。課程制度建設(shè)不能脫離學(xué)校實際，需要堅持問題導(dǎo)向，以人為本，科學(xué)實施，效果優(yōu)先。具體需要統(tǒng)籌和處理好以下四個方面的關(guān)系。

需要與可能的關(guān)系。在課程制度建設(shè)中，首先要著眼于可能落實的制度建設(shè)，要立足于制度實施和落地的可能性，避免制度落空，執(zhí)行脫節(jié)或不到位，造成負面影響。從一定意義上講，課程制度的建設(shè)，要兼顧實現(xiàn)需要和執(zhí)行落地的可能性，分步驟、分階段推進，不僅立足當(dāng)前，也要著眼未來需要，更要考慮實現(xiàn)的可能。學(xué)校需要制定的課程制度有很多，但課程建設(shè)者與管理者更要立足制度實現(xiàn)的可能性。

現(xiàn)實與長遠的關(guān)系。學(xué)校課程制度的落地，應(yīng)當(dāng)立足學(xué)校課程實施的現(xiàn)實。很多制度本身立意很好，但是脫離了現(xiàn)實，難以執(zhí)行到位，增加了教師實施課程的負擔(dān)。一些課程制度要求過高，脫離教師實際實施能力，影響教師參與課程建設(shè)的積極性。因此課程制度建設(shè)，不僅要考慮制度建設(shè)的長遠要求，面向未來，適應(yīng)學(xué)校未來課程發(fā)展的需要，更要立足當(dāng)下，保證課程不脫離實際。

常規(guī)與創(chuàng)新的關(guān)系。學(xué)校課程制度建設(shè)不能一味標新立異，脫離學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀。課程制度建設(shè)既要立足常規(guī)制度建設(shè)，保證制度的規(guī)范性、科學(xué)性，保證課程實施的品質(zhì)提升，保證課程目標的高效達成，又要在課程制度穩(wěn)定和規(guī)范的前提下，主動進行課程制度的創(chuàng)新設(shè)計，堅持以人為本，以學(xué)習(xí)者為中心，著眼于未來發(fā)展，以培養(yǎng)適應(yīng)未來課程實施要求的學(xué)習(xí)者。

技術(shù)與傳統(tǒng)的關(guān)系。高品質(zhì)的課程制度建設(shè)，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用。當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展，為課程實施提供了豐富的資源。在課程制度建設(shè)中既要發(fā)揮信息技術(shù)獨特的價值與功能，通過信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐、多項互動、資源共享，為學(xué)校課程制度的執(zhí)行、落地提供便捷性支持，保證課程制度執(zhí)行的效率，從而推動課程實施中教與學(xué)方式的變革，同時，又要做好傳統(tǒng)課程制度實施方法總結(jié)與經(jīng)驗繼承，從而為課程實施提供一個穩(wěn)定的支持環(huán)境。

學(xué)校課程制度建設(shè)是一個長期而漸進的過程。在課程制度的建設(shè)過程中，學(xué)校會面臨各種問題，只要始終堅持學(xué)校的課程愿景，遵循學(xué)校課程規(guī)劃的既定方向，堅持以教師為研究的主體，加強課程制度實施的實踐性研究；既注重解決實際問題，又注重理論概括提升、總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律；在充分發(fā)揮教師個人、集體和教研人員的作用，促進課程實施者之間的專業(yè)切磋與協(xié)調(diào)、交流與合作、經(jīng)驗共享、共同成長與面向未來，那么就一定能建設(shè)好一個體系完善、特色鮮明、流程清晰、操作簡便、保障有力的課程制度體系。